近年來，全國煤炭企業認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，堅持安全裝備、管理、培訓、教育并重的原則，加大安全投入，強化安全管理，建立了安全生產的長效機制。煤炭行業的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產工作呈現出總體穩定、趨于好轉的發展態勢。2012年全國煤炭百萬噸死亡率0.374，首次低于0.5，煤炭事故死亡人數為1300余人，這是中國煤炭工業發展60余年來，生命隕滅數首次低于1500人。
??? 但是，同時也必須清醒地看到，一些零打碎敲的安全事故還時有發生，重特大事故在煤炭企業仍然不能杜絕，給企業造成了極其不良的政治影響和重大的經濟損失，對職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業在安全工作中依然存在著管理不嚴不細、工作落實不力等突出問題。
??? 1 零打碎敲事故防不勝防的主要原因
??? 1.1思想認識不到位。
??? 從業人員安全法律意識不強，沒有牢固樹立“生命至高無上，安全生產第一”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認識，重生產、輕安全，先生產，后安全，對安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時對安全工作的復雜性、長期性、艱巨性認識不足，一些安全基礎較好、安全周期較長的煤炭企業容易產生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。安全周期長了以后，干部職工很容易在思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現了通風管理不到位、瓦斯治理不徹底、現場管理不嚴格、安全措施不落實等重大安全隱患，最終導致了事故的發生。
??? 1.2部分管理人員執行力不強。
??? 相當一部分管理人員綜合素質偏低，區隊管理人員對待上級的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實際有機結合，機械套用，照抄照搬，很難將工作落到實處；而科室管理人員習慣于浮在面上，遙控指揮，深入井下現場少，對基層及井下現場的情況掌握不清，發現問題少，解決問題少；個別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規定、措施在井下現場不能得到很好的貫徹落實，使安全隱患不能得到及時整改，形成了“上有政策，下有對策”、“干慣了、看慣了、習慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環，為事故的發生埋下了潛在的隱患。
??? 1.3職工業務技能素質偏低。
??? 煤炭企業，特別是采掘一線主要是農民工。這部分人文化程度、業務素質普遍偏低，自律意識較差，存在短期行為，井下工作面條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就曠工。雖然企業大會小會反復強調安全，但是在井下現場，許多職工甚至是跟班隊長往往存在“井下不違章、活就沒法干”等錯誤認識和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業、安全生產拋到腦后，習慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現。
??? 1.4安全管理工作超前性、系統性和科學性不強。
??? 煤炭企業安全生產經營工作頭緒多、任務重、壓力大，部分企業沒有正確處理好安全工作與其他工作的關系，沒有從全局出發系統思考安全工作，沒有很好的把握、運用安全工作規律，存在著“站點不高、思路不清、頭痛醫頭、腳疼醫腳”的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運行軌道，在安全監管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時常發生。
??? 2 預防零打碎敲事故的對策
??? 2.1加強企業安全文化建設，筑牢安全思想防線。
??? 文化具有教育、滲透、激勵等功能，可以彌補制度、行政管理上的不足，潛移默化地規范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強職工對企業的歸屬感和認同感，是企業安全生產的治本之策。因此，煤炭企業要著力打造具有個性特色的安全文化。一是要強化安全宣傳教育，著力解決“嚴不起來，落實不下去”的思想認識問題。二是推行全員準軍事化訓練。從隊列訓練、規范班前會、按時上下班、文明用語、著裝等環節抓起，摳住細節，堅持不懈，由強制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。通過開展安全文化建設，用先進科學的安全理念武裝干部職工，用美好的目標愿景激勵干部職工，用完善的規章制度規范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認識人生的意義、生命的價值，變被動接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。
??? 2.2加強業務培訓，提升隊伍整體素質。
??? 突出管理和工程技術人員的素質培訓，全面提高各級干部的安全管理水平；突出班組長的業務培訓，使班組長全面掌握專業知識、管理技能，有效地搞好現場安全管理；突出職工隊伍的技能培訓，重點加強工人應知應會教育和強制性安全輪訓，提高職工的自保、互保技能，努力培養既有理論知識又有實踐操作經驗的技術型職工隊伍。在堅持脫產培訓與業余培訓相結合、走出去與請進來相結合、學習理論與崗位練兵相結合等傳統培訓方式的同時，可以積極探索職工喜聞樂見的新的培訓方法，不斷增強培訓的針對性和實效性。對培訓還要實行目標管理、量化考核。要明確規定管理人員、班組長、職工每月、每季度、每年學習培訓的目標任務，將學習情況與個人工資獎金分配、提拔任用掛鉤，嚴格考核，對優秀者重獎、重用，對不合格者不僅要重罰，還要進行補課，達不到要求不能上崗，真正將培訓規劃落到實處，充分調動干部職工學業務、學技術的自覺性和積極性，建設較高素質的干部和職工隊伍，為提升安全工作執行力奠定人才基礎。
??? 2.3創新工作思路，提升安全管理水平。
??? 任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業普遍攤子較大、生產環節復雜、井下作業人員多，怎樣才能做到防患于未然呢?必須強化安全現場管理。一是要站在安全發展的戰略高度，思考和謀劃企業的安全工作，把握安全工作的特點和規律，針對安全生產的薄弱環節，逐步建立起符合科學發展觀要求、適合企業特點，以安全生產責任制為中心，以人員素質、物質環境、安全管理、安全重點工作為主要內容的安全制度體系，努力實現安全管理的目標化、制度化、精細化、科學化。二是安全工作是一項持續性、長期性的工作，在工作千頭萬緒的情況下，各級管理人員都要創新安全管理思路。在抓好日常工作的同時，從全局出發抓住主要矛盾，一段時間明確一個工作重點、突出抓好一件事、解決好一個問題。每解決一個問題，都要吸取教訓，舉一反三，堵塞漏洞，力爭使同一個問題短期內不會再次出現。三是企業安全生產責任不落實的問題要害在監管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產監管。因此，要從預防做起，從源頭抓起，扎實開展安全生產專項治理行動，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當隱患處理、把隱患當事故處理，標本兼治，重在治本。沒有發現問題是失職，發現問題沒有解決問題是瀆職。對此要進行嚴抓、嚴制。四是要在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，整合、簡化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使。五是要充分發揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅持“能力在一線檢驗、辦法在一線研究、措施在一線落實、問題在一線解決、經驗在一線總結、形象在一線樹立”的一線工作法，深入一線，深人現場，加強安全基礎管理，狠抓安全質量標準化和職工操作規范化。要嚴格標準，嚴格檢查，嚴格考核，嚴格獎罰，要出實招、干實事、求實效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長遠、臨時抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。
??? 2.4強化問責制，提升安全生產執行力。
??? 一是明確目標責任。在制定安全生產目標時進行反復調研論證，充分考慮各種因素，做到切合實際，科學合理。目標確定后，將目標責任層層分解到科室、區隊、班組、個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現場督查重點工作落實、干部跟班帶班、安全制度措施落實等情況。對于發現的問題，分析原因、找準癥結，及時通報和處理，對帶有普遍性的問題集中整治。三是強化責任追究。不僅要對違紀違規、發生安全事故的管理人員實行問責，而且要對工作推諉扯皮、作風拖拉、工作落實不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問責，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對習慣性“三違”人員要進行教育處罰，還要追究其所在單位領導的管理責任，切實增強管理人員的事業心和憂患意識，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、”坐不住”的責任感認認真真地抓好工作落實。
??? 3 結語
??? 煤炭企業的安全生產工作是一項復雜的系統工程，是一個動態的過程，只有起點，沒有終點。只有牢固樹立以人為本的科學發展觀，創新工作思路，創新工作機制，提高思想認識，提高業務素質，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業的安全管理水平，從根本上解決零打碎敲事故防不勝防的難點問題，最終實現企業的安全、持續、協調發展。
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