煤礦實行安全管理的目的是為了認真貫徹安全生產方針以及一系列的安全法規,堅持管理、裝備、培訓并重的原則,徹底改變煤炭工業形象,保證煤礦職工安全和健康,保證國家資源和財產不受損失,保證煤礦工業戰略目標的實現。
一、實行安全管理的必要性
(一)煤礦生產的特殊性所決定的
1.勞動條件艱苦
我國煤礦95%以上是井下作業,井深平均在400m以上煤礦并下工作場所窄小光線主要靠頭燈照射,且勞動強度大。一般礦并采掘工每班下并到出井約需10h左右。即使機械化程度很高的標準化礦并的采掘工作面,也遠不如地面作業。
2.自然災害嚴重
我國煤礦與世界各主要產煤國家煤礦比較,不僅地質構造比較復雜,而且自然災害也較為嚴重發生事故的客觀因素多,主要事故有瓦斯煤塵爆炸、運輸、機電、爆破、水害、火災等事故,往往造成巨大傷亡,嚴重的甚至礦毀人亡。掘1992年對國產3萬t以上礦井的調查,在2351個礦井中有煤(巖)與瓦斯突出威脅的礦井210處,占9%,高瓦斯礦井824處,占35%有煤層自然發火傾向的礦井869處,占36.9%,有煤塵爆炸危險的礦井1295處,占55%受水患威脅的礦井也占相當比例。
3.生產工藝復雜
煤礦井下生產是多工種、多方位、多系統立體交叉連續作業。不論是采煤、掘進、機電、通風排水供電等,哪個工種哪個方位、個系統中的哪個環節出了問題都會釀成事故,甚至會造成重特大事故。
(二)煤礦傷亡事故和職業病嚴重
我掘煤礦嚴重的傷亡事故和職業病危害已在全國乃至全世界引起強烈反響,影響很壞,也迫切要求采取強有力的安全管理措施改變這種狀況。主要表現在以下幾個方面:
1.傷亡大
在我國鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質、輕工、電力、煤炭等12個產業門類中,煤炭行業事故最頻、傷亡最高,每年事故死亡人數比其他11個產業門類總和還多,年死亡近萬人,相當于1h有1人死亡占國內工業死亡人數的60%以上,全國煤礦平均生產100萬煤死亡6人左右這個人數和死亡率都遠遠高于世界各主要產煤國家。以1996年為例,美國百萬噸死亡率為0.039,俄羅斯為0.70,南非為0.23,印度為0.54,波蘭為0.33,特別是美國近幾年來每年的死亡人數都沒有超過60人,近三年來未超過40人。面我國國有重點煤礦為1.168,國有地方煤礦為4.02,鄉鎮煤礦高達7.70
2.多人傷亡事故多
傷亡事故多的主要表現是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發生。據1981~1999年統計,僅一次死亡3人以上的重大事故就發生5971起死亡39480人其中一次死亡10人以上特大事故發生872起,死亡16269人。相當于1.11天發生一起3人以上事故8.0天發生一起10人以上特大事故。
3.塵肺病人多
據1996年底統計資料,全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者,高達17.5萬人,占全國塵肺病人總人數的40%以上,已累計死亡5.4萬人,現有患者121278人根據對20世紀90年代塵肺病死亡人數分析,每年大約有300人死子塵肺病。塵肺病可以說是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。
4.經濟損失巨大
煤礦事故多傷亡大,不僅給職工家屬帶來極大的痛苦,同時也給國家造成巨大的經濟損失煤礦每發生一起事故,都要付出數目可觀的搶救費醫療費、撫恤費、子女養育費等尤其是發生瓦斯煤塵爆炸事故,還會造成工程設施和設備破壞,直接和間接損失更大。據一些礦務局的分析報告,煤礦每死亡1人,平均造成的直接經濟損失不下10萬元。瓦斯爆炸事故損失更大,平均每死亡1人高達30萬元以上。如平煤集團十礦1996年“5·21”死亡84人的斯爆炸事故,造成直接經濟損失高達984萬元,加上間接損失1億元,相當于每死亡1人損失119萬元。據框算,近年來,煤礦每年的一般事故損失約7.5億元瓦斯爆炸事故損失約7.5億元,共計15億元左右。另外,全國煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫療費和喪失勞動力造成的損失費達1萬元以上,這就是說,全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。這兩項合計則達27億元,約占國有重點煤礦每年銷售收人的5%左右。
5.引發不良社會影響
煤礦事故多、傷亡大,不僅僅是經濟問題,更是嚴肅的政治問題每發生一起特大事故,尤其是瓦斯爆炸事故,都會引起廣泛的社會影響,直接涉及社會安定與政治穩定。同時,煤炭行業改革和發展也都要受到影響煤礦形象也受到巨大損害,以致出現煤礦企業招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此黨中央和國務院領導同志對煤礦安全生產工作格外關心,倍加重視。如1993年至1997年,對煤礦安全生產工作作出的重要批示或聽取專門匯報就有22次特別是江澤民多次就安生產工作作出重要指示。他提出的“責任重于泰山”、“保一方平安”的要求,實質上是要求把安全生產工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來對待
(三)我國煤礦安全工作歷史經驗的總結
我國煤礦安全狀況可以說發展很不平衡,歷經6個曲折階段,即第一個五年計劃,第二個五年計劃,三年調整期,文革”時期,197~1985年,1986年至今以國有煤礦百萬噸死亡人數為例,第一個五年計劃為7.1人,第二個五年計劃為13.43人,三年調整期為5.7人“文革”時期為7.7人,1977~1985年為678人,“七五”以來至1999年為5.74人煤礦安全生產的實踐表明,什么時候把煤礦安全生產納人法制軌道中,實行強有力的依法監督,并建立健全安全管理保障體系,安全生產形勢就好;反之,安全生產狀況就出現反復這個教訓是十分沉痛的,如三年“大躍進”和“文革”期間,由于視安全為“緊箍咒”,取消了依法監督工作,行業安全監察機構也被視為“絆腳石”撤銷了,安全管理保障體系也被削弱,安全生產工作幾乎處于無政府狀態,結果均導致了事故高發期煤礦生產百萬噸死亡人數甚至高達10人以上。反之,我國第一個五年計劃期間、三年調整期間和“七五”以來,特別是20世紀90年代以來,我國煤礦安全狀況則有了較大好轉,其中國有重點煤礦百萬噸死亡人數下降到1人左右。其重要的經驗就是強化了煤炭行業安全管理與監督體系,表現在以下幾個方面
1.建立健全了煤炭行業安全規章
按照國家對礦山安全的法律法規要求,結合本行業具體實際,制定并頒發了大量的行業有關安全規程、規定、決定、標準、指令等規章性文件,用于規范煤礦企業的安全行為,特別是1996年《煤炭法》的頒布,使煤礦安全生產進一步納入了法制軌道。
2.進一步健全了安全監督保障體系
從煤炭部到省(區)、礦務局、礦都設立了安全監督與管理機構,培養造就了一支擁有3萬多入的安全監察隊伍,并以部長名義,請了一批代表部行使煤礦安全監督職能的監察人員,從而使煤礦安全監督工作逐步實現了法制化、規范化、制度化、經?；?為安全生產提供了有力的保障。
3.建立健全了煤礦職工安全培訓體系
從1984年以來國家投資1.7億元,在全國重點煤礦和省(區)建立了38所安全技術培訓中心,自上而下形成了一套完整的安全培訓網絡,每年強制正規培訓5萬多人。
4.建立健全了安全科研檢驗體系
為了促進煤礦安全技術水平的不斷提高,全行業設立了兩個專門從事煤礦安全技術的科研機構,還建立了6個國家認可的安全檢測中心。
5.建立健全了礦山救護體系
原煤炭部成立了行業礦山救護總部,實行了半軍事化改革各礦務局和產煤多的縣都設立了礦山救護隊?，F有救護大隊83個,中隊61個,小隊1805個,指戰員近2萬人。
6.采取國家補助和自籌方式,加大安全保障投入
1981年至1984年國家對煤礦實行專項補助。煤炭部實行總承包后,又從維簡費中列出安全技術措施費用。如1981~1997年共投人安全技術措施經費8.64億元,其中“六五”期間2億元,“七五”期間2.2億元,“八五”期間3億元,1996年至1997年投入0.74億元實踐證明,煤炭行業安全管理和監督保障體系,只能加強不能削弱。
以上這些措施對煤礦安全生產都起到了十分重要的保障作用。
二、煤礦實行安全管理的重要意義
安全工作的根本目的是保護職工的安全與健康,防止人員傷害職業危害和財產損失為了實現這一目的,需要從安全技術和安全管理兩方而采取措施,而安全管理往往起到決定性作用,搞好安全管理具有重要的意義和作用。
(一)搞好安全管理是防止事故發生的根本對策
任何事故的發生不外乎有4個方而的原因,人的不安全行為物的不安全狀態環境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人物和環境方而出現問題的原因常常是安全管理出現失誤成存在缺陷。因此可以說安全管理缺陷是事故發生的根源,是事故發生的深層次的本質原因煤炭生產中傷亡事故統計分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關。這就說明,要從根本上防止事故發生,必須從加強安全管理做起,不斷改進安全管理技術,提高安全管理水平。
(二)搞好安全管理是全面落實安全生產方針的保證
“安全第一、預防為主”是我國安全生產的根本方針,是長期以來安全生產經驗和教訓的科學總結。為了落實安全生產方針,一方而需要企業加大安全生產投人,加強對危險源的辨識評價和控制,提高對各種災害的控制水平,創造本質安全化作業條件和環境;另一方面需要各級領導具有高度的安全生產責任感和自覺性,而廣大職工應有較強的安全意識,自覺遵守安全生產的法律法規,努力提高自我防護能力和安全技術水平。所有這些都有賴于先進、有效的安全管理工作。只有合理確定目標健全安全管理體系,科學地規劃、計劃和決策,加強監督監察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運用各種管理手段,才能使安全生產方針得到真正的貫徹執行。
(三)安全與衛生技術作用的發揮需要以有效的安全管理為基礎
安全與衛生技術措施對于改善勞動條件、提高生產率實現生產作業的本質安全有巨大作用。但縱向分科的單項硬功夫技術基本以物為主體,不可能自動實現,需要通過精心的計劃、組織、實施、督促、檢查等行之有效的安全管理活動才能發揮出其應有的作用。此外,單一的安全與衛生技術措施的保障作用非常有限,隨著煤炭工業向集約化、集中化發展,煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發展,需要綜合應用安全與衛生技術,才可能求得系統安全。而這種橫向綜合的功能也只能依靠有效的安全管理才能得以實現。
(四)搞好安全管理才能促進全業生產的發展和經濟效益的提高
安全管理是企業管理的重要組成部分,企業的其他管理密切聯系互相影響、互相促進。搞好企業安全管理需要對企業各方面進行綜合整治,包括人員素質的提高,作業條件的改善,設施、設備的維修、改造、更新,勞動組織的科學化作業方法和工藝過程的優化等。實現這些對策勢必對企業的其他各項管理提出更高要求,進面推動整個企業的管理工作。企業管理工作的進步又反過來為安全管理創造優勢條件。
安全管理績效與企業管理績效也密不可分企業安全狀況的改善,必須大大促進勞動生產率的提高,從而帶來企業經濟效益的增長;反之,事故頻發,不但會造成職工安全和健康的損害、設備和財產的重大損失、挫傷職工的生產積極性,導致勞動生產率的降低,還會嚴重影響企業的社會形象、市場競爭力和礦區的社會穩定,從而制約企業經濟效益的提高和企業的持續穩定發展。因此,企業的安全生產水平直接反映和決定著企業的管理水平。
