煙花爆竹是一種歷史悠久、烘托吉祥喜慶氣氛的娛樂(lè)性產(chǎn)品，中國(guó)人自古就有用燃放煙花爆竹來(lái)辭舊迎新、祈福求祥、歡度喜慶的習(xí)俗。但是，煙花爆竹同時(shí)又是具有一定危險(xiǎn)性的爆炸物品，它在給人們帶來(lái)歡樂(lè)的同時(shí)，如購(gòu)買假冒偽劣和含氯酸鉀的煙花爆竹、或不按安全燃放要求燃放等，往往會(huì)發(fā)生一些爆炸、火災(zāi)事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。本文擬就煙花爆竹基層安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題作一些分析探討，并提出安全監(jiān)管的對(duì)策和建議。旨在加強(qiáng)煙花爆竹基層安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全。
一、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的要求，各地安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)煙花爆竹的安全監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展安全培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹的行政許可工作，大部分煙花爆竹零售商店都領(lǐng)取了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）國(guó)家許可證，合法經(jīng)營(yíng)，安全經(jīng)營(yíng)。但目前煙花爆竹相關(guān)法律法規(guī)不配套、基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的已設(shè)置，有的正在建設(shè)中，且普遍存在缺人員、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)、缺裝備等現(xiàn)象。煙花爆竹零售商店布點(diǎn)不盡合理，主要集中在建制鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，面臨的現(xiàn)狀是兼營(yíng)店多專營(yíng)店少，從業(yè)人員中老年人多青壯年少，煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)水平較低。
二、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題
1、煙花爆竹的運(yùn)輸存在極大的安全隱患
煙花爆竹的運(yùn)輸應(yīng)經(jīng)公安部門(mén)許可，實(shí)行嚴(yán)格的煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證制度，且必須使用危險(xiǎn)品專用車輛運(yùn)送，有經(jīng)安全培訓(xùn)合格的持證人員操作。但從目前的運(yùn)輸情況來(lái)看，存在著失控漏管的現(xiàn)象。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)利用公安部門(mén)核準(zhǔn)的煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，打時(shí)間差，多次運(yùn)輸；二是公安部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸許可證，未與安監(jiān)部門(mén)溝通，造成批發(fā)企業(yè)無(wú)限量進(jìn)貨，特別是春節(jié)期間，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)煙花爆竹超儲(chǔ)嚴(yán)重；三是生產(chǎn)廠家為減少運(yùn)輸成本，超量裝載，給道路運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患；四是危險(xiǎn)品專用車輛的駕駛員、押運(yùn)員等無(wú)安全操作證，運(yùn)輸人員安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)不高。運(yùn)輸車輛無(wú)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，車輛本身存在安全隱患；五是在農(nóng)村還有人使用三輪車、電瓶車直接送貨，與其它貨物混裝甚至人貨混裝現(xiàn)象十分突出，一旦在運(yùn)輸途中發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。
2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在漏洞
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)作為銷售源頭，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真做好商品流向登記等工作。但部分批發(fā)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在安全管理上存在漏洞，主要表現(xiàn)在一是部分批發(fā)企業(yè)批發(fā)含氯酸鉀等違禁煙花爆竹，違規(guī)銷售“三無(wú)”產(chǎn)品；二是超范圍經(jīng)營(yíng)A級(jí)產(chǎn)品，無(wú)資質(zhì)燃放禮花彈；三是未做好商品流量及流向登記和核證工作，向無(wú)證商店批發(fā)煙花爆竹；四是批發(fā)企業(yè)沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的煙花爆竹配送制度，送貨上門(mén)，零售商店使用普通車輛自行提貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是有的地方一個(gè)縣有六、七家煙花爆竹批發(fā)部，各家在經(jīng)營(yíng)時(shí)，互相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng),攪亂了當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窳闶凼袌?chǎng)。
3、煙花爆竹零售商店安全經(jīng)營(yíng)不規(guī)范
煙花爆竹零售商店直接面對(duì)廣大消費(fèi)者，是銷售的主渠道，但由于各零售商店對(duì)安全的重視程度不同，因而存在各種安全隱患。一是目前核定的煙花爆竹零售商店存放量偏小，各零售商店不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經(jīng)營(yíng)戶私設(shè)小倉(cāng)庫(kù)；二是少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶存在二級(jí)批發(fā)行為，特別是臨近春節(jié)等銷售旺季，亂批亂銷情況更加嚴(yán)重；三是部分經(jīng)營(yíng)戶，安全意識(shí)差，安全素質(zhì)低，為貪圖小利，從非法渠道采購(gòu)劣質(zhì)的煙花爆竹銷售，商品質(zhì)量無(wú)安全保證；四是部分零售商店安全管理不到位，未實(shí)行專柜銷售或?qū)９駜?nèi)有其它物品，店內(nèi)禁火措施不到位。
4、對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管不到位
加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，加大安全宣傳力度，能有效地規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為，減少安全事故的發(fā)生。但由于各地對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管和宣傳工作的重視程度不同，存在一些問(wèn)題。一是按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的要求，安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)分別對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)管，但由于執(zhí)法主體多，部門(mén)間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象，難以形成監(jiān)管合力。二是煙花爆竹的正確燃放事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，但近年來(lái)由于對(duì)廣大消費(fèi)者正確燃放煙花爆竹的安全宣傳工作做得不夠，沒(méi)有通過(guò)各種媒體開(kāi)展全方位的安全宣傳，群眾對(duì)煙花爆竹安全燃放知識(shí)了解不多，又未按照說(shuō)明要求正確燃放，因而由燃放煙花爆竹引起的傷害事故時(shí)有發(fā)生。
三、對(duì)策措施：
1、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的煙花爆竹專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，交流各部門(mén)對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管的做法，部署集中打擊行動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，采取高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)”煙花爆竹的違法行為。
2、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹銷售的安全監(jiān)管。各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，從正規(guī)廠家進(jìn)貨，不銷售含氯酸鉀的產(chǎn)品和“三無(wú)”產(chǎn)品；要健全各項(xiàng)安全管理制度，建立進(jìn)貨和銷售等基礎(chǔ)臺(tái)帳；做好倉(cāng)庫(kù)的日常安全管理工作，加強(qiáng)庫(kù)房的安全巡查，不超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹，確保垛間距、堆高等符合規(guī)定要求；積極開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(批發(fā))企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。煙花爆竹零售商店要持證經(jīng)營(yíng)，銷售人員要持證上崗，店內(nèi)不準(zhǔn)私設(shè)小倉(cāng)庫(kù)，不準(zhǔn)超量存放煙花爆竹，不準(zhǔn)銷售“三無(wú)”產(chǎn)品，不準(zhǔn)從非法渠道采購(gòu)劣質(zhì)煙花爆竹，銷售專柜不準(zhǔn)亂放其它雜物。
3、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全運(yùn)輸?shù)墓芾怼０脖O(jiān)部門(mén)要和公安部門(mén)配合，探討建立一種安全、高效的管理模式，對(duì)運(yùn)輸單位的資質(zhì)、運(yùn)輸車輛的安全性及標(biāo)志、運(yùn)輸人員持崗上崗、運(yùn)輸煙花爆竹的數(shù)量、運(yùn)輸許可證的簽發(fā)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的運(yùn)輸管理。要督促轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行煙花爆竹配送制度，購(gòu)置危險(xiǎn)品運(yùn)輸專用車輛，落實(shí)專門(mén)人員，采取相應(yīng)的運(yùn)輸管理方法，既要合法、快捷地運(yùn)輸，又要提供安全、方便的服務(wù)；既要解決好銷售淡季的日常運(yùn)輸，更要做好銷售旺季的集中運(yùn)輸，確保老百姓能及時(shí)買到質(zhì)量好，安全可靠的煙花爆竹產(chǎn)品。同時(shí)，公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法違章運(yùn)輸，將依法進(jìn)行從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
4、加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買和燃放煙花爆竹安全知識(shí)的宣傳教育力度。安監(jiān)、公安等部門(mén)要通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、電子廣告牌等多種媒體，全方位、多角度地進(jìn)行安全宣傳，同時(shí)要印刷正確燃放煙花爆竹須知等宣傳資料進(jìn)行廣泛發(fā)放，讓社會(huì)各界和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)安全購(gòu)買和正確燃放煙花爆竹的重要性，理解和支持煙花爆竹的安全監(jiān)管工作，營(yíng)造依法安全經(jīng)營(yíng)和從嚴(yán)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)氛圍，使非法及假冒偽劣煙花爆竹市場(chǎng)沒(méi)有立足之地，使廣大人民群眾能正確地安全燃放煙花爆竹，為百姓生活增添歡樂(lè)。
5、加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)自律和安全監(jiān)管。由于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)相對(duì)的地域性、集中性和封閉性，因此必須成立煙花爆竹行業(yè)管理協(xié)會(huì)，制訂相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，定期召開(kāi)行業(yè)會(huì)議，通報(bào)安全管理及經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管來(lái)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全管理，杜絕非法及假冒偽劣煙花爆竹的沖擊，規(guī)范市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)。
6、加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。采取多種有效措施，著力解決基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備等問(wèn)題。要經(jīng)常開(kāi)展行政執(zhí)法知識(shí)和技能培訓(xùn)，組織監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提升整體安全監(jiān)管工作水平；完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系，落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為；堅(jiān)持文明公正執(zhí)法，既要以理服人，又要對(duì)輕微違規(guī)違法行為教育提醒，幫助整改；既要依法辦事、堅(jiān)持原則，又要防止語(yǔ)言粗魯、盛氣凌人，通過(guò)文明公正執(zhí)法，盡量減少行政相對(duì)人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，樹(shù)立良好的安監(jiān)執(zhí)法形象。
