我國危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)監(jiān)管存在問題與對策

??????? 危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)是物流產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高是其最明顯的兩大特點(diǎn)。也正因?yàn)槿绱耍瑖覍ξ；穫}儲(chǔ)的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他貨物倉儲(chǔ)。但總體上，我國危化品倉儲(chǔ)監(jiān)管仍比較混亂，存在較多，需要制定行之有效的應(yīng)對之策。
??????? 一、部分設(shè)備超期服役
??????? 據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)2008年下半年的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國危化品倉庫的耐火等級(jí)多為一二級(jí)，約占倉庫總量的80%；耐火等級(jí)為三四級(jí)的倉庫絕大多數(shù)在老企業(yè)，約占倉庫總量的20%，用于儲(chǔ)存相對穩(wěn)定的二三類危化品。老企業(yè)也有一定數(shù)量的一二級(jí)倉庫，但多是上世紀(jì)六七十年代建造，因年久失修已顯破舊，但仍在使用。新興危化品倉儲(chǔ)企業(yè)的倉庫基本上都是一二級(jí)，多為本世紀(jì)新建，比較符合標(biāo)準(zhǔn)，并配有完善的安全設(shè)施。一般新建危化品倉庫都要安裝不同滅火劑的自動(dòng)噴淋裝置和報(bào)警裝置，而多數(shù)老企業(yè)的老倉庫不具備這種條件，所以仍在使用各種滅火器材，以人工滅火方式為主。新興危化品倉儲(chǔ)企業(yè)的機(jī)械化水平較高，老企業(yè)則相對偏低，其原因除了與經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)外，倉庫類型對機(jī)械化作業(yè)也有一定影響。
??????? 二、部門監(jiān)管職責(zé)不清
??????? 為了加強(qiáng)危化品的安全管理，國務(wù)院在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院[2002]第344號(hào)令）中進(jìn)一步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責(zé)，要求共同做好危化品安全管理工作。
??????? 中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)秘書長孫杰說：“加強(qiáng)管理本來是一件好事，但是在實(shí)際工作中很多企業(yè)對這種多頭監(jiān)督、各自為政、層次繁多、程序復(fù)雜的做法感到頭疼。這給企業(yè)造成了很大負(fù)擔(dān)。”現(xiàn)在多部門監(jiān)管的局面大幅提高了企業(yè)的管理成本。”他舉例說：“港區(qū)的碼頭應(yīng)該是由港口部門管，但事實(shí)上海事部門也在管。海事部門主要是管海上航行秩序和海上交通安全的，但對于碼頭，他們?yōu)榱税踩鹨娨惨獧z查，也要評估。其實(shí)，港口部門此前已經(jīng)做完這個(gè)檢查和評估了，但是同樣的東西還要讓海事部門再做一遍，由此增加了企業(yè)的管理成本。每個(gè)主管單位都有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，企業(yè)要做的事情，基本都要經(jīng)過審批。企業(yè)因此還需要面對各種各樣的評估和會(huì)議。
??????? 多個(gè)部門的多種規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，不僅大大增加了企業(yè)的管理成本，而且時(shí)常讓企業(yè)無所適從。
??????? 一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“危化品倉儲(chǔ)用地的麻煩事很多。我們按照安監(jiān)部門要求的間距建設(shè)了倉庫，安監(jiān)局說行了，可國土資源部門又說浪費(fèi)了土地資源。”另外一家企業(yè)的代表又說：“安監(jiān)部門要求我們在危化品碼頭的儲(chǔ)罐區(qū)進(jìn)行應(yīng)急演練，但是演練中泡沫滅火器的泡沫液無法回收。當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T認(rèn)為這會(huì)對水體造成污染，因此對應(yīng)急演練持反對態(tài)度。之前要求使用泡沫滅火器，主要是針對滅火效能，可隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)保也越來越重要。出現(xiàn)的這個(gè)新問題真讓我們無所適從。”
??????? 據(jù)了解，我國行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定也是由不同的政府部門負(fù)責(zé)的。比如說，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的時(shí)候依據(jù)的最高標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)部門的，但是兩年之后，等項(xiàng)目建成了，其他部門更新的標(biāo)準(zhǔn)又出來了。但是，不合標(biāo)準(zhǔn)又不等于違法或違規(guī)，只能說依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。“根據(jù)不同部門的不同標(biāo)準(zhǔn)，危化品倉庫的消防設(shè)施如果沒有噴淋裝置，用泡沫滅火器也行。而泡沫滅火器又分很多種，所以對于企業(yè)來講，沒有寶馬，夏利也行。從目前來看，我們國家的安全標(biāo)準(zhǔn)體系與西方發(fā)達(dá)國家的差距還很大，空白也還很多。