農(nóng)藥、成品油、油漆、液化氣等化學(xué)品是市場流通領(lǐng)域常見的化學(xué)品，化學(xué)品的存在極大地改善和豐富了人們的生活，為人類的生活帶來了很多方便，成為人類生活中不可缺少的一部分。但在目前市場上流通的化學(xué)品中有相當(dāng)一部分為危險化學(xué)品，這些市場常見的危險化學(xué)品具有易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特點，與其他行業(yè)相比，很多化學(xué)物料的易燃性、反應(yīng)性和毒性，決定了危險化學(xué)品潛在的不安全因素更多，危險性更高、危害性更大。山東省臨沂市山東金蘭
現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司“9.2”火災(zāi)事故更為強化危險化學(xué)品基層經(jīng)營安全監(jiān)管敲響了警鐘。
一、基層危險化學(xué)品經(jīng)營現(xiàn)狀
在實際生活中，農(nóng)藥、成品油、油漆、液化氣等危險化學(xué)品大部分為個體工商戶經(jīng)營，其分布特點是點多面廣；大多數(shù)人口聚集區(qū)域，少數(shù)位于專業(yè)經(jīng)營市場。在我們所進行的市場調(diào)查中，共統(tǒng)計危險化學(xué)品經(jīng)營單位715家。其中液化氣經(jīng)營單位15家；加油站72家，15家中石化加油站、3家中石油加油管理較為正規(guī)；油漆經(jīng)營共調(diào)查64家，2家專營，其他62家兼營五金建材；農(nóng)藥經(jīng)營調(diào)查統(tǒng)計564家，6家專營，558家兼營化肥、作物種子、農(nóng)用器具等。從經(jīng)營單位分布、管理方式等方面分析，基層危險化學(xué)品經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個特點。
1、家庭作坊式經(jīng)營方式普遍。在基層危險化學(xué)品經(jīng)營市場，個體工商戶為方便經(jīng)營，往往會出現(xiàn)夫妻二人共同經(jīng)營管理店鋪的現(xiàn)象。人們習(xí)慣于把這種店鋪稱為“夫妻店”。從家庭的角度看，家庭作坊式經(jīng)營有利于降低經(jīng)營成本，但廉價的安全基礎(chǔ)投入同樣影響了經(jīng)營單位的安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致安全隱患。
2、專業(yè)經(jīng)營偏少，多雜亂經(jīng)營現(xiàn)象普遍。根據(jù)所進行的危險化學(xué)品經(jīng)營市場調(diào)查統(tǒng)計，危化品基層經(jīng)營市場中的個體工商戶基本為家庭作坊式經(jīng)營，且除成品油經(jīng)營、液化氣經(jīng)營全部為專業(yè)經(jīng)營外，油漆、農(nóng)藥經(jīng)營大部分為兼營。商品多樣化經(jīng)營有利于分散經(jīng)營單位專營的經(jīng)濟風(fēng)險，但經(jīng)營過程中不合理的貨物管理方法措施、簡陋的儲運條件，也往往導(dǎo)致危險化學(xué)品經(jīng)營過程的安全隱患。
3、危險化學(xué)品經(jīng)營單位消費市場導(dǎo)向明顯，人員聚集性較高，事故危害性大。危險化學(xué)品經(jīng)營單位的經(jīng)營場所應(yīng)多坐落在交通線附近，液化氣、加油站經(jīng)營單位在城鎮(zhèn)地區(qū)居多，油漆經(jīng)營單位在建材市場、城鎮(zhèn)五金聚集區(qū)域較多，農(nóng)藥經(jīng)營單位基本分布在農(nóng)村。以消費市場為導(dǎo)向固然交通便利，方便了群眾基本生活，但在事故狀態(tài)下，不便于及時疏散，對周邊環(huán)境的影響極大。
4、各種危險化學(xué)品監(jiān)管工作不均衡。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時開展行政許可和有關(guān)執(zhí)法工作，成品油、液化氣、農(nóng)藥等危險化學(xué)品許可經(jīng)營得到及時有效監(jiān)管，經(jīng)營市場得到有效規(guī)范。而油漆等危險化學(xué)品許可經(jīng)營工作開展緩慢，部分經(jīng)營戶對此甚至知之甚少，油漆等危險化學(xué)品無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。
二、危險化學(xué)品基層經(jīng)營市場安全問題
結(jié)合我縣調(diào)查統(tǒng)計分析，筆者認(rèn)為危險化學(xué)品基層經(jīng)營市場存在以下幾個方面的安全管理問題。
1、合法經(jīng)營理念欠缺，許可申報積極性不高。危險化學(xué)品經(jīng)營許可，不僅是市場準(zhǔn)入，更主要是安全準(zhǔn)入。隨著法制體系的不斷完善，各級有關(guān)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范許可服務(wù)行為，基本實現(xiàn)了許可的程序化、可視化、廣泛化，但仍有部分經(jīng)營單位缺乏依法經(jīng)營的觀念，對危險化學(xué)品經(jīng)營許可證辦理置之不理。有些單位甚至以危險化學(xué)品經(jīng)營許可市場準(zhǔn)入程序較為復(fù)雜，審批周期長等諸多、中介服務(wù)收費高等原因敷衍日常執(zhí)法檢查，拖延許可辦證時間。
2、安全經(jīng)營意識淡薄與安全責(zé)任重壓大的矛盾突出。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管各級有關(guān)部門對危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全管理進行了多次督察，仍暴露出經(jīng)營單位從業(yè)人員無證上崗，摩擦、碰撞、倒置等違章操作，裝卸作業(yè)個體防護不到位，沒有執(zhí)行安全規(guī)程并且私自補開相關(guān)安全記錄的違章現(xiàn)象；而相對安全事故，有400余家，近70%的經(jīng)營單位表示“有壓力”。一方面 “安全第一”觀念“嘴上說的重要，經(jīng)營過程不要”， 在思想上呈現(xiàn)的是安全意識薄弱，片面追逐經(jīng)濟利益而忽視安全的現(xiàn)象普遍存在。另一方面在出于對安全事故“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的畏懼心理，心理上呈現(xiàn)的卻是對安全責(zé)任的重壓心理，“忽視安全管理，懼怕安全事故”，這樣的一對矛盾就成為了發(fā)生事故的溫床。
3、基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)營場所區(qū)域劃分混亂。在當(dāng)前基層經(jīng)營市場，經(jīng)營場所基本為住宅改建而成。加之住宅沒有專業(yè)電工的維護，而居民又不懂電氣安全知識，亂扯亂拉電線現(xiàn)象嚴(yán)重，很容易發(fā)生安全事故。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分危險化學(xué)品經(jīng)營場所與生活設(shè)施混雜，經(jīng)營場所有使用明火燒飯現(xiàn)象，大多數(shù)經(jīng)營戶消防設(shè)施配備不完善；貨物堆積隨意、生活設(shè)施留置等導(dǎo)致安全通道“曲徑通幽”，不利于疏散和事故救援。
4、安全管理技術(shù)水平低，經(jīng)營場所化學(xué)品擺放混雜等問題突出。因個體戶業(yè)主文化程度不高，對危險化學(xué)品的安全管理技術(shù)了解不多。即使參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，安全管理能力和水平也難以得到提高，面對龐雜的危險化學(xué)品技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)體系更是知之甚少，導(dǎo)致經(jīng)營場所貨物分類、禁忌物處理、存放環(huán)境條件管理等缺乏技術(shù)指導(dǎo)。
三、強化危險化學(xué)品基層經(jīng)營安全管理的措施
針對基層危險化學(xué)品經(jīng)營市場存在的問題，結(jié)合我縣基層危險化學(xué)品監(jiān)管的工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個方面強化安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
1、推進危險化學(xué)品經(jīng)營單位管理技術(shù)應(yīng)用，加大安全經(jīng)營法律法規(guī)宣傳力度
針對危險化學(xué)品經(jīng)營過程中基礎(chǔ)安全問題，及時督促經(jīng)營單位采取措施進行整改，加強相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范宣傳指導(dǎo)。在基層經(jīng)營單位中，廣泛推廣危險化學(xué)品分區(qū)、分類、分庫貯存技術(shù)，并對有禁忌儲存要求和滅火方法不同的危險化學(xué)品采用隔開貯存方式、隔離貯存或分離貯存。
充分利用節(jié)假日、超市、集貿(mào)市場等各種人員集聚活動進行宣傳，加大危險化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度；充分利用報刊投遞等種渠道送法上門，保證所有從事危險化學(xué)品經(jīng)營的業(yè)主都能對相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范有所掌握。同時，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，及時報道執(zhí)法查處情況，對典型案例進行宣傳曝光，從而達(dá)到打擊違法經(jīng)營，帶動行業(yè)合法經(jīng)營的效果。
2、建立安全經(jīng)營檔案，加大危險化學(xué)品經(jīng)營許可服務(wù)力度
對經(jīng)營單位核發(fā)經(jīng)營許可證是規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營市場秩序的有效措施，是保持危險化學(xué)品經(jīng)營市場的安全發(fā)展具有重要手段。建立安全經(jīng)營檔案，有助于了解經(jīng)營單位在許可證有效期內(nèi)的安全管理狀況，并以安全運行檔案作為經(jīng)營單位安全經(jīng)營條件的評定標(biāo)準(zhǔn)和行政許可受理的參考標(biāo)準(zhǔn)。在行政許可中，采取多級把關(guān)等措施，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審查等，嚴(yán)格按照經(jīng)營、開業(yè)安全條件及有關(guān)法律法規(guī)進行審查。對安全經(jīng)營記錄良好的經(jīng)營單位，采取快捷辦理等激勵措施，對日常檢查中安全條件降低的，嚴(yán)格責(zé)令經(jīng)營單位進行整改，經(jīng)責(zé)令整改仍不能達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可注銷制度，并計入安全經(jīng)營檔案。
3、創(chuàng)新模塊化安全管理，強化危險化學(xué)品安全經(jīng)營監(jiān)督管理
逐步建立區(qū)域?qū)I(yè)經(jīng)營市場。專業(yè)經(jīng)營市場的建立不但有助于規(guī)劃設(shè)立統(tǒng)一的倉庫儲存，減輕個體經(jīng)營單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，還有利于統(tǒng)一安全管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督。建立市場集約化經(jīng)營，要切實從當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要進行建立，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)營單位，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適度控制經(jīng)營規(guī)模，有序進行超前規(guī)劃，避免盲目趕超。
加強執(zhí)法部門之間的配合，加強互相溝通和信息交流，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學(xué)品的經(jīng)營涉及諸多行政單位，在基層安全監(jiān)管中，應(yīng)積極發(fā)揮相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，提高經(jīng)營單位辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的積極性，從而提高經(jīng)營單位的安全管理基礎(chǔ)。通過多部門不同組合的聯(lián)合檢查方式，采取綜合檢查、專項檢查等措施，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。
綜上所述，危險化學(xué)品經(jīng)營市場堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是確保安全生產(chǎn)的總則。目前，隨著危險化學(xué)品經(jīng)營管理技術(shù)的進步與發(fā)展，在大量新技術(shù)、新安全監(jiān)控設(shè)施的應(yīng)用于實際生產(chǎn)的同時，對危險化學(xué)品安全經(jīng)營管理也提出了更高要求，因此危險化學(xué)品安全經(jīng)營管理工作必須要有新思路，新舉措，并及時貫徹執(zhí)行于實際工作中，從而提高安全生產(chǎn)管理整體水平，促進經(jīng)營安全、員工安全、企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧。
