??????一、引言
??????? 科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，以人為本前提要保障人的生命和健康，隨著《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的層層宣貫，安全管理的政策導向性通過“十個創(chuàng)新”、“十個強化”明確了企業(yè)及企業(yè)監(jiān)管部門的努力方向，而落實企業(yè)安全生產主體責任則成為企業(yè)進一步加強安全管理的重要任務，也成為提高企業(yè)安全水平的良好方法。以城市燃氣供應企業(yè)為例，該類企業(yè)一般為國有控股公司，屬城市基礎設施，組建較早，且緊隨城市的發(fā)展而發(fā)展；但該類企業(yè)在安全管理上要同時兼顧企業(yè)內部燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)的安全運行和保障城市各類燃氣用戶的安全供氣兩項內容。由于該類企業(yè)組建較早，一般都建立了一定的安全管理基礎，而隨著社會監(jiān)督、行政監(jiān)督及行業(yè)監(jiān)管力度進一步加大，燃氣供應企業(yè)安全管理及安全服務標準也越來越高，有效落實企業(yè)安全生產主體責任成為深化燃氣企業(yè)的安全管理的重要途徑。
??????? 二、燃氣供應企業(yè)安全生產責任制管理現(xiàn)狀
??????? 單就企業(yè)安全生產責任制，燃氣供應企業(yè)作為特許經(jīng)營類企業(yè)，在其申請安全生產許可證之初，作為企業(yè)安全生產的基本制度，已經(jīng)經(jīng)過了安全評價服務機構的嚴格審核；隨著各企業(yè)安全管理體系、職業(yè)健康安全管理體系及安全標準化的相繼推進，燃氣企業(yè)的安全責任制也愈加完備；所以，從制度的建設角度來說，該類企業(yè)的安全責任制可以說是很完備的。
??????? 安全責任制度建設的完備對于安全管理來說只是完成了一部分，形成了企業(yè)安全管理中的“有法可依”的狀態(tài)，而責任制的落實效果成為體現(xiàn)安全管理水平的關鍵環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)上，同是燃氣企業(yè)，由于方法不同，安全管理的水平卻不盡相同。綜合該類企業(yè)來看，在安全責任管理中，普遍存在以下幾個問題：安全責任制職責分工相對健全，但過于籠統(tǒng)，職責描述不具體；安全責任制職責分工相對健全，但過于固化，且工作銜接部位職責分工不過精準；安全責任制職責分工相對健全，但安全責任追究和安全獎懲制度不完善、不細致；安全責任制職責分工相對健全，但嚴重滯后，與企業(yè)快速發(fā)展的步伐存在差距。
??????? 三、以動靜相輔，內外相承的方式，建立燃氣企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)管體系的必要性
??????? 基于燃氣供應企業(yè)的特性及其安全責任制管理方面存在的問題，結合對《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》解讀，我們深刻的體會到，有效落實企業(yè)安全生產主體責任是繼續(xù)深化企業(yè)安全管理的重要舉措；而建立科學的責任監(jiān)管體系是確保責任制有效落實的關鍵所在，對于有一定安全管理基礎的燃氣企業(yè)，我們應該做的是繼往開來：秉承原有的科學的責任制度，形成現(xiàn)行的相對靜態(tài)的責任制體系，并加大責任體系的落實力度，增強靜態(tài)責任體系的嚴肅性，在此基礎上，要通過公平公正的獎懲措施帶動企業(yè)干部職工的責任心，經(jīng)常性的開展形式新穎、內涵豐富的各類安全活動，從中規(guī)定活動組成員的安全職責，確保階段性任務的有效完成；安全管理者要注意從階段性的活動中提取責任管理經(jīng)驗，根據(jù)階段性任務類型、性質歸納出動態(tài)責任制的內容，并不斷提煉，靈活運用，反復論證，使得動態(tài)責任制高效運轉，安全主體責任漸入人心；鑒于城市燃氣供應企業(yè)擔負著為用戶安全供氣的職責，該類企業(yè)在安全管理中應同步加強對內對外的安全責任管理，固化對外直接接觸用戶工種的安全責任和安全操作，樹立良好的企業(yè)形象，固化對外安全宣傳教育內容，科學有效引導用戶安全使用燃氣，形成企業(yè)、用戶對燃氣隱患、燃氣事故群防群治的氛圍。
??????? 四、動靜相輔，內外相承燃氣企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)管體系的建設的關鍵環(huán)節(jié)
??????? 分析以往的城市燃氣供應企業(yè)的事故，借鑒國內外有效的安全管理理念，可以得出，在安全生產責任制建設的現(xiàn)階段，建設推行責任監(jiān)管體系是必要的，是實現(xiàn)過程監(jiān)管的關鍵措施，是杜絕三違的有效手段，而在城市燃氣供應企業(yè)中建設動靜相輔，內外相承安全生產主體責任監(jiān)管體系的建設的關鍵環(huán)節(jié)主要在：
??????? （一）健全安全生產主體責任體系
??????? 擁有健全的安全生產主體責任制體系是落實安全生產主體責任的前提，而安全生產主體責任的是否健全的標準主要體現(xiàn)在：是否建立涵蓋企業(yè)所有崗位的安全生產責任制度，明確各崗位的安全責任內容和考核獎懲等事項；是否逐級、逐層、逐崗簽訂了安全生產責任書；是否依據(jù)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，制定涵蓋生產經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員的安全生產管理制度和操作規(guī)程；是否依法設置了安全生產管理機構，配備相應的安全生產管理人員；是否建立了安全教育培訓的相應機制并確保實施；是否建立了安全投入的保證機制；是否參加了工傷保險，是否建立了安全生產與商業(yè)責任保險相結合的事故預防機制；是否建有研發(fā)安全技術防護產品，改善安全生產條件，提高安全生產科技保障水平的機制；是否建立與企業(yè)適用的應急機制；是否建立職工的勞動保護及職業(yè)健康保護機制；是否建立安全設備設施的基礎臺賬及養(yǎng)護措施；是否建立安全檢查督查工作制度；是否建立風險源評價及隱患處置辦法；與燃氣使用用戶是否建立用戶安全評價機制、聯(lián)動機制等。且安全生產主體責任制體系應隨企業(yè)的發(fā)展不斷的修訂、更新，不斷吸納固化動態(tài)的科學有效管理方法，不斷探求企業(yè)安全管理的新領域和新科技，確保責任體系的質量呈螺旋式上升趨勢，為企業(yè)安全主體責任的落實奠定堅實的基礎。
