危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理系統(tǒng)建設(shè)

0引言
??? 隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)物質(zhì)的種類(lèi)和數(shù)量顯著增加，化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力越來(lái)越大、責(zé)任也越來(lái)越重。特別是危險(xiǎn)化學(xué)品，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故，易造成群死群傷、中毒、火災(zāi)、污染等次生災(zāi)害。在這種形式下，安全問(wèn)題已經(jīng)成為各化工企業(yè)面臨的首要問(wèn)題之一。化工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，構(gòu)建企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理系統(tǒng)已成為當(dāng)務(wù)之急。化工企業(yè)必須不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，建立、健全長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
??? 1危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)
???
??? 2我國(guó)危化品安全現(xiàn)狀
??? 2.1總體形勢(shì)平穩(wěn) 個(gè)別環(huán)節(jié)反彈
??? 在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)的情況下，危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
???? 一是危化品傷亡事故同比大幅度上升。
??? 二是危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)傷亡事故多發(fā)。
??? 三是運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。
??? 四是危化品傷亡事故明顯上升。
??? 五是部分地區(qū)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
??? 危化品是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及部門(mén)多。危化品安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到危化品從業(yè)單位的安全發(fā)展和清潔發(fā)展，也關(guān)系廣大人民群眾的安全健康和公共安全。隨著危化品安全生產(chǎn)許可制度實(shí)施工作和專(zhuān)項(xiàng)整治工作的不斷深入，危化品安全生產(chǎn)工作的深層次問(wèn)題和矛盾也愈加突出。
??? 2.2監(jiān)管力量分散 尚未形成合力
??? 其一，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
??? 部分危化品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是當(dāng)前危化品事故多發(fā)的根本原因。有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，不檢查、不考核責(zé)任制落實(shí)情況；沒(méi)有制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無(wú)章可循；安全投入少，安全欠賬多，沒(méi)有形成有效的隱患整改機(jī)制；沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，或有預(yù)案不演練，或演練流于形式。
??? 其二，一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。
??? 小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會(huì)管理的人才，安全管理水平低。從業(yè)人員缺乏安全培訓(xùn)教育，不懂操作規(guī)程和基本的化工知識(shí)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。
??? 其三，違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。
??? 一是部分危化品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)。
??? 二是非法運(yùn)輸危化品的問(wèn)題突出。
??? 其四，化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后。
??? 雖然國(guó)家先后出臺(tái)了一些危化品安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但仍不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)發(fā)展的需要。總體上說(shuō)，我國(guó)的石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對(duì)滯后。
??? 其五，監(jiān)管力量薄弱，部門(mén)監(jiān)管尚未形成合力。
??????? 安全監(jiān)管力量存在層層衰減的現(xiàn)象。大部分小化工分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，懂化工的人少。
??? 在危化品道路運(yùn)輸方面，監(jiān)管還沒(méi)有形成合力。在監(jiān)管過(guò)程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門(mén)。由于還沒(méi)有建立跨行政區(qū)、跨部門(mén)通報(bào)協(xié)查機(jī)制，異地相關(guān)部門(mén)無(wú)法追究非法、違規(guī)進(jìn)行危化品道路運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)托運(yùn)人、運(yùn)輸單位的責(zé)任，被處罰的往往只是駕駛?cè)藛T。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機(jī)制不健全，在執(zhí)法過(guò)程中，只能對(duì)本部門(mén)監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，打擊力度不夠。???
??? 其六，法制建設(shè)還有待加強(qiáng)，執(zhí)法檢查技術(shù)支持力度不夠。
??? 近年來(lái)，危化品生產(chǎn)法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但危化品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系還不健全，部門(mén)監(jiān)管存在交叉，也存在漏洞。技術(shù)支撐體系還不完善，不能滿(mǎn)足執(zhí)法檢查的需要。
??? 2.3行業(yè)管理弱化 發(fā)展缺少規(guī)劃
??? 就整個(gè)行業(yè)看，目前，危化品安全監(jiān)管存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：
??? 問(wèn)題一：行業(yè)管理缺失，行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。
??? 化工行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，呈現(xiàn)盲目擴(kuò)張趨勢(shì)；許多已有的化工行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范沒(méi)有得到及時(shí)修訂，實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失，導(dǎo)致化工行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低。當(dāng)前，許多城市發(fā)展很快，缺少科學(xué)規(guī)劃，一些化工企業(yè)外部安全距離被城市建設(shè)侵占，化工企業(yè)安全生產(chǎn)與周邊社區(qū)之間的矛盾越來(lái)越突出。
??? 問(wèn)題二：危化品長(zhǎng)途運(yùn)輸量大，事故多發(fā)。
??? 由于缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工企業(yè)布局不合理，造成大量危化品產(chǎn)地遠(yuǎn)離市場(chǎng)，需要長(zhǎng)途公路運(yùn)輸。同時(shí)，由于尚未形成供需信息服務(wù)市場(chǎng)，使得同一種危化品異地交叉運(yùn)輸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈；芳s有2億噸、3000多個(gè)品種。在危化品道路運(yùn)輸中，超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，道路運(yùn)輸危化品事故頻發(fā)。
??????? 問(wèn)題三：行業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，事故風(fēng)險(xiǎn)大。
??? 由于我國(guó)化工行業(yè)基礎(chǔ)差，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，危險(xiǎn)源數(shù)量多，而且耗能高、污染大、自動(dòng)化控制水平低，本質(zhì)安全水平低，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)很大。
??? 除上述問(wèn)題外，危化品的安全監(jiān)管還存在從業(yè)人員培訓(xùn)教育、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)健康等問(wèn)題。促進(jìn)信息共享完善聯(lián)合機(jī)制要解決化工行業(yè)存在的問(wèn)題，不能只靠某一個(gè)部門(mén)，需要其他相關(guān)部門(mén)的配合。
??? 3危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀
??? 3.1安全認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象
??? 很多企業(yè)沒(méi)有做到“以人為本” “安全第一，預(yù)防為主” ；缺乏法律觀(guān)念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)談薄。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬(wàn)十幾萬(wàn)嘛，有什么了不起。”的非人道的錯(cuò)誤思想；有的企業(yè)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識(shí)談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。
??? 3.2安全管理水平低下 3.3安全管理制度不健全
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實(shí)，往往是“企業(yè)負(fù)責(zé)人就是制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人就是管理” ，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。
??? 3.4宏觀(guān)安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
??? 必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)的安全監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成，監(jiān)督管理還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀(guān)念還沒(méi)有形成。安全監(jiān)管部門(mén)的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀(guān)花上。
??? 3.5應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足
??? 還需通過(guò)宏觀(guān)和微觀(guān)的安全生產(chǎn)管理，提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。
??? 4原因
??? 3.1領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任不明
??????? 許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對(duì)事故隱患視而不見(jiàn)，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來(lái)是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
??? 3.2安全職責(zé)落實(shí)不到位
??????? 相當(dāng)企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍然有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深入地開(kāi)展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專(zhuān)業(yè)人員對(duì)化工安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù)，沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
??? 3.3安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠，流于形式
??????? 企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說(shuō)起來(lái)都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過(guò)場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工作許多企業(yè)也都搞了，錢(qián)也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。
??? 3.4對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不統(tǒng)一
??? 一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門(mén)的事，與生產(chǎn)部門(mén)無(wú)關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)一部分人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)部門(mén)只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門(mén)不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。
??? 4對(duì)策
??? 一、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、監(jiān)管部門(mén)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立健全與本單位實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)相符的安全管理制度，它們包括安全綜合管理、安全技術(shù)管理、職業(yè)安全健康管理、事故及緊急應(yīng)變管理等等。
??????? 目前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在制度方面普遍存在的問(wèn)題不是制度的建立問(wèn)題，而是制度貫徹執(zhí)行問(wèn)題。比如沒(méi)有組織定期的安全檢查、在發(fā)生事故以后沒(méi)有進(jìn)行再教育程序、特種設(shè)備沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行定期校驗(yàn)。
??? 　　我們所建立的各項(xiàng)規(guī)章制度是多年來(lái)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累和總結(jié)，是企業(yè)員工必須遵守的“法規(guī)”，我們只有嚴(yán)格按照制度要求的步驟去執(zhí)行，才可以確保安全生產(chǎn)。