一、關(guān)于《危險化學品安全管理條例》是否適用對原油儲存設(shè)施安全監(jiān)管問題
《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）第七條規(guī)定：“國家對危險化學品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度。”原油列入《危險化學品名錄》（2002版），但原油的儲存形式有多種，一類是專門儲存原油，如港口專門儲存油庫，另一類是附屬儲存原油，如石油勘探、開采的輔助儲存，或者石油長輸管道的附屬儲存?！段ｋU化學品安全管理條例》中危險化學品儲存主要是指前一類的專門儲存。對石油勘探、開采的輔助儲存，或者石油長輸管道的附屬儲存，是作為石油開采、運輸?shù)囊徊糠郑粚儆谖ｋU化學品儲存建設(shè)項目，故《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）第二條明確：“危險化學品的勘探、開采及輔助的儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲存，城鎮(zhèn)燃氣輔助的儲存等建設(shè)項目，不適用本實施辦法。”所以，輔助儲存和附屬儲存原油的安全監(jiān)管應(yīng)當適用《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）。
二、關(guān)于原油儲存區(qū)域項目是屬于危險化學品儲存建設(shè)項目還是屬于非煤礦山建設(shè)項目問題
關(guān)于原油儲存區(qū)域項目是劃分為危險化學品儲存建設(shè)項目管理，還是劃分為非煤礦礦山建設(shè)項目管理，按照國家安全監(jiān)管總局現(xiàn)行規(guī)定進行辦理。如果原油儲存區(qū)域項目屬于勘探、開采及輔助的儲存，或者屬于石油長輸管道及其輔助的儲存，則根據(jù)《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》第二條規(guī)定，不作為危險化學品儲存建設(shè)項目管理。否則，原油儲存區(qū)域項目作為危險化學品儲存建設(shè)項目管理。
2007年6月，國家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總廳管一函〔2007〕172號文件，對你局《關(guān)于中國石化管道儲運分公司冊子島油庫二期工程原油儲罐工程安全預(yù)評價工作涉及有關(guān)問題的請示》（浙安監(jiān)管?；?007〕66號）進行了答復(fù)。明確“凡以石油、天然氣勘探、開采及其輔助儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助儲存立項、批準的建設(shè)項目，其安全預(yù)評價、設(shè)計審查和竣工驗收工作按照《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號）等規(guī)定執(zhí)行。凡以石油、天然氣儲存設(shè)施立項、批準的建設(shè)項目，其安全論證、安全預(yù)評價、設(shè)計審查和竣工驗收工作按照《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）等規(guī)定執(zhí)行。”
《請示》中提到的“白沙灣原油儲罐一、二期建設(shè)項目”，屬于“石油、天然氣長輸管道及其輔助儲存立項、批準的建設(shè)項目”等有關(guān)問題，國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總廳管一函〔2009〕16號文件已予以明確。
三、關(guān)于陸上石油天然氣管道儲運公司安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題
以石油勘探、開采及其輔助儲存，石油長輸管道及其輔助儲存作為非煤礦礦山的一部分，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）第十八條明確規(guī)定：“對中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對設(shè)有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證證。對海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位、獨立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。”
國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于調(diào)整石油天然氣管道儲運單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總廳字〔2005〕84號）明確，“中央管理企業(yè)下屬的二級石油天然氣管道儲運單位（如中石油管道分公司、中石化管道儲運分公司等）向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請辦理安全生產(chǎn)許可證；三級石油天然氣管道儲運單位（包括跨省和不跨省的分公司、管理處）向其工商注冊所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請辦理安全生產(chǎn)許可證”。安監(jiān)總廳管一函〔2009〕16號文件已明確指出，甬滬寧管道工程（一期）安全設(shè)施竣工驗收后，安全生產(chǎn)許可證已由甬滬寧管道生產(chǎn)經(jīng)營單位中國石油化工集團管道儲運分公司南京管理處所在地的江蘇省安全監(jiān)管局頒發(fā)。
國家安全監(jiān)管總局向中國石油化工集團公司儲運分公司頒發(fā)非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證，許可范圍為“儲運”。這里講的“儲運”不是許可其儲運項目的建設(shè)，而是符合安全生產(chǎn)條件，準許其在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)運營。中國石油化工集團公司儲運分公司建設(shè)“以石油、天然氣勘探、開采及其輔助儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助儲存立項、批準的建設(shè)項目”，屬于非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的許可范圍，無需變更；若建設(shè)“以石油、天然氣儲存設(shè)施立項、批準的建設(shè)項目”，待項目竣工驗收后必須變更其非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的許可范圍，增加危險化學品相關(guān)內(nèi)容。
四、其他事項
對于中央企業(yè)及其設(shè)在地方的下屬單位，國家安全監(jiān)管總局在實施行政許可時應(yīng)當充分聽取省級安全監(jiān)管部門的意見。國家安全監(jiān)管總局將對中央企業(yè)及其設(shè)在地方的下屬單位的有關(guān)行政許可的范圍重新進行劃分，以有利于行政許可工作的實施。
今后，凡對石油開采后輸送到煉油、化工企業(yè)廠區(qū)前和天然氣開采后輸送到城鎮(zhèn)管網(wǎng)、化工企業(yè)廠區(qū)前的管道線路及其附屬設(shè)施的安全監(jiān)管，統(tǒng)一納入非煤礦礦山安全監(jiān)管的范圍。單獨立項的石油天然氣儲存設(shè)施、輸送進口液化天然氣（LNG）管道及其附屬設(shè)施以及煉油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)石油天然氣儲存設(shè)施的安全監(jiān)管，統(tǒng)一納入危險化學品安全監(jiān)管的范圍。
