燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全管理

燃?xì)庑袠I(yè)面向的介質(zhì)與對(duì)象主要是易燃易爆、特種設(shè)備和特種作業(yè)人員，因此，燃?xì)庑袠I(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與安全管理是緊密相連、不可分割的。屢見(jiàn)不鮮的燃?xì)馐鹿蕦⒗习傩盏年P(guān)注焦點(diǎn)引向了其中的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營(yíng)。
        一、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)過(guò)程中的安全管理
        燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)本身具有常見(jiàn)施工作業(yè)的普遍性質(zhì)，同時(shí)，又因其所處行業(yè)而具有與其他施工作業(yè)不同的特殊性。
        燃?xì)夤こ贪错?xiàng)目性質(zhì)可劃分為常規(guī)工程和非常規(guī)工程。
        常規(guī)工程主要包含市政燃?xì)夤艿拦こ獭⒕用裼脩羧細(xì)馀涮坠こ獭⒐ど虡I(yè)用戶燃?xì)馀涮坠こ獭⒐Ｓ脩羧細(xì)馀涮坠こ痰取?br />         非常規(guī)工程主要包含場(chǎng)站工程和高壓天然氣管道工程。其中場(chǎng)站工程又包含門(mén)站、加氣母站、調(diào)壓站、氣化站（含區(qū)域氣化站、應(yīng)急氣化站、瓶組氣化站）、CNG供氣站、加氣站等。
        燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的安全管理，個(gè)人認(rèn)為可從事前、事中、事后三個(gè)階段來(lái)著手。
        1、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全管理：事前
        事前管理重點(diǎn)指行政審批手續(xù)辦理。
        1）非常規(guī)工程作為基建工程，從其投資規(guī)模（任何一個(gè)項(xiàng)目的投資都≥30萬(wàn)元）和功能來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)產(chǎn)生太多的同類型項(xiàng)目，而且單個(gè)項(xiàng)目的施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此，其行政審批手續(xù)可按一般基建手續(xù)辦理，與其它基建項(xiàng)目施工手續(xù)沒(méi)有什么不同。而其中，與安全比較相關(guān)的環(huán)節(jié)是工程建設(shè)規(guī)劃許可和消防設(shè)計(jì)審核。這兩個(gè)環(huán)節(jié)分別對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計(jì)上的安全間距進(jìn)行審核。
        2）常規(guī)工程中市政燃?xì)夤艿拦こ痰男姓徟诿總€(gè)城市均有不同的默認(rèn)作法。比較多的是對(duì)其規(guī)劃路由進(jìn)行設(shè)計(jì)和審批，并且在施工前要辦理市政道路破挖許可。由于市政燃?xì)夤艿理?xiàng)目基本是隨道路敷設(shè)的，因此，市政燃?xì)夤艿雷鳛榈缆讽?xiàng)目的子項(xiàng)目，其手續(xù)是依據(jù)道路項(xiàng)目的基建手續(xù)的，很難單獨(dú)辦理；對(duì)于舊道路項(xiàng)目，那更不可能重新按基建手續(xù)辦理，周期長(zhǎng)不允許不說(shuō)，很多手續(xù)辦理的前置條件也不充分，很多地市的管理部門(mén)也就是對(duì)其規(guī)劃路由和破路進(jìn)行前置審批。
        對(duì)于居民用戶項(xiàng)目（一般超過(guò)300戶的項(xiàng)目，其投資會(huì)超30萬(wàn)元），從物權(quán)法的角度來(lái)看，小區(qū)紅線內(nèi)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施是開(kāi)發(fā)商或小區(qū)業(yè)主投資的，因此，其手續(xù)也是納入樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)一起辦理，并不單獨(dú)辦理。
        對(duì)于工商業(yè)用戶、公福項(xiàng)目（體量較大的項(xiàng)目，其燃?xì)庠O(shè)施的投資才會(huì)超30萬(wàn)元，一般都在30萬(wàn)元以內(nèi)），由于允許的施工周期短，而如果按常規(guī)手續(xù)辦理，相應(yīng)的周期就會(huì)拖很長(zhǎng)。因此，對(duì)于此類項(xiàng)目，常見(jiàn)的作法是僅辦理消防設(shè)計(jì)審核。當(dāng)然，如果是新建項(xiàng)目，其他手續(xù)也是納入整體項(xiàng)目的基建手續(xù)一起辦理。
        2、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全管理：事中
        事中的安全管理主要是指施工階段的安全管理，與其他施工項(xiàng)目的安全管理存在很多共性，同時(shí)又具有其特殊性。由于燃?xì)夤こ痰陌踩桥c施工質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的，因此，燃?xì)夤こ痰氖┕ぶ饕菑氖┕べ|(zhì)量的角度進(jìn)行安全管理。
        1）施工前，必須對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。首先，必須請(qǐng)有資質(zhì)的第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審核，以審圖合格報(bào)告為準(zhǔn)；其次，在開(kāi)工前，燃?xì)鈫挝槐仨氄?qǐng)監(jiān)理單位組織所有參建單位進(jìn)行圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、安全技術(shù)交底，會(huì)上須就本工程的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)進(jìn)行充分討論，并形成紀(jì)要。再次，需要向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理安裝告知，并委托特檢院對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行全程監(jiān)督。這點(diǎn)是燃?xì)夤こ烫厥獾牡胤剑蝗缓螅獙?duì)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的材料、施工機(jī)具進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，不符合要求的，堅(jiān)決要求退場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)人員也要檢查是否人證匹配，如果是焊工的，還要求監(jiān)理對(duì)其進(jìn)行焊接考試，施工單位須出具焊接工藝評(píng)定等。
        2）開(kāi)始施工后，重點(diǎn)是做好隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，一定要按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)規(guī)范做到位，做好隱蔽驗(yàn)收記錄。施工過(guò)程中，重點(diǎn)檢查安全輔助措施是否到位，施工單位是否對(duì)施工班組進(jìn)行足夠的安全技術(shù)交底。
        燃?xì)夤こ淘陧?xiàng)目完工后，都必須做耐壓試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)，以滿足未來(lái)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行要求。因此，燃?xì)夤卷?xiàng)目管理員、監(jiān)理、施工單位必須對(duì)以上過(guò)程進(jìn)行試驗(yàn)，并報(bào)特檢院監(jiān)督合格。
        3、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全管理：事后
        事后階段主要是指對(duì)燃?xì)夤こ痰氖┕みM(jìn)行驗(yàn)收，這包括燃?xì)夤窘M織的自檢自查，行政審批部門(mén)的專項(xiàng)驗(yàn)收。
        燃?xì)夤窘M織的自檢自查，主要是對(duì)施工的表面質(zhì)量、檢測(cè)結(jié)果、試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，直至滿足相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
        在滿足以上要求的前提下才能報(bào)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。其中涉及安全的主要有規(guī)劃部門(mén)、消防部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和建設(shè)部門(mén)的驗(yàn)收。
        規(guī)劃部門(mén)針對(duì)是否滿足規(guī)劃控制性要求進(jìn)行驗(yàn)收，最主要的是燃?xì)夤艿朗欠癜匆?guī)劃路由進(jìn)行敷，是否進(jìn)行竣工測(cè)量并歸檔。
        消防部門(mén)主要是針對(duì)安全防火間距是否滿足規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。
        安監(jiān)部門(mén)主要是針對(duì)安全設(shè)施和投入是否按安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施并滿足相關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收。
        燃?xì)夤こ套钐厥獾牡胤骄褪撬袎毫艿篮蛪毫θ萜髦灰獙儋|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督范圍，均必須取得特檢院監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告方可投入運(yùn)營(yíng)，因此，在竣工驗(yàn)收時(shí)，必須經(jīng)特檢院驗(yàn)收并取得合格報(bào)告。
        建設(shè)部門(mén)關(guān)注的是共性的施工質(zhì)量驗(yàn)收，類似于建筑類項(xiàng)目、市政道路類項(xiàng)目等。
        總之，燃?xì)夤こ瘫仨毥?jīng)驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。
        二、燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)營(yíng)管理
        1、燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)過(guò)程中的政府監(jiān)管
        1）燃?xì)庥?jì)量器具、壓力表、安全閥、報(bào)警器、檢漏裝置根據(jù)相關(guān)規(guī)定每年分別報(bào)送到特檢院、計(jì)量所進(jìn)行校定。
        2）防雷設(shè)施由市防雷中心時(shí)進(jìn)行2次/年檢測(cè)。
        3）壓力管道及容器應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備安全法，定期進(jìn)行檢查，并報(bào)特檢院監(jiān)督。
        2、企業(yè)自行監(jiān)管
        注重加強(qiáng)巡線工作、第三方施工破壞及占?jí)骸⑷細(xì)庑孤┛刂啤?yīng)急搶險(xiǎn)管理（包括預(yù)案及設(shè)備配置）、各種安全檢查和培訓(xùn)。
        3、監(jiān)管空白
        燃?xì)鈫挝粵](méi)有執(zhí)法權(quán)，用戶端安全隱患和第三方破壞控制難度大，為保障安全普遍采用隱患整改通知單和主管部門(mén)備案方法。