1 概述
以人為本是社會發展的訴求，法律保護消費者是社會文明與進步的象征，依法保護消費者權益和維護經營者利益是科學管理的至高境界。我國《消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)以保護消費者權益為宗旨，第一次以立法的形式全面確認消費者的權利，明確地規定了經營者對消費者的法律責任和義務。《城鎮燃氣管理條例》也對燃氣經營者安全供氣提出了明確要求。但是，傳統的觀念還或多或少地停留在我們頭腦之中，尤其是面對居民用戶消費群體，存在重發展、輕安全的心理，對安全管理滿足于一般宣傳和泛泛要求，一旦出事則努力地尋求免責，給消費者和經營者都造成損害。作為燃氣經營者，承擔著一部分社會基本職能，更應學法、懂法、用法，緊跟時代發展，積極探索嚴謹、科學、實用、長效的管理模式，實現雙贏。
2 燃氣經營者應承擔安全責任的法律解讀
我國城鎮燃氣事業快速發展經歷了逾l0年時間，新增用戶很多。由于時間短、發展快，相應的法律法規還有待于逐步建立和完善。雖然《城鎮燃氣管理條例》對燃氣居民用戶戶內設施的保養、維護未作明確規定，但是不能認為應當完全由用戶負責。《消法》第十一條規定：消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身財產損害的，享有依法獲得賠償的權利；第十八條規定：經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發生的方法。即使消費者正確使用商品或者接受服務仍然可能對人身、財產安全造成危害的，經營者應當立即向有關行政部門報告，并告知消費者和采取防止危害發生的措施。
從近幾年的燃氣事故案例來看，對于燃氣經營者來說，所涉及的用戶安全事故訴訟鮮有勝訴，有些案件即使贏了官司也輸錢，就是因為法律確立了消費者至上的地位，重視對消費者的保護，特別強調經營者的義務。
法制的完善是社會進步的標志，雖然給燃氣經營者增加了壓力，但同時也帶來了機遇。在全社會都面臨轉型的今天，重視和運用這種機遇將會使燃氣經營者的工作發生質的變化。對于燃氣經營者，按照法律自查一下會發現還有許多工作能夠做得更好。“我們能夠保證供氣不出事嗎?我們向用戶真實地說明燃氣使用不當的危害了嗎?我們向用戶說明和標明正確用氣、防止危害的方法了嗎?明知道即使正確使用燃氣仍有可能發生泄漏，我們采取防止危害發生的措施了嗎?我們向行政部門報告了嗎?以上行為拿什么證明?”這6個問題解決好了，用戶安全工作就真正做扎實了。
3 保障供用氣安全的措施
榆川天然氣有限公司成立于2000年，公司發展13年來，為榆林市大氣環境治理、經濟社會和諧發展作出了重要貢獻，并獲得了許多先進稱號。之所以取得這些成就，是因為公司一直秉承“安全第一，服務保障”的意識，確立了“樹行業新風、讓用戶滿意、創優質服務”的宗旨。
①形成“三管齊下模式”
在安全管理上下功夫，不搞應付，不留死角，保證供氣不出問題。居民用戶安全是各項工作的難點和重點，存在安檢入戶難、停氣送氣通知難、改變用戶安全意識難、違章處理難的問題。燃氣經營者努力做好各項工作，依然有意想不到的事故發生。在持之以恒地推行以宣傳教育為主的“人防”管理模式的同時，我們主動尋找“技防”手段，經多年摸索，形成了治理戶內安全的“三管齊下模式”，推行多年效果良好，保證了l3×104戶用戶不出事故。
a．經過對比及使用檢驗，選擇了具有停氣自動關閉、超壓自動關閉、過流自動關閉、戶內安檢四合一功能的管道燃氣自閉閥為主要技防設備，強制性推廣安裝，實現了從供氣源頭杜絕事故，做到安全供氣。
b．推廣使用符合GB l6410—2007《家用燃氣灶具》的熄火保護灶具和長壽命軟管，從用戶使用方面杜絕事故，做到安全用氣。
c．提倡安裝燃氣泄漏報警器，實現復合保險。
②建立以技防為主要手段的群防體制
建立以技防為主要手段的群防體制，主動向用戶說明燃氣使用不當的危害，講解防范方法，引導用戶自保安全。燃氣是特殊商品，安全是供、需雙方的責任，但事故往往源于用戶大意或使用不當，燃氣公司非常被動。因此，保證戶內安全的重點在于做好用戶工作。實踐證明儀僅靠教育、法律宣傳是不行的，還應積極采用干預型安全設備，以解決人的不確定因素導致的安全問題。榆川天然氣有限公司建立了人機結合的“誰用氣誰操心”的群防群治安全體系。在給用戶安裝管道燃氣自閉閥的同時，為用戶講解安傘知識和使用方法，并經用戶簽字確認。通氣點火前給用戶發一份《用戶戶內安全自查登記表》(簡稱自查登記表)，要求用戶至少每兩個月按照自查登記表規定的項目自檢一次，并作記錄，自查登記表用完后，購氣時在柜臺換領，舊自查登記表保存于用戶檔案中。由于管道燃氣自閉閥具備自檢功能，操作極為簡單，用戶容易掌握，即使有微量泄漏也可及時發現并報告燃氣公司，大大增強了戶內安全管理的目標性和可靠性，同時也培養了用戶自我檢查能力，減輕了燃氣公司的安全壓力。
③積極履行社會職能，依靠政策合法經營
過去，一旦發生事故都會封鎖消息，不利于總結教訓，防微杜漸，實際上進一步損害了燃氣公司利益。現在法律不斷完善，應當學會利用，保護各方利益。《消法》要求經營單位發現即使用戶正確使用也可能發生事故的應立即向政府行政部門報告；《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”這些法律都為燃氣經營者提供了法律、政策依據，我們應當用好、用足。在日常經營中我們也體會到，緊緊依靠行政部門政策支持，才能最大限度地搞好經營。岡此燃氣經營者應積極與政府主管部門、行業協會、地方媒體建立聯系，如定期邀請相關單位領導和專家前去指導，了解公司為社會所付出的努力，為安全所提出的要求。遇到重要事情及時書面報告相關部門，能更好地獲得政策支持。同時，應積極參與當地省、市協會組織的活動，互相交流學習，獲得地方性的尊重和好評。
4 技防設備選型的幾點體會
燃氣技防設備種類繁多，功能復雜，所有設備都必須在一定的使用條件下才能達到一定的效果，因此選型非常重要。對灶具、報警器的選型，應要求用戶選擇品牌和信譽較好、廠家賠付能力比較強的產品。對于管道燃氣自閉閥的選型，由于安全責任較強，經實用篩選比對，我們選擇了陜西某公司生產的管道燃氣自閉閥，該產品具備以下特點：
①不用電和任何外部動力，不受使用環境干擾，不需燃氣公司客服人員上門復位，故障不除永遠長閉。該產品乖尊用永磁式壓力檢測機構，工作長期穩定、可靠，使用以來未發生產品因壓力變化引起故障和工作失靈的問題。
②對供氣系統造成的安全隱患均能有效防范。如停氣、搶修、第三方破壞、壓力過低、凍堵、調壓箱故障導致的超高壓供氣、過流、軟管破損脫落、失火引燃等。
③戶內安檢功能。戶內燃氣系統微量泄漏自動檢驗，是利用自閉閥特有的壓力檢測方式，對戶內管路系統氣密性進行在線檢測，檢測精度為0.28mL／min。
④用戶信息互動功能。由于自閉閥檢測壓力值是統一的，整個城市管網都在監控中，任何部位出現泄漏、破壞，用戶都能在第一時間報告燃氣公司，安裝自閉閥相當于在全城安裝了自動監測儀，非常有助于安全管理。
5 結語
依法經營是燃氣經營者基本的行為規范，保證安全是必須履行的責任和義務。傳統的戶內安檢是以燃氣經營者為主體的形式，投入人員多，工作強度大，檢出效率低，更因目前房屋空置率高、安檢入戶難而留下許多隱患。選擇新技術、新產品、新工藝是《城鎮燃氣管理條例》的要求，也是燃氣經營者預防事故、保護消費者和自身利益的有效手段。強制性推廣使用熄火保護灶具、管道燃氣自閉閥、長壽命軟管(包括橡膠管、金屬管)是實現戶內燃氣安全的基本條件。推行“誰用氣誰操心”的理念，實現人防為主、技防為輔的管理模式是確保安傘、實現雙贏的必由之路。
