煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管對(duì)策措施

? 【摘要】為進(jìn)一步加強(qiáng)阿壩州煙花爆竹安全管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其職能部門的監(jiān)管責(zé)任，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，本文就切實(shí)加強(qiáng)阿壩州煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)的安全監(jiān)管工作總結(jié)一些對(duì)策措施。

??? 【關(guān)鍵詞】煙花爆竹；安全監(jiān)管；對(duì)策措施

??? 一、經(jīng)營(yíng)和安全管理現(xiàn)狀

??? （一）經(jīng)營(yíng)基本情況

??? 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)在我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣泛存在，而且煙花爆竹有它特殊的文化意義，在機(jī)關(guān)、廣大農(nóng)村、人民的生產(chǎn)生活領(lǐng)域廣泛使用。但是煙花爆竹具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，極易造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響巨大，后果不堪設(shè)想。所有加強(qiáng)煙花爆竹安全管理至關(guān)重要。

??? 我州現(xiàn)無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。我州規(guī)劃設(shè)立煙花爆竹批發(fā)企業(yè)15家，具備安全生產(chǎn)條件的1家。零售網(wǎng)點(diǎn)206家（其中：馬爾康縣5家，金川縣10家、小金縣35家、阿壩縣1家、若爾蓋縣1家、紅原縣1家、壤塘縣1家、汶川縣44家、理縣21家、茂縣48家、松潘縣21家、九寨溝縣13家，黑水縣5家）。

??? 近年來(lái)，在州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)和省安監(jiān)局指導(dǎo)下，通過(guò)全州各安監(jiān)部門與公安、質(zhì)監(jiān)、工商、供銷等有關(guān)部門共同努力，依法加強(qiáng)了煙花爆竹安全監(jiān)管，建立了較好的安全管理基礎(chǔ)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，使我州煙花爆竹安全監(jiān)管工作取得了顯著成效。

??? （二）安全管理現(xiàn)狀

??? 在廣大基層、鄉(xiāng)、村煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在一些比較突出的問(wèn)題。

??? 1、把好準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合實(shí)際，州、縣安監(jiān)部門會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門，制定了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格按按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立起了公平、公正、有序、規(guī)范的煙花爆竹市場(chǎng)流通秩序。

??? 2、嚴(yán)格審查。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位提出的申請(qǐng)材料和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全條件符合安全要求。

??? 3、規(guī)范發(fā)證程序。按照《四川省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》的要求，建立起了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作制度，規(guī)范許可工作行為，依法做好了煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)許可工作。

??? 4、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位按要求成立安全管理機(jī)構(gòu)，配備了與本單位安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職安全管理人員。建立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，有效地防范了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

??? 5、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位建立和完善了隱患排查治理工作制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。建立完善了應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)了防范事故的能力。

??? 6、持續(xù)組織開(kāi)展反“三違”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，強(qiáng)化了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

??? 7、各級(jí)安監(jiān)部門督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入，確保了安全經(jīng)費(fèi)投入到位。

??? 二、存在的主要問(wèn)題

??? （一）進(jìn)貨渠道不統(tǒng)一，個(gè)別零售網(wǎng)點(diǎn)存在銷售非定點(diǎn)廠煙花爆竹的現(xiàn)象。

??? （二）個(gè)別縣供銷社對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)不作為，自愿放棄經(jīng)營(yíng)行為，不履行職責(zé)，導(dǎo)致煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂。

??? （三）有以開(kāi)放辦社掛名形式將煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不符合法律法規(guī)和州政府規(guī)定的“歸口”經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的規(guī)定。

??? （四）只重視批發(fā)經(jīng)營(yíng)，忽視網(wǎng)絡(luò)零售網(wǎng)點(diǎn)管理或布點(diǎn)不合理，有的未開(kāi)展專柜專銷、未加貼或少貼封簽、無(wú)煙花爆竹批發(fā)專營(yíng)達(dá)標(biāo)倉(cāng)庫(kù)。

??? （五）非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的攤點(diǎn)仍然較多，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂。

??? 三、安全管理對(duì)策與措施

??? （一）走聯(lián)合（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)之路，整合煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)資源。煙花爆竹既是節(jié)慶的特殊商品又是易燃易爆物品，它關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我州地廣人稀，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)量小但又必須確保供應(yīng)。根據(jù)這一特殊地域和經(jīng)營(yíng)情況，為更進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)和管理，使具備批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的縣供銷社或煙花爆竹公司盡快獲得到批發(fā)權(quán)許可，從根本上解決我州大部分縣供銷社批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)達(dá)標(biāo)倉(cāng)庫(kù)、無(wú)專人專車運(yùn)輸、不按規(guī)范要求購(gòu)、銷、調(diào)、存等問(wèn)題，走聯(lián)合（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)的路子，“一條龍”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式，重新整合我州的煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)資源。

??? 走股份聯(lián)合（集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)的路子，集團(tuán)內(nèi)相互不殺價(jià)，方便調(diào)劑余缺，便于市場(chǎng)監(jiān)管，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。

??? 第一，建立阿壩州煙花爆竹有限責(zé)任公司，以州供銷社都江堰采購(gòu)經(jīng)營(yíng)站為批發(fā)中心（該站是全州目前唯一具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)資質(zhì)的企業(yè)），計(jì)劃在茂縣或汶川選址，投資200萬(wàn)元，籌建一個(gè)約1000—1500平方的煙花爆竹專用倉(cāng)庫(kù)，承擔(dān)起全州各縣煙花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采購(gòu)站（批發(fā)中心）直接對(duì)各定點(diǎn)生產(chǎn)廠的貨源組織，從根本上解決各縣各自為陣、市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)不作為、專人專車運(yùn)輸難和目前采購(gòu)站被動(dòng)管理的問(wèn)題，真正起到“統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)、確保供應(yīng)、安全管理，連鎖經(jīng)營(yíng)”的目的。第二，以經(jīng)濟(jì)、交通、地域?yàn)榻纾M建股份聯(lián)合集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式建立五大煙花爆竹批發(fā)中心。一是以汶川批發(fā)中心為依托，輻射理縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；二是以茂縣批發(fā)中心為依托，幅射黑水縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；三是以九寨溝縣批發(fā)中心為依托，幅射松潘縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；四是以馬爾康縣批發(fā)中心為依托，幅射小金、金川、壤塘縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；五是以紅原縣批發(fā)中心（刷金寺）為依托，幅射阿壩、若爾蓋縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

??? （二）創(chuàng)新體制，加快構(gòu)建煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。煙花爆竹的歸口經(jīng)營(yíng)政策已被“許可經(jīng)營(yíng)”所替代，且已發(fā)展到逐步形成多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。要從根本上改變過(guò)去的“小而散”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，必須加快創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，走聯(lián)合集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)路子。將連鎖經(jīng)營(yíng)這一現(xiàn)代營(yíng)銷理念引入到煙花爆竹流通領(lǐng)域，既有利于培育發(fā)展壯大煙花爆竹批發(fā)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高市場(chǎng)占有份額，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，又有利于增強(qiáng)批發(fā)企業(yè)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的控制力，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，達(dá)到安全經(jīng)營(yíng)的目的。各縣批發(fā)公司（批發(fā)中心）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的直管連鎖配送店均按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行連鎖配送，即“統(tǒng)一安全防火標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全警示用語(yǔ)、統(tǒng)一安全管理制度、統(tǒng)一店招標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)劑余缺、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存、統(tǒng)一貼制封簽、統(tǒng)一布點(diǎn)專柜銷售”（具體在執(zhí)行中再細(xì)化）。

??? （三）繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行行業(yè)有效的“定點(diǎn)供貨，封簽管理”制度。堅(jiān)持實(shí)行廠家定點(diǎn)供貨制度、合同監(jiān)證制度、商品封簽制度、貨源配送制度、市場(chǎng)聯(lián)合檢查制度，是多年來(lái)行業(yè)有效的安全管理手段，是識(shí)別是否合法合規(guī)進(jìn)入我州煙花爆竹市場(chǎng)的重要標(biāo)志，這對(duì)于各職能部門的監(jiān)管，自身經(jīng)營(yíng)的相互制約都將起到明顯的示范監(jiān)管作用。今后，繼續(xù)由州級(jí)職能部門共同考察指定對(duì)我州定點(diǎn)供貨企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行“定點(diǎn)供貨，封簽管理”制度。

??? （四）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，真正形成合力，不斷凈化煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。多年來(lái)我州煙花爆竹行業(yè)一直存在著合法經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)的斗爭(zhēng)，但實(shí)踐證明哪個(gè)地方監(jiān)管力度大，監(jiān)管工作到位，哪個(gè)地方煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序就相對(duì)規(guī)范，安全隱患就少。長(zhǎng)期以來(lái)州政府各相關(guān)職能部門在安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作。面對(duì)我州當(dāng)前煙花爆竹流通環(huán)節(jié)的安全形勢(shì)，安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的市場(chǎng)清理整治力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序發(fā)展，流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)安全經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現(xiàn)。

??? （五）堅(jiān)持召開(kāi)一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)（供貨）工作會(huì)（協(xié)會(huì)），是保障煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)的重要前提。堅(jiān)持每年的10月中下旬召開(kāi)全州一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)專門會(huì)議，主要目的是檢查總結(jié)一年來(lái)的煙花爆竹安全和經(jīng)營(yíng)工作（含訂貨和協(xié)會(huì)工作），查找經(jīng)營(yíng)安全隱患，提出解決問(wèn)題的措施和辦法，審核銜接與定點(diǎn)廠的定貨計(jì)劃、交流協(xié)會(huì)工作，州級(jí)各相關(guān)職能部門提出相關(guān)要求。