為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大隱患治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)于1月8日決定2008年為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。從安全管理的結(jié)果來(lái)看，人們總希望自己所處系統(tǒng)是一種無(wú)危險(xiǎn)、無(wú)威脅、無(wú)事故的狀態(tài)。而隱患則是危險(xiǎn)存在的要素，是事故發(fā)生的必要條件，但隱患不等同于事故，只有在隱患未消除而導(dǎo)致事故時(shí)，這時(shí)隱患便成了事故的代名詞。因此，只有治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。
一、水運(yùn)事故隱患概述
（一）水運(yùn)事故隱患的定義
本文所稱水運(yùn)事故隱患，是指在水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于人們受到科學(xué)知識(shí)和技術(shù)力量的限制，或者由于認(rèn)識(shí)上的局限，而未能有效控制的有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境條件或三者的組合。
（二）水運(yùn)事故隱患的分級(jí)
根據(jù)水運(yùn)事故隱患的危害程度和整改難度大小，本文將水運(yùn)事故隱患分為小事故隱患、一般事故隱患和重大事故隱患。
1、小事故隱患，是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
2、一般事故隱患，是指危害程度和整改難度一般，發(fā)現(xiàn)后通過(guò)一定的技術(shù)手段和工程措施能夠整改排除的隱患。
3、重大事故隱患，是指危害程度和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停航停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
二、水運(yùn)事故隱患特性分析
（一）水運(yùn)事故隱患的分類
1、按照水運(yùn)事故隱患的形態(tài)來(lái)分類
（1）有形隱患。例如：船員的違章行為、船舶走錯(cuò)航路、船用雷達(dá)不能使用、大風(fēng)大霧天氣、水位陡漲陡落等。
（2）無(wú)形隱患。例如：船員的安全意識(shí)、船員在當(dāng)班時(shí)的心理狀態(tài)、人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特性的認(rèn)識(shí)程度等。事故案例： “H輪”在裝載濃硫酸后，發(fā)現(xiàn)第二液貨艙有滲漏現(xiàn)象，便卸完濃硫酸后注入江水洗艙。于2006年8月4日約0550時(shí)，在進(jìn)行第二液貨艙艙面氣割作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成2名修理工死亡，1名修理工和1名船員失蹤，1名船員受輕傷。經(jīng)對(duì)“H輪”第二液貨艙內(nèi)液體取樣檢驗(yàn)顯示：該液體中硫酸含量0.37%（稀硫酸），F(xiàn)e2＋含量0.092%。說(shuō)明艙內(nèi)的稀硫酸與鋼質(zhì)艙壁已發(fā)生了化學(xué)置換反應(yīng)，氫氣（可燃?xì)怏w）在艙內(nèi)積聚后達(dá)到爆炸極限范圍遇氣割高溫便發(fā)生爆炸。教訓(xùn)：“H輪”船員和船廠修理工不懂稀硫酸的特性，在沒(méi)有測(cè)爆的情況下盲目動(dòng)火作業(yè)，造成爆炸事故。
2、按照水運(yùn)事故隱患的表現(xiàn)形式來(lái)分類
（1）人的隱患。例如：當(dāng)班駕駛員擅自離開(kāi)駕駛室、冒霧航行、超載、未按規(guī)定系固貨物等。事故案例：2007年7月31日04:10時(shí)許，“G輪”載水泥管樁790余噸（嚴(yán)重超載）上行至長(zhǎng)江中游航道里程105千米水域時(shí)，當(dāng)班船長(zhǎng)在駕駛室睡覺(jué)，由水手操船，遇斜流水后自行翻覆，船上10人全部落水，4人被救助生還，其余6人死亡。教訓(xùn)：當(dāng)班船長(zhǎng)在駕駛室睡覺(jué)（人禍），令水手操船，且嚴(yán)重超載，又未系固易滾動(dòng)的水泥管樁，遇到斜流水（天災(zāi)），致使船毀人亡。
（2）物的隱患。例如：船體結(jié)構(gòu)，船舶主機(jī)、付機(jī)，船舶助航設(shè)備、通信設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等方面的缺陷。事故案例：2008年2月17日06：50時(shí)許，“F輪”載客390人（奉節(jié)至宜昌），該輪下行進(jìn)入葛洲壩三號(hào)船閘閘室后，因左主機(jī)（駕機(jī)合一）換向器鏈接拉線在轉(zhuǎn)彎滑輪處突然拉斷，船舶操作失控后，該輪船頭左舷觸碰葛洲壩三號(hào)船閘右下閘人字門，致使該人字門迎水面輕度凹陷。教訓(xùn)：該輪左主機(jī)換向器鏈接拉線磨損嚴(yán)重未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)更換，而埋下隱患，致使發(fā)生碰閘事故。
（3）環(huán)境的隱患。例如：大風(fēng)大霧天氣、洪峰、山體滑坡等自然災(zāi)害，航道變遷、航標(biāo)滅失、通航秩序復(fù)雜等不良航行環(huán)境。事故案例：2008年6月3日約18：25時(shí)-21：30時(shí)，在長(zhǎng)江枝江港和蘄春港水域突發(fā)9級(jí)大風(fēng)和暴雨，致使9艘船舶翻沉，造成9人死亡和失蹤。
（4）管理的隱患。例如：違章指揮、安全制度和預(yù)案不完善、安全責(zé)任制不
（二）水運(yùn)事故隱患的特性
根據(jù)水運(yùn)事故隱患的形態(tài)和其表現(xiàn)形式來(lái)分析，其具有以下特性：
1、客觀性，水運(yùn)事故隱患是客觀存在的，其一存在于水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和水運(yùn)安全監(jiān)管的全過(guò)程；其二通過(guò)努力治理了舊的隱患治理，還可能有新的隱患產(chǎn)生。
2、主觀性，水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反安全規(guī)章的行為是一種事故隱患，這種行為屬于主觀行為，是可以避免的。因?yàn)槭胤ㄕ咧澜煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等安全規(guī)章是用血的事故教訓(xùn)寫成的，一旦違反規(guī)定就可能引發(fā)事故，正所謂“安全規(guī)章血寫成，切莫違章來(lái)驗(yàn)證”。
3、未知性，由于受到科學(xué)知識(shí)、技術(shù)力量的限制，以及認(rèn)識(shí)上的局限，迄今為止人類對(duì)事故的發(fā)生機(jī)理尚在研究和探索之中。水運(yùn)是以水載舟的最古老又現(xiàn)代的運(yùn)輸業(yè)，“水能載舟，亦能覆舟”，水運(yùn)受航道條件、水的流速流態(tài)和氣象等環(huán)境條件影響較大，導(dǎo)致水運(yùn)事故的隱患多種多樣，多數(shù)為人所知，但也有部分未知。
4、可治性，水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和安全管理者通過(guò)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，獲知導(dǎo)致事故的各種隱患，并通過(guò)安全規(guī)章和技術(shù)措施來(lái)治理和消除。同時(shí)，不但研究和探索事故發(fā)生的機(jī)理，提高認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的水平和控制危險(xiǎn)的能力，全方位、全過(guò)程和全員主動(dòng)預(yù)防事故。
三、水運(yùn)事故隱患治理的對(duì)策
水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，其對(duì)策主要包括如下內(nèi)容：
（一）建立水運(yùn)事故隱患排查治理的組織機(jī)構(gòu)，制定隱患排查治理制度。水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少建立健全下列制度：
1、水運(yùn)隱患排查和治理制度；
2、水運(yùn)事故隱患信息登記制度；
3、水運(yùn)事故隱患監(jiān)控制度；
4、水運(yùn)事故隱患報(bào)告制度；
5、水運(yùn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；
6、水運(yùn)事故隱患排查治理資金使用專項(xiàng)制度。
（二）確定水運(yùn)事故隱患排查治理的主要范圍
1、船舶、港口作業(yè)設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、壓力容器等；
2、客運(yùn)站（碼頭）、渡口等人員密集場(chǎng)所；
3、橋梁、架空（水底）電纜、船閘設(shè)備等通航建筑物；
4、易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的場(chǎng)所；
5、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站(點(diǎn))，及水上施工作業(yè)區(qū)等區(qū)域。
（三）確定水運(yùn)事故隱患排查治理的主要內(nèi)容
1、交通安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
2、交通安全責(zé)任制建立及落實(shí)情況；
3、船舶和港口重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；
4、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；
5、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；
6、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和船員（職工）的教育培訓(xùn)情況；
8、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
9、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；
10、對(duì)施工作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
（四）水運(yùn)事故隱患的統(tǒng)計(jì)與分析
水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)，并按月、季、年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行分析和評(píng)估，重點(diǎn)跟蹤重大事故隱患的治理情況。
（五）水運(yùn)事故隱患的報(bào)告與治理
水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于小事故隱患和一般事故隱患，要立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、海事管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政執(zhí)法部門報(bào)告，并組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容包括：
1．隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
2．隱患的危害程度和整改難易程度分析；
3．隱患的治理方案。
重大事故隱患治理方案內(nèi)容包括：
1、治理的目標(biāo)和任務(wù)；
2、采取的方法和措施；
3、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；
4、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
5、治理的時(shí)限和要求；
6、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，提高有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
水運(yùn)事故隱患治理對(duì)策框圖
四、水運(yùn)事故隱患治理的監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門和公安機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水運(yùn)事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。
1、建立水運(yùn)事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度。定期組織對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督管理臺(tái)賬。
2、建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四定”(定整改措施、定整改標(biāo)準(zhǔn)、定整改期限、定整改責(zé)任人)的要求，下達(dá)整改通知書，實(shí)行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期完成整改。整改工作結(jié)束后，可組織技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。
3、建立健全事故隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)。完善事故隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)事故隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。
4、建立向地方人民政府報(bào)告制度。對(duì)于小事故隱患和一般事故隱患，要督促水運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即組織整改。對(duì)于一時(shí)難以治理的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地方人民政府報(bào)告，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織制定并實(shí)施事故隱患監(jiān)控和治理方案。
5、建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間通報(bào)協(xié)查機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
6、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步將好的做法轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的要求，規(guī)范事故隱患排查治理工作，形成定期檢查和安全監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。
