農村道路交通安全關系到民生，關系到全縣社會大局穩(wěn)定，關系到社會主義新農村建設。近年來，農村道路交通事業(yè)不斷發(fā)展，道路延伸，路面得到硬化改造，農村機動車和駕駛人迅猛增長，但隨之而來的是安全隱患多，事故高發(fā)，農村道路交通安全問題已經(jīng)成為牽動縣委、政府的一根敏感神經(jīng)，引起社會各界的高度重視與廣泛關注。強化農村道路安全管理，確保農民群眾出行安全已經(jīng)成為一項重要的工作日程。
??????? 一、農村道路交通現(xiàn)狀
??????? 農村道路交通現(xiàn)狀概括有三個方面：
??????? （一）發(fā)展迅速。全縣省道71.533公里，硬化率百分之百。縣鄉(xiāng)道1076.012公里，硬化率百分之九十左右。行政村通路率達100%。機動車數(shù)量以每年數(shù)千臺的速度劇增。
??????? （二）安全隱患大。具體有“四多”一是道路隱患多。轄區(qū)道路除省道及部份縣級公路交通標志標線、安全設施較為齊備外，絕大部分鄉(xiāng)村道路和所有組級道路，均在原有路基上因簡就陋硬化改造，路面窄，大多只有3米左右，會車困難，且彎多、坡陡，沿線居民點多，安全配套設施、標志標線空白，有的甚至連路肩未完善就投入使用。二是交通違法多。首先是無牌無證。尤其是摩托車，遍及千家萬戶，主動上牌辦證比例小，無牌無證無保險現(xiàn)象在農村地區(qū)非常普遍。其次是超載超速，路面改善，超載超速現(xiàn)象加劇，特別是境內砂石、紅磚等建材運輸，超載十分嚴重，且撒落沙石。第三是非法營運。摩托車非法載客營運現(xiàn)象較為嚴重，主要集中于農村集鎮(zhèn)、主干道與鄉(xiāng)村道路主要連接路口。尤其是時頭月節(jié)，利用自有摩托車、農用車走親訪友，超坐嚴重。此外，存在校車超座、上放學時段客車裝載學生超座現(xiàn)象，部分中小學生乘坐非法車輛上學。第四是占道作業(yè)。農村道路作業(yè)現(xiàn)象非常普遍，在道路上曬谷、碾壓農產品、占道堆放基建材料等等，給車輛通行造成障礙。三是交通事故多。農村道路路面改善，車輛增加，車速提高，而交通安全設施與管理滯后，違法現(xiàn)象嚴重，隨之而來的是交通事故頻發(fā)。今年來，全縣農村交通事故發(fā)生4000多起，重大事故125起，死125人，傷62人，且處于上升趨勢。特別是摩托車交通事故多，農村近90%的事故屬于涉摩事故。四是引發(fā)糾紛多。農村道路交通事故當事人大多經(jīng)濟承受力差，又手續(xù)不全，大多數(shù)低速載貨汽車、農用車輛只進交強險，相當部分摩托車屬于“三無”摩托車，發(fā)生事故后難得到保險理賠，因賠償不能到位，交通事故容易轉化為扛尸鬧事、涉路、涉橋的涉穩(wěn)事件，成為社會不穩(wěn)定的一大因素。
??????? （三）監(jiān)管不力，管理滯后。農村道路交通安全管理無論是與城市道路交通比，還是與農村道路交通發(fā)展形勢比，在管理理念、管理機制、管理方式、管理手段等全方位滯后，主體體現(xiàn)在以下方面：
??????? 1、管理機制不健全。一是機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然成立了道路交通安全領導小組及辦事機構，但基本上停留在涉及道路交通突發(fā)性事件處置參與和應付上級部署的交通秩序整治行動上，人員、經(jīng)費不到位，日常化管理未形成。村級管理機構不健全，尤其是一些地處偏遠、村級經(jīng)濟差的村，受人員、經(jīng)費限制，無法開展道路交通安全活動。二是考核機制不健全。雖然道路交通安全納入了縣、鄉(xiāng)、村社會綜合治理目標考核體系，但所占分值小，影響不大，沒有形成責任明確、獎罰分明、與利益息息相關的考核機制。
??????? 2、管理力量不足。農村交警中隊警力不足的問題嚴重且普遍。1個民警平均要管轄1個多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多公里道路，最偏遠的村距中隊駐地有60多公里，往返一次僅路上的時間就要1個多小時。僅事故處理一項工作，就需占用近2個警力。民警壓力大，工作異常繁重，長年累月起早摸黑，雙休日、節(jié)假日不能休息。即使是這樣加班加點苦干，但偏遠地區(qū)仍然無法照顧到，難以實現(xiàn)有效管控。從其他職能部門來看，還基本上處于各自為戰(zhàn)的局面，力量沒有整合，沒有形成合力。
??????? 3、管理手段落后。主要是科技裝備落后，轄區(qū)內交通信號、電子監(jiān)控系統(tǒng)少，移動測速設備少，靠現(xiàn)場人工執(zhí)法多。如管理鶴龍湖鎮(zhèn)的交警二中隊，國慶期間，S308線鶴龍湖蟹城二千米路面，每天車流量約5萬臺，高峰時段每小時3000臺左右的流量，僅靠中隊4名民警根本力不從心。
??????? 二、農村道路交通狀況堪憂的成因
??????? 農村道路交通安全問題產生原因主要有三個方面：
??????? 一是農村道路交通基礎薄弱。農村社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，近年在國家“村村通”公路等強農惠農政策支持下，農村爭資修路熱情高，但國家僅投資路面建設，應由地方承擔的安全配套設施建設無資金，道路先天不足。加之農村客運發(fā)展落后，農民出行不便捷，農民大量購置摩托車、農用車作為致富和出行工具，經(jīng)營和使用靈活性大，既自用又出租，有的甚至專門從事非法載客營運。
??????? 二是農民群眾安全意識淡薄。長期以來，農村交通事業(yè)不發(fā)達，農民群眾法制意識、交通意識均相對淡薄，自覺不自覺違反道路交通法規(guī)的情況普遍。占道作業(yè)，圖省錢圖省事，購進機車不上戶、不辦證、不進保。出行只顧方便，什么車都愿意搭乘，自我防患意識低。狹隘的地域觀念嚴重，對職能部門查處交通違法不理解、不配合，甚至抵觸，職能部門在鄉(xiāng)村道路上執(zhí)法易受群眾抵制。
