春運(yùn)道路交通安全管理重點(diǎn)難點(diǎn)工作思考

春運(yùn)已經(jīng)不是一個(gè)陌生的名詞，名詞雖然不再陌生形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻。2015年1月30日，公安部交通管理局繼1月14日召開春運(yùn)交通管理工作視頻會(huì)議之后，再次召開春運(yùn)交通管理工作視頻通報(bào)會(huì)，就采取有力措施切實(shí)消除隱患問題再提示、再強(qiáng)調(diào)。春運(yùn)啟動(dòng)之即壓力撲面而至，筆者認(rèn)為扎實(shí)做好春運(yùn)道路交通安全管理工作，依然要抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)促規(guī)范樹形象，依然要抓住隱患排查這個(gè)難點(diǎn)保安全保暢通，依然要抓住政府推進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)防。下面，筆者結(jié)合所在地江西省宜春市奉新縣實(shí)際，談?wù)勚猿忠陨嫌^點(diǎn)的粗淺認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。
一、重點(diǎn)依然是抓隊(duì)伍建設(shè)促規(guī)范樹形象
        奉新縣公安局交警大隊(duì)預(yù)判2015年春運(yùn)道路交通流，調(diào)查情況顯示，與平時(shí)相比車流量增幅將達(dá)到17.5%，七天“春節(jié)”期間增幅將超過300%。春運(yùn)帶來的已經(jīng)不單純是巨大的工作壓力，更主要的是帶來了對(duì)交警隊(duì)伍綜合素質(zhì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，考驗(yàn)奉獻(xiàn)精神強(qiáng)不強(qiáng)是否始終做到甘愿犧牲吃苦耐勞連續(xù)作戰(zhàn)，考驗(yàn)法律意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)是否始終做到文明規(guī)范執(zhí)法樹立形象，考驗(yàn)服務(wù)觀念強(qiáng)不強(qiáng)是否始終做到熱情服務(wù)密切警民關(guān)系。
        首先是因?yàn)榻痪?duì)伍依然成份復(fù)雜。統(tǒng)計(jì)奉新縣交警隊(duì)伍構(gòu)成情況，總?cè)藬?shù)達(dá)131人，授銜民警占16.0%，事業(yè)編制人員占19.8%，路面協(xié)警占46.8%，窗口協(xié)警占12.1%，其他人員占5.3%。第一學(xué)歷大專以上的僅占12.2%，警校畢業(yè)入警的僅有3人。其中，協(xié)警隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，連續(xù)工作5年以上的比例為29.8%。人員成份復(fù)雜，整體文化素質(zhì)偏低且流動(dòng)性強(qiáng)。
        其次是因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)依然十分繁重。奉新縣有責(zé)任路段的基層交警中隊(duì)（股）共有10個(gè)，以具有執(zhí)法資格的民警人數(shù)劃分，5人中隊(duì)1個(gè)，3人中隊(duì)（股）4個(gè)，2人中隊(duì)（股）4個(gè)，1人中隊(duì)（股）1個(gè)。這些中隊(duì)負(fù)責(zé)全縣總里程1365.412公里共627條道路的交通安全管理，警力使用方面即使是表現(xiàn)在平時(shí)都略顯捉襟見肘，表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)諸如春運(yùn)安保重大工作任務(wù)時(shí)，部分協(xié)警不可避免出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)勤現(xiàn)象，且較長時(shí)間面對(duì)獨(dú)立執(zhí)勤環(huán)境考驗(yàn)。
        再次是因?yàn)榻痪蜗笠廊淮嬖阼Υ谩?014年10月，奉新縣公安局組織開展民意調(diào)查，挨家挨戶走訪群眾1000余戶，結(jié)果顯示群眾對(duì)交警工作滿意率為86.7%。統(tǒng)計(jì)2014年受理群眾投訴情況，網(wǎng)絡(luò)投訴2次，電話投訴6次，投訴內(nèi)容為服務(wù)態(tài)度不好、執(zhí)勤形象較差兩個(gè)方面，其中反應(yīng)正式民警的1起，反應(yīng)協(xié)警的7起。以上數(shù)據(jù)說明，交警隊(duì)伍執(zhí)法為民形象還存在不足。
        在隊(duì)伍構(gòu)成依然復(fù)雜工作任務(wù)依然繁重形象依然存在瑕疵的情況下，春運(yùn)期間公安交通管理人能否經(jīng)得起考驗(yàn)交上群眾滿意的答卷，關(guān)系到能否擔(dān)負(fù)肩負(fù)的神圣職責(zé)和使命。所以經(jīng)常性的管理、教育、培訓(xùn)工作不容松懈，抓隊(duì)伍建設(shè)依然是春運(yùn)公安交管工作的重點(diǎn)。宜春市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長李凌，在《2015年全市春運(yùn)交通安保工作部署會(huì)》上坦言：全市交警隊(duì)伍龐大構(gòu)成復(fù)雜，崗位點(diǎn)多、面廣、線長，2014年違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生，抓隊(duì)伍建設(shè)始終是一個(gè)重大課題。
二、難點(diǎn)依然是抓隱患排查保安全保暢通
        由“回家過年”傳統(tǒng)習(xí)俗為主要元素構(gòu)成的春運(yùn)，集人口流動(dòng)密集、惡劣氣候不利影響于一身，受其影響幾大直接作用于交通秩序和安全的因素依然難于預(yù)測(cè)。
一是出行動(dòng)向難預(yù)測(cè)。2014年奉新縣春運(yùn)期間群眾出行動(dòng)向調(diào)查顯示，85%以上選擇自駕車出行，40%以上選擇同一時(shí)間同一去向，比如探親訪友或外出旅游往往選擇同一時(shí)間同一去向，大車小車常常十幾輛，由于動(dòng)向難于預(yù)測(cè)，交集道路因此造成擁堵時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)搶道、占道等不文明交通陋習(xí)時(shí)，極易誘發(fā)局部長時(shí)間交通堵塞。因出行動(dòng)向集中，造成局部道路擁堵的發(fā)生概率高達(dá)65%。今年春運(yùn)期間群眾出行動(dòng)向依然難于預(yù)測(cè)。
二是違法行為難預(yù)測(cè)。主要表現(xiàn)在飲酒駕車、超員行駛、貨運(yùn)車輛非法載人等違法行為難于預(yù)測(cè)，有的是因?yàn)?ldquo;人情難卻”、有的因?yàn)樨潏D方便，原因不一而足結(jié)果卻只有一個(gè)——造成潛在交通安全隱患，而且隨意性強(qiáng)無法掌握其發(fā)生規(guī)律。近日筆者分別到人口相對(duì)較多的宋埠鎮(zhèn)牌樓村和馮川鎮(zhèn)羅山社區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查，表示接待駕車來訪客人會(huì)勸酒敬酒的家庭比例分別為92.3%、82.7%，表示駕車的情況下會(huì)接受主人邀請(qǐng)喝酒的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮壤謩e為63.4%、47.9%，在滿員的情況下會(huì)邀請(qǐng)親朋好友“擠一擠”超員行駛的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮壤謩e為77.5%、73.6%，在滿員的情況下會(huì)接受熟人搭乘車輛請(qǐng)求的機(jī)動(dòng)車（包括非客運(yùn)車輛）駕駛?cè)吮壤哌_(dá)98.1%、96.8%。由數(shù)據(jù)可見，交通違法行為發(fā)生概率大，且農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)重，潛在隱患不容忽視卻難于預(yù)測(cè)。
三是公路隱患難預(yù)測(cè)。主要表現(xiàn)在惡劣氣候造成的公路隱患依然難于預(yù)測(cè)，比如路面結(jié)冰、樹木倒伏道路、安全設(shè)施損壞、標(biāo)識(shí)標(biāo)線被遮掩、臨時(shí)性防護(hù)措施失效等。雖然根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和以往經(jīng)驗(yàn)可以大致確定時(shí)間范圍和重點(diǎn)路段范圍，但是由于奉新縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)村縣，山區(qū)道路面廣線長，人口分布點(diǎn)零散，可能出現(xiàn)的隱患及地點(diǎn)切實(shí)難于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并且難于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。
由以上原因帶來的潛在隱患，一旦誘發(fā)將直接影響正常交通秩序和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，但是排查這些隱患難度巨大，成為實(shí)現(xiàn)春運(yùn)保安全保暢通目標(biāo)最難工作之一，乃至不少地方公安交管部門不得不臨時(shí)性招聘協(xié)警，擴(kuò)充隊(duì)伍強(qiáng)化日查夜巡工作，舉全警之力應(yīng)對(duì)。
三、關(guān)鍵依然是抓政府推進(jìn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)防
        抓政府推進(jìn)有利于從決策層面建立長效整改機(jī)制，有利于整合力量聯(lián)動(dòng)管理提高效率，有利于形成全社會(huì)參與的良性局面。正是由于各地政府推進(jìn)有力，才避免了公安交警“孤軍奮戰(zhàn)”，逐步朝著“黨委政府總攬、公安交警主打、職能部門協(xié)同、社會(huì)力量參與”聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)防格局邁進(jìn)，保證了全國春運(yùn)交通安全形勢(shì)連年總體平穩(wěn)。
（一）決策層面建立長效整改機(jī)制依然是關(guān)鍵
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮縣（市）級(jí)道路交通安全管理委員會(huì)作用，從決策層面建立長效的道路安全隱患整改機(jī)制。尤為重要的是將道路交通安全管理工作納入黨委政府重要議事日程，建立績效考評(píng)機(jī)制，把以道路安全隱患排查、安全宣傳教育為主的事故預(yù)防工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會(huì)以及各行政事業(yè)單位年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化行政管理力量，提高隱患問題排查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改效率。其次是將道路交通安全宣傳教育、道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立道路交通安全隱患問題專項(xiàng)整改資金管理機(jī)制，依托專項(xiàng)資金扶持夯實(shí)道路交通安全管理基礎(chǔ)，從根本上治理隱患。
（二）整合力量聯(lián)治聯(lián)防提高效率依然是關(guān)鍵
春運(yùn)交通安全管理工作任務(wù)繁重，依然是一項(xiàng)對(duì)職能部門聯(lián)合管理要求很高依賴性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須在政府推進(jìn)下整合力量協(xié)作配合才能完成。一是依然要整合力量聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)打擊影響道路交通安全的違法行為，重點(diǎn)是依托職能部門落實(shí)責(zé)任倒查，從源頭上防范和消除隱患。二是依然要整合力量排查隱患，在政府推進(jìn)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、企業(yè)管委會(huì)、村委會(huì)建立安全隱患協(xié)查機(jī)構(gòu)，在居民小組和各單位、企業(yè)設(shè)立交通協(xié)管員，建立和暢通信息反饋渠道，提高隱患問題預(yù)見率和發(fā)現(xiàn)率。
（三）形成全社會(huì)參與的良性局面依然是關(guān)鍵
政府推進(jìn)形成全社會(huì)關(guān)注群眾主動(dòng)參與的良性局面，依然是做好春運(yùn)交通安全管理工作的關(guān)鍵。首先是要繼續(xù)積極推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。積極肯定的評(píng)價(jià)，能強(qiáng)化人們?cè)俅沃貜?fù)良好行為的心理。公安交警層面，春運(yùn)期間交警工作是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，最直觀地展現(xiàn)著“人民公仆”形象和犧牲奉獻(xiàn)精神，必須及時(shí)通過社會(huì)評(píng)價(jià)加以引導(dǎo)。交通參與者層面，文明守法交通行為應(yīng)該大力宣揚(yáng)，不文明交通違法行為應(yīng)當(dāng)被抵制，社會(huì)評(píng)價(jià)的作用就更加明顯。推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，政府具有無可替代的作用也責(zé)無旁貸，充分發(fā)揮其在制定政策制度和掌握輿論喉舌方面的優(yōu)勢(shì)，利于春運(yùn)復(fù)雜交通形勢(shì)下，引導(dǎo)樹立公安交警執(zhí)法為民形象，引導(dǎo)中華民族傳統(tǒng)熱情好客習(xí)俗，轉(zhuǎn)化為關(guān)注生命安全倡導(dǎo)文明交通實(shí)際行動(dòng)，早日形成全社會(huì)參與共同抵制不文明交通陋習(xí)良性局面。其次是要繼續(xù)吸引社會(huì)力量支持公安交管事業(yè)，建立生命防護(hù)基金接受社會(huì)愛心捐贈(zèng)，建立自愿者隊(duì)伍吸納社會(huì)熱心人士參與勸導(dǎo)文明守法交通。