我在鐵道部辦公廳工作期間，曾參與很多次運輸安全工作調研、會議籌備、文件起草工作。由于長期養成的習慣，我到出版社工作后，也特別注意了解運輸安全工作情況，通過與各層次人員交流，了解到較多情況，結合學習領會盛部長在多次會議上的講話精神，對如何做好運輸安全工作進行了認真思考和研究。
??????? 安全風險管理思路的確立和實施，是鐵路安全工作的創新和發展，對規范安全管理、強化安全關鍵和過程控制、實現安全有序可控具有重要意義。但是，前一階段，我閱讀報紙等媒體大量刊載的有關安全風險管理的文章和報道，感到內容有些過于寬泛，有的觀點和做法也欠準確和成熟，擔心因此而沖淡了主題，影響各級干部對安全風險管理關鍵和實質的正確把握。為此，我就如何突出重點、把握關鍵，更有效地實施安全風險管理，提出幾點不成熟的建議，供參考。
??????? 一、加強安全管理重在解決好干部“不作為”、“虛作為”的問題
??????? “問題在現場，原因在管理，根子在干部”，深刻揭示了安全工作最本源、最致命的問題。干部不作為、虛作為，就會導致安全工作在落實這個最關鍵環節出現問題。這是許多本可防止的事故屢屢發生的主要癥結所在。
??????? “不作為”，就是該做的事不去做，或者做得不到位。從現象上看，受前些年鐵路風氣滑坡和社會不良風氣的影響，在一些干部中，比較普遍地存在著浮躁心理、虛榮心理、追求享受心理，缺乏主動負責、認真負責的精神，不愿意吃苦，不愿意做深入細致的工作，對難解決的問題避而遠之，能推脫的工作盡量推脫。有的干部下基層，只是浮光掠影，走走形式，既發現不了實質問題，更消除不了安全隱患。有的違章作業問題，有的威脅安全隱患，長時間擺在那里，干部下去多次，就是不能發現，不能解決，終釀事故。在分析事故、研究問題時，往往是淺嘗輒止，責任一定，找出幾個淺層次原因，提幾條原則性措施，就萬事大吉，問題看似解決了，實則教訓沒有真正吸取，管理沒有真正加強，隱患沒有真正排除。這樣的態度和做法，重蹈事故覆轍就不奇怪了。
??????? “虛作為”，某種程度上也可以說是“亂作為”。從現象上看，有的干部不愿意學習研究業務，對專業知識、現場管理一知半解，到了現場只能抓一些“雞毛蒜皮”之類的小事，起不到應有作用。有的干部受虛榮心、功利心驅使，對能出成績、領導看得見的工作，就認真做，對不容易出成績的工作，則能躲就躲，能推就推。有的干部自己不懂業務，卻很傲慢，到了現場經常是耍權威，盲目發號施令，說的多是外行話。對這樣的干部，職工是很反感的。有的干部習慣于以自我為中心，抓安全管理存在著較大隨意性，甚至脫開規章標準去指揮，去要求。這與科學管理的要求是格格不入的，也是非常有害的。
??????? 解決干部“不作為”、“虛作為”的問題，必須從嚴管理干部，這是鐵路運輸安全工作能否做到嚴格管理、規范管理，安全生產能否有序可控的關鍵。
??????? 1．整肅干部作風。堅決克服不良作風，大力樹立良好作風。一是要自覺主動積極地履行管理責任。認真對待每一個影響安全的問題，主動、積極地去解決，不拖延，不敷衍。敢抓敢管，敢于負責，不回避矛盾，不養癰遺患。二是要扎扎實實做事。肯于吃苦，肯于做艱苦細致的工作。不慕虛榮，不玩花哨，不做表面文章，一步一個腳印，一個環節一個環節地抓落實。三是要尊重和依靠科學。正常情況下，按程序、標準操作，是對安全最可靠的保障。各層級、各崗位的干部，都應牢固樹立規則意識、程序意識，按程序辦事、按標準做事，做到管理制度化、規范化，克服和杜絕隨意性的做法。要用科學管理的思想和方法，去研究解決安全生產遇到的新問題，提高安全工作的針對性、有效性。
??????? 2．加強干部培訓。干部要懂管理、懂專業，這是提高安全管理針對性、實效性的基礎和前提。為此，需要加強對干部的培訓，解決干部管理素質、業務素質不適應的問題。一是要讓干部掌握先進實用的科學管理知識，提高干部運用科學管理方法研究分析解決問題的能力。二是要讓干部學習掌握專業知識。要求職工掌握的規章、程序、標準，干部也要基本了解和熟悉，這樣才能有針對性地進行檢查、指導和監督。對重點崗位干部也應實行先培訓、后上崗的制度，未經培訓、達不到履職要求的干部不能上崗。
??????? 3．科學進行業績考核。有考核才能形成管理閉環，才能強化激勵約束、促進落實，考核是抓落實至關重要的一環。與一般性考核相比，定量化考核更科學、更有效。因此，適合實行定量考核的工作要盡可能實現考核定量化。實行定量考核，需要合理設定考核項目與內容，比如可以規定干部每次下去檢查的數量、檢查的步驟和檢查的內容，檢查過程要寫實，留有痕跡，便于責任追溯。但是，那種硬性規定干部每個月發現多少職工違章違標問題的做法，不夠合理，容易引發干群對立，也會迫使干部弄虛作假。因為從趨勢上看，隨著安全管理的加強，職工違章違標問題是逐步減少的。
??????? 4．嚴格責任追究。有責必須負，失責必追究。實行責任追究的重要意義，不僅在于懲戒肇事責任者，更在于警示他人，防止類似事故重復發生。
??????? 要嚴格對干部特別是領導干部管理責任不落實的問責和追究。發生事故和影響安全的嚴重問題，要嚴格檢查分析領導干部履責情況，看其抓安全投入的精力夠不夠，對安全形勢的分析、風險的研判是否深入，研究部署工作是否有針對性，檢查指導推動工作落實是否到位。對那些“不作為”、“虛作為”的干部，要嚴格追究責任，給予應有處罰，直至調整工作崗位。
??????? 二、加強過程控制重在實行流程管理
??????? 加強過程控制，是鐵路大聯動機安全運行的根本保障。怎樣加強過程控制？人盯人，在有些情況下是必要的、有效的，但過度使用這種手段，不僅成本較大，實際效果也不一定好。實現全過程、全天候的過程控制，根本的、可行的辦法是實行流程管理。
??????? 流程管理，是一些發達國家企業普遍采用的先進管理方法，香港九廣鐵路公司借鑒英國鐵路的做法，推行流程管理取得了成功經驗。實行流程管理，就是把完成一項任務的若干步驟（工序）加以系統化、規范化，使之成為一個環環緊扣的操作程序，有關操作者按照這個程序規定的步驟（工序）、標準去操作，就能夠保證這項任務按時按質量完成。推行流程管理的主要目的，就是要以固定程序、規定動作代替隨機動作，最大限度減少安全管理、現場作業的隨意性，把過程控制納入到程序化、模式化的軌道。推行流程管理，再輔之以動態檢查、監督，應該能夠保證安全生產過程穩定受控。
??????? 流程管理的好處，一是責任分工明確。每項作業由誰去做，什么時候做，做到什么程度，十分明確清晰，讓操作者易于掌握。操作程序與作業標準結合起來，可以使每個操作者都清楚自己的“規定動作”是什么。二是能夠加強作業環節（工序）之間的互控。前一環節的作業（上道工序）為后一環節的作業（下道工序）提供基礎保證，后一環節監督前一環節的作業是否達到規定要求。三是實現了閉環管理。每一個操作程序都是一個管理閉環。而且，對關鍵和薄弱環節，有特殊的提示和控制措施。四是便于責任追溯。操作者作業后，通過作業記錄等方式留有痕跡，時間、地點、操作者齊全，出現問題便于責任追溯。五是通過優化流程，可以使流程設計得更加科學合理，收到既保證安全又提高效率的效果。
