至2014年底，全國鐵路營業(yè)里程達到11.2萬公里，比上年增長8.7%，鐵路路網(wǎng)密度達到116.5公里/萬平方公里，增長8.9%。全年鐵路旅客發(fā)送量完成23.57億人，鐵路貨物發(fā)送量完成38.12億噸，總換算周轉(zhuǎn)量完成39134.94億噸公里。一年來，鐵路行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，面對新線大量開通運營、運輸任務(wù)繁重、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等嚴峻考驗，以確保高鐵和客車安全為重點，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，狠抓治本攻堅，強化督促檢查，促進了鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
一、2014年鐵路運輸安全工作情況
企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國鐵路總公司及所屬企業(yè)堅持“三點共識”和“三個重中之重”，以實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為抓手，深入推進安全風(fēng)險管理。組織修訂各層級、各崗位的安全管理職責(zé)、工作標準和工作流程，基本健全了安全職責(zé)體系。完善安全管理機制，創(chuàng)新安全風(fēng)險預(yù)警方式，加強安全風(fēng)險過程管控，強化安全管理責(zé)任過程追溯，嚴格干部履責(zé)質(zhì)量考評，安全管理規(guī)范化水平進一步提升。進一步健全設(shè)備質(zhì)量標準、作業(yè)標準，制定崗位作業(yè)指導(dǎo)書，完善了作業(yè)標準體系。加強職工基本規(guī)章、作業(yè)標準和應(yīng)急處置措施培訓(xùn)教育，廣泛開展職工崗位作業(yè)對標、達標活動，嚴格作業(yè)過程控制，職工標準化作業(yè)技能得到提升。建立季節(jié)性和專項性檢查整治機制，加強春運、節(jié)假日等安全檢查整治。加大設(shè)備安全投入，扎實推進10項安全專項整治。建立安全信息追蹤分析制度，開展安全風(fēng)險動態(tài)研判，定期召開安全對話會，督促落實針對性管控措施，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效防控，進一步提升了安全管理水平。
其他鐵路運輸企業(yè)針對本單位實際，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，排查整治安全隱患，努力維護鐵路運輸安全。鐵路設(shè)備造修企業(yè)不斷改進制造工藝，加強產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)，設(shè)備源頭質(zhì)量得到有效控制。鐵路工程設(shè)計、施工、建設(shè)單位加強工程質(zhì)量和現(xiàn)場作業(yè)控制，工程質(zhì)量安全管理得到加強。
鐵路行政部門強化監(jiān)管執(zhí)法。國家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局把維護鐵路運輸安全作為首要職責(zé)，積極推進《鐵路安全管理條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，加快鐵路標準體系建設(shè)，促進依法監(jiān)管，發(fā)布了《鐵路旅客車票實名制管理辦法》、《鐵路旅客運輸安全檢查辦法》等4件規(guī)章，《鐵路專用設(shè)備行政許可監(jiān)督檢查計劃管理辦法》等14件規(guī)范性文件，以及《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》、《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》等55項鐵路行業(yè)標準。先后組織開展了春運、“兩會”、暑期汛期、國慶節(jié)和四中全會期間安全督查等9項監(jiān)督檢查及鐵路行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，全年共檢查586個單位，下發(fā)《監(jiān)督檢查問題通知書》392份，督促整改、解決了一批影響鐵路安全的隱患。扎實開展鐵路行業(yè)“打非治違”專項行動，集中打擊整治鐵路安全保護范圍內(nèi)違法行為等6方面重點問題，共執(zhí)法辦案267件，實施行政處罰72件，收繳罰沒款上繳國庫1722萬元。對關(guān)系高鐵運輸安全的上跨立交橋移交問題實行掛牌督辦， 110座未移交的上跨橋完成移交74座，剩余36座落實了管理單位和安全保障責(zé)任；對新開通高鐵沿線安全保護區(qū)劃定進行了督辦。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與事故調(diào)查機制，認真組織或參與鐵路交通事故的調(diào)查處理，查找分析事故原因，提出整改要求及防范措施建議。
地方政府、公安機關(guān)及社會公眾積極維護鐵路安全。各級地方政府、鐵路公安部門等單位加強鐵路沿線綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，在“打非治違”行動中加強溝通，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全特別是高鐵安全的違法犯罪活動。社會各界和廣大人民群眾自覺遵守鐵路運輸法律法規(guī)，積極愛路護路，鐵路運輸安全外部環(huán)境進一步改善。
二、高速鐵路運營安全情況
至2014年底，全國高鐵營業(yè)里程達到16456公里，比上年度增加5428公里，增長49.2%；全年高鐵發(fā)送旅客7.03億人，占總旅客發(fā)送量的29.83%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行軌道檢測，累計檢測總里程404566公里，優(yōu)良率99.99%，平均軌道質(zhì)量指數(shù)*（TQI）2.9，優(yōu)于5.0的管理標準。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行接觸網(wǎng)檢測，累計檢測里程446269公里，各條高鐵弓網(wǎng)接觸壓力*、拉出值*、受流參數(shù)*等安全檢測數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標準要求，弓網(wǎng)運行質(zhì)量良好。
三、鐵路交通事故情況
2014年全國鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故6件，同比減少2件，下降25%。國家鐵路未發(fā)生責(zé)任較大事故。鐵路交通事故死亡人數(shù)1232人，同比減少死亡104人，下降7.8%； 10億噸公里死亡率*0.3148，同比下降9.4%。
“十二五”鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢圖
四、鐵路安全存在的問題
(一) 水害防洪方面。全年因水害原因造成山體滑坡、泥石流上道，發(fā)生鐵路交通較大事故3件，其中旅客列車脫軌事故1件。
(二) 鐵路沿線環(huán)境方面。全年因機動車搶越道口、行人非法上道和治安原因造成鐵路交通較大事故3件。行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因，機動車搶越鐵路道口事故同比上升43.7%，機動車撞壞防護設(shè)施侵入鐵路線路、鐵路安全保護區(qū)內(nèi)私搭亂建、燃氣管道非法穿越鐵路、上跨鐵路的公路橋墜物等問題時有發(fā)生，影響了鐵路運輸安全。
(三) 營業(yè)線施工方面。施工單位尤其是路外企業(yè)單位鄰近營業(yè)線無計劃擅自施工、施工人員和機具侵入限界、現(xiàn)場作業(yè)控制措施落實不到位等問題，干擾了行車安全。
(四) 主要行車設(shè)備方面。機車車輛、線路接觸網(wǎng)等故障時有發(fā)生，主要行車設(shè)備的設(shè)計、制造、驗收、養(yǎng)護維修、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)需進一步加強。
五、2015年鐵路安全及監(jiān)管重點工作
(一) 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從事鐵路運輸、建設(shè)、設(shè)備造修的企業(yè)要進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，持續(xù)強化安全管理基礎(chǔ)。要圍繞確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，進一步完善安全管理體系，完善過程控制體系，完善責(zé)任落實體系，嚴格安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，繼續(xù)深入開展安全專項整治，著力從管理源頭上消除安全隱患。要加強對法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的宣傳貫徹，著力營造良好的鐵路安全法治氛圍。
(二) 深化鐵路行業(yè)“打非治違”行動。以推進高鐵線路安全保護區(qū)劃定、督促上跨高鐵公路立交橋移交、打擊查處鐵路安全保護范圍內(nèi)違法行為、打擊查處油氣管線違法穿越鐵路施工、整治應(yīng)當(dāng)許可而未經(jīng)許可鐵路專用設(shè)備上線運用、打擊整治非法運輸危險貨物等工作為重點，加大行政執(zhí)法力度，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，推動“打非治違”常態(tài)化，進一步凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
(三) 加強和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理。以修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《國家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》為契機，進一步明確政府和企業(yè)職責(zé)，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理和突發(fā)事件應(yīng)急處置，嚴格分析定責(zé)，督促相關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，切實加強事故防范，不斷提升鐵路交通事故調(diào)查處理和應(yīng)急處置水平。
(四) 強化安全監(jiān)督檢查。針對近年來高鐵投產(chǎn)數(shù)量大、運營環(huán)境復(fù)雜、安全保障要求高的特點,以高鐵和旅客列車安全、危險品運輸安全為重點，加強對鐵路主要行車設(shè)備造修企業(yè)質(zhì)量控制和新建鐵路工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建立和落實情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高設(shè)備和施工源頭質(zhì)量，及時整治消除安全隱患，不斷提高安全管理水平。
(五) 積極建立有效的社會監(jiān)督機制。進一步暢通安全信息渠道，充分運用企業(yè)信息公示、鐵路行業(yè)統(tǒng)計、專家評估、專業(yè)機構(gòu)測評等多種方式，分析研判鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)形勢和發(fā)展趨勢，為提高監(jiān)管水平、促進科學(xué)監(jiān)管提供支撐。加強對安全質(zhì)量投訴舉報的調(diào)查處理，建立鐵路安全質(zhì)量違法行為公告制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位情節(jié)嚴重的違法行為向社會公告。
注釋：
1. 10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)
2. 軌道質(zhì)量指數(shù)：簡稱TQI，為一個區(qū)段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說明線路平順性越好。
3. 弓網(wǎng)接觸壓力：接觸網(wǎng)通過高速動車組上的受電弓為其組提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸壓力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動車組的能夠穩(wěn)定運行，弓網(wǎng)接觸壓力需要保持在一個合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。
4. 拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸網(wǎng)一般布置為“之”字形。拉出值即接觸網(wǎng)距離受電弓滑板中心的距離。
5. 受流參數(shù)：反映動車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括硬點、電弧等。
