??????????? 鐵路安全管理，就是要對關鍵點、重要點和薄弱點等進行分析處理和解決的管理過程。目前，就我們的管理水平、人員素質和設備質量而言，不可避免會存在大量的問題。因此，采用運行問題管理思想，超前防范的安全管理機制，在當前的安全管理工作中有著十分重要的現實意義。下面，結合實際工作，就運用問題管理思想，健全超前防范的安全管理機制，談幾點認識。
??????? 一、管理者要樹立正確的問題觀
??????? 問題管理是一種新生的管理思想，問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態度和做法。站段落實問題管理核心，實際上就是站段領導班子對待問題的態度，特別是黨政正職對待問題的態度。一是要有敢于主動暴露問題的勇氣。問題的存在是客觀規律，站段管理者要樹立問題是“財富”，問題是“金”的意識，用賞識的眼光看待下屬的問題，把問題變成不斷攀登安全高峰臺階的“思想閥門”，真正實力氣“有問題就有發展機遇，發現問題是管理的開始，自我績效改進是管理目的”的思想。二是要實力管理誠信和實事求是的政績觀。回避問題不能讓問題自行消失，回避問題只會導致更嚴重的問題，要通過每一名干部求真務實，親歷親為的工作作風，敢于揭露問題，敢于家丑外揚，敢于小題大做，主動查找，暴露自身工作上的問題，樹立管理誠信。只有敢于正視存在的問題，拋棄虛假的安全政績，使干部職工警醒，抓小防大，超前預想，此案能徹底解決問題，真正做到防患于未然。三是要建立程序化解決問題的制度。發現和解決問題的過程，必須要有制度的保證，才能變成自動的程序機制，要結合項目管理建立問題庫，運用閉環的思想，形成解決問題的閉環落實制度。
??????? 問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態度和做法，問題總是存在，在安全管理過程中，永遠都會存在問題。每一個特定時期，都有其特定的問題，現有的問題解決了，新的問題又出現，安全管理本質上就是問題管理。目前管理上存在的問題，其根源在于干部身上，在于主要管理者對于問題的認識，首先要培養提高干部主動發現問題的能力。根據管理結構的變化和崗位的變動，適時修訂完善干部逐步負責制考核辦法，在工作實效上，利用信息平臺，按照工作流程，對工作完成進度實施網絡控制和考核。在工作質量上，強化問題意識，要求各級干部要善于發現和解決安全管理中的具體問題，在思想上形成發現不了問題的干部是不是稱職的干部，不抓安全的干部是瀆職的干部的認識。其次要提高發現問題的涵蓋和接觸點，零距離督導和掌握作業標準落實情況，確定了全程跟班，填乘檢查，電話抽查，調閱平調分析數據等多種形式的推標檢查方式，根據作業性質和條件的不同，采用針對性的推標檢查方式去發現問題。如：我們規定大機作業中嚴格按作業流程標準進行全反位推標、貫標。將干部發現問題率作為考核干部的主要指標，以往我們在考評中，干部下現場的次數基本上都能完成，只有發現問題率一直處于較低水平，其主要根源是干部下現場發現問題不但要懂業務，而且遇到考核還要做通職工的思想工作。所以，發現問題是檢驗一個干部的綜合素質。我們在月度考核，將“五定”的分值縮小，擴大干部發現問題，解決問題率的考核分值。同時，將業務干部的績效獎與發現問題的質量掛鉤，采取浮動考核，有效地促進了干部發現問題和解決問題。
??????? 二、建立超前防范的安全預警機制
??????? 海恩法則強調：事故的發生都是問題的積累，任何嚴重事故的發生大都不是偶然的，是多種因素共同作用的結果個多個漏洞的疊加。因此，重視事故苗子和事故先兆的排查和分析處理，把握住安全發展的趨勢和管理問題，提前采取針對性的措施，才能做到有的防矢，超前防范，安全預警機制的建立應首先開展以下兩方面工作。
??????? 1、健全危險源，關鍵點控制模型
??????? 一是要全面掌握影響安全的生產的危險源、關鍵點，對段安全關鍵點的有效性進行重新的排查和梳理，對每一個安全關鍵項點所在作業流程中的上、下、左、右關系進行細分和理合的界定。二是按照閉環的原則，明確關鍵點項目名稱及作業人、監控人和管理人對關鍵點的作業流程，具體控制內容、環節、程序和結合部的控制要素，保證安全關鍵點的可操作性。
??????? 2、建立問題管理模型，實施安全預警分析
??????? 一是建立預警分析機制，將現場發現的管理問題和車輛故障，質量反饋及時錄入計算機，建立數據分析庫，每周運用問題管理分析模型和計算機輔助手段對現場的安全問題和管理信息進行梳理，分析和歸納，對全段各車間，班組，發現問題進行分析對比，每周對車班組自控率進行統計。二是事實安全預警，確定黃色和紅色兩個預警警戒值，對達到黃色預警值的車間、班組問題及時進行通報，或下發安全警戒通知書，由車間制定整改措施，及時消除安全隱患。對達到紅色預警值的車間、班組問題由段制定整改措施。
??????? 建立科學的適應性預警控制機制，是防范問題管理的有效手段，同時也是問題解決的可行方法。為達到安全有序可控的目標，牢牢掌握安全生產主動權，我們制定并完善了《安全問題預警機制及處理辦法》，以站段局域網為平臺，以車間、班組為信息源點，明確安全信息采集渠道、分析周期、預警分析辦法及相應處理程序，根據安全信息系統提供的有效數據，及時對共性、個性、趨勢性問題進行分析，形成趨勢預警信息和預告預警信息兩大類，建立了對安全工作超前設防，關口前移的控制體系，體系的建立由以下幾方面組成：
??????? （1）建立站段，車間，班組三級安全分析預測機制
??????? 由站段，車間，班組分級對錄入的現場安全問題進行全面及時有效的分析，及時提出典型性、趨勢行、慣性因素預警，找出整改、防范、控制重點和關鍵，制定最佳預防措施，有針對性地防止不安全因素和事故的發生，實現了對存在問題的閉環管理。
??????? （2）建立分析模型
??????? 分別建立月度安全分析模型、專題安全分析模型和事故分析模型，制定了相應的安全分析會制度、專題安全分析制度和事故分析制度，通過利用系統的分類統計，圖表趨勢分析等科學的分析評價，改進和規范了安全生產分析工作手段和方法。
??????? （3）建立安全信息管理統計系統
??????? 利用站局域網建立各車間、班組的數據庫，利用信息系統對原始、綠色的信息、重要安全生產數據進行適時錄入，集中統計，定期分析，實現內部各部門、各系統間的信息資源共享和綜合利用，提高了對安全管理的科協指導決策能力。?
??????? （4）實施安全自控率機制
??????? 所謂安全自控率是定期把自身發現問題與問題總量按照一定的換算公式進行測定。啟動安全自控率機制目的在于激勵現場多發現問題和解決問題，我們將車間、班組的自控率確定為80%，也就是站段每發現一件問題，車間、班組就必須發現4件問題，否則自控率就不達標，就要納入車間、班組一體化考核。通過運作自控率機制，有效地鼓勵了車間、班組自身多發現問題和解決問題。
??????? 三、干部的問題閉環考核
??????? 建全干部“三零”長效機制 （即“零違章，零違紀，設備零故障”）
??????? 實施問題管理可以進一步促進干部職責落實，通過落實干部管理及管理人員職責來達到大量暴露我們存在問題的目的。尤其是促進站段承擔安全、質量責任的干部以誠信的態度早期大量發現、暴露自己存在的問題來落實崗位責任。
??????? 1、引入問題管理理念
??????? 進一步明確管理人員的“功過”標準，通過對干部績效考核的嚴格落實，樹立問題管理意識。實施干部包保，以安全責任和崗位責任追究為目標，本著有責必負，失責必究的原則，每月與所有干部簽定安全責任狀，關鍵班組必須都要有干部包保，凡是責任班組發生安全問題，都要追究干部的管理責任。完善干部“五定三率”內容，所有管安全和生產的干部每周要對一個流程全過程跟班作業檢查一次，每月分析一個典型案例寫出報告，對好的流程檢查和典型案例調研報告進行交流，對敷衍了事的調研報告進行暴光。并對所有干部發現的問題盡心分類，按發現問題的質量分為A，B，C，D四類，通過分析問題檢查干部作用發揮的好壞，查找不負責任的干部，查找那些發生問題的關鍵人。通過查擺問題，抓住反面典型，引導干部樹立正確的問題管理意識。
??????? 2、強化問題閉環考核
??????? 對于各級干部完成本職工作和量化指標后，只支付績效將近的80%，在完成項目管理、定時復命、閉環管理等任務后支付剩余的20%。對于工作中有令不行、有禁不止、工作推委、扯皮的考核干部績效獎20%，對于在規定時間內沒有完成段領導布置閉環任務，考核干部績效獎20%，對未按規定時間下線場，完成檢查量化指標的考核干部績效獎10%；對于現場提出影響安全生產的問題，主管部門必須在西小時內進行答復，如未及時答復，通過反饋考核責任干部績效獎10%。
??????? 3、實施干部績效分配能級管理
??????? 確定每一干部崗位的獎勵標準和差額，建立干部計算機自動考核評價系統，對于干部從技能水平、貢獻大小和發現解決問題的質量入手，進行動態滾動式管理，根據工作業績，在月內、百日內上調和下降一個或幾個檔次的績效獎。通過實施問題管理，促進干部工作由完成任務向解決問題轉變，由被動應付向積極主動想辦法、出主意解決現場實際問題轉變。
??????? 四、不斷提高發現問題，解決問題的能力
??????? 不斷發現問題、解決問題，是工作進步、企業發展的必然過程。實踐證明，任何一個企業的成長壯大，也都是通過對外部環境及企業的內在因素進行探索和研究，不斷地發現、解決制約企業發展的問題，并加以完善所取得的。問題管理就是要求站段領導和管理人員必須適應路局直管專斷形式的需要，不斷提高發現問題、解決問題的能力。
??????? 善于發現問題，是一個干部具備管理能力的基本要求和具體體現。多年來，在我們的安全工作中，之所以許多問題遲遲得不到解決，之所以一次次安全檢查活動仍遺留不少隱患，就是因為沒有能夠發現問題的癥結所在，或者發現問題沒有深究問題背后的管理問題。有些干部下基層檢查工作，確實也發現了一大堆問題，但卻找不出這些問題的根源，不能通過點上的問題帶動面上問題的突破，這些連普通職工都能輕易發現的表層問題，并不能代表一個干部應具備的能力。“三查”活動（即查思想，查管理，查問題項點）開展以來，路局各專項檢查組通過深入現場、調查研究，發現了車站很多管理上的漏洞和設備上的隱患，幫助車站提升安全管理水平。這也再次說明了善于發現問題的重要性。當然，在安全生產過程中，各系統都要有其不同的側重點，但只要我們都能夠做到多深入基層，多調查研究，基調定在發現問題，深究問題背后的管理問題、機制問題、制度問題上，把“三查”活動以及安全專項檢查和安全專項整治活動落在使出，就一定能夠發現安全管理方面存在的問題，發現安全基礎建設方面存在的問題，發現我們安全工作中的死角和致命傷。
