在道路交通安全管理工作中，通過對道路交通事故隱患點(diǎn)的預(yù)見和預(yù)防處置，以增加道路的通行和安全保障能力，是一項(xiàng)眾所周知的效能。而交通事故隱患點(diǎn)在城市交通環(huán)境中，點(diǎn)多、線長、面廣，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施產(chǎn)品，正確的把交通設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)用于道路，是科學(xué)實(shí)用的管理措施。交通安全設(shè)施之于道路，可以比喻為樓梯和扶手的關(guān)系，沒有安裝扶手的樓梯會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的必然事故，車輛在缺乏交通安全設(shè)施的道路上行駛也無異于危機(jī)四伏。
道路交通安全設(shè)施的設(shè)置，主要分為新建道路通車前的設(shè)置，使用中道路增設(shè)或管養(yǎng)。后者是前者的延續(xù)和補(bǔ)充，前者的設(shè)置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對于道路的交通安全高效通行有著非同尋常的意義。籍此，展開對新建道路交通安全設(shè)施的思考，希望能夠引發(fā)新建道路建設(shè)者和公安管理機(jī)關(guān)的重視，從根本上治理好、清除掉道路交通事故隱患，切實(shí)保障交通環(huán)境中人、車、路的多方利益。
一、 新建道路交通安全設(shè)施的現(xiàn)狀。
近5年來，南京市新建了包括河西地區(qū)、快速內(nèi)環(huán)等多條城市道路，交通環(huán)境的變化日新月異，而交通安全設(shè)施卻仍然停留在5年前的基礎(chǔ)上。在交通安全設(shè)施中，設(shè)計(jì)者和建設(shè)者僅僅是考慮到了最基本的交通標(biāo)志、標(biāo)線、中心護(hù)欄、信號(hào)燈設(shè)置安裝，沒有能夠全方位的從交通安全通行保障角度出發(fā)，引入更為科學(xué)先進(jìn)的交通安全設(shè)施產(chǎn)品。
在賽虹橋高架和雙橋門高架的兩側(cè)護(hù)欄上，沒有按照高速公路的交通安全設(shè)施規(guī)范安裝反光輪廓標(biāo)。
在下關(guān)大橋、機(jī)場高速連接線的急彎陡坡處，缺少必要的柔吸性防撞墻。機(jī)場高速連接線的中間隔離護(hù)欄沒有安裝防眩板。
在隧道和多條城市主干道的中心線和邊緣線上，根本看不見反光突起路標(biāo)。
在學(xué)校和主干道的出入口，沒有必要的減速設(shè)施。
在高架道路的上下匝道口，缺少夜間發(fā)光誘導(dǎo)標(biāo)志和防撞分流安全島設(shè)施。
在實(shí)際道路中，我們經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)因交通標(biāo)志設(shè)置不足引起的找路難問題;因交通標(biāo)線渠化不科學(xué)而引起的交通擁堵現(xiàn)象;因交通信號(hào)燈設(shè)置的不規(guī)范而導(dǎo)致的誤闖現(xiàn)象;因護(hù)欄裝置的技術(shù)缺陷加重了交通事故發(fā)生時(shí)的沖撞力而車毀人亡，等等情況足以引起我們對于新建道路交通安全設(shè)施現(xiàn)狀的憂慮。
究其原因，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、城市新建道路交通安全組織規(guī)劃的滯后。
城市新建道路的建設(shè)和投資對象往往是市政工程建設(shè)主管部門，不同于我國的等級(jí)公路建設(shè)主管部門是交通部。前者僅僅是投資建設(shè)的參與者，建成后的道路交通安全管理工作需要移交給當(dāng)?shù)氐墓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)。而后者既是建設(shè)者，又是交通安全管理工作的直接參與者。早在2004年，交通部已經(jīng)明文規(guī)定把道路附屬設(shè)施工程納入道路建設(shè)主體工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織和預(yù)算。而至今也無法查找到關(guān)于城市道路交通安全設(shè)施和道路建設(shè)主體之間建設(shè)關(guān)聯(lián)的必須性法律法規(guī)。
事實(shí)情況是，城市新建道路的交通安全組織工作往往滯后于道路主體建設(shè)工程。道路設(shè)計(jì)者和建設(shè)者在最初只是考慮了道路通行能力和路面結(jié)構(gòu)工藝，而忽略了交通安全設(shè)施在道路工程中的不可或缺性，只是在到了后期接近道路通車的階段才委托專業(yè)的交通安全設(shè)施單位去規(guī)劃設(shè)計(jì)。資金預(yù)算的不足，時(shí)間的不足，期初對周邊和實(shí)際交通環(huán)境的考察不足，都會(huì)導(dǎo)致交通安全組織在這個(gè)階段的倉促應(yīng)付。
2、城市新建道路交通安全設(shè)施缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。
在城市新建道路中，交通環(huán)境非常復(fù)雜，連接的道口大小交織，視線的情況千變?nèi)f化。學(xué)校、單位、酒店、居民區(qū)、菜市場、停車場等不同的交通點(diǎn)林立于道路兩側(cè)，也使得交通安全管理設(shè)施要因地制宜、因需設(shè)置。各交通道口的隱患有輕有重，停留在紙面上的設(shè)計(jì)根本無法顧及實(shí)地的交通組織需要。
倘若能夠?qū)Σ煌煌ǖ揽诘慕煌ò踩芾磉M(jìn)行預(yù)見性分析，把各類交通道口歸類，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的交通安全設(shè)施方案，可以起到干道暢通、支路有序的收效。
3、城市新建道路施工期間的交通安全設(shè)施組織缺乏系統(tǒng)性。
新建或改擴(kuò)建的城市道路，具有施工期長、影響交通秩序面廣、事故隱患情況復(fù)雜的特點(diǎn)，解決好施工期間的交通安全設(shè)施組織，同樣重要。
我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在一條道路施工期間，大多是在施工點(diǎn)的位置周邊放置一些標(biāo)牌，改變施工點(diǎn)位置的道路渠化，而忽略了施工道路周邊更遠(yuǎn)范圍內(nèi)的交通秩序調(diào)整。這種情況，只有車輛在臨近施工道路的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)需要變更行駛路線，產(chǎn)生不必要的“斷頭路”現(xiàn)象，頻繁大量的車輛積壓在斷頭路上，對周邊道路的通行效率制造障礙。也給車主帶來了嚴(yán)重的生活不便，以及燃料的浪費(fèi)損失。
事實(shí)上，新建道路在施工期間，對周邊交通秩序的影響通常在3000米或者更遠(yuǎn)的范圍。只有在受影響的范圍外進(jìn)行提前預(yù)警，告知改變路線，才是提高通行效率的有效手段。
案例：2009年6月10日的晚上，南京市秦淮區(qū)象房村路施工封閉，僅僅是在道路的兩頭放置了交通標(biāo)志牌，提醒車輛向前過橋100米由酒精廠路通行。而就是這一點(diǎn)的變動(dòng)，造成了11日上午的交通堵塞。很多車輛在象房村路口思考交通路線變更的提示，猶豫不決，致使雙橋門高架上下的由南向北方向和節(jié)制閘路長樂路東西方向一直堵塞，堵塞范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000米。試想，如果10晚上在大明路和秦虹路口、卡子門、中華路和長樂路口分別做出交通疏導(dǎo)提示，這樣的堵塞完全可以避免。
由此可見，施工期間的交通安全設(shè)施組織的系統(tǒng)性規(guī)劃非常有必要。
4、城市新建道路交通安全設(shè)施監(jiān)管力度不足。
中華人民共和國《道路交通安全法》明確規(guī)定，交通安全設(shè)施的設(shè)置和管理權(quán)限為公安交通管理部門。而實(shí)際中，由于道路建設(shè)投資人不是公安交通管理部門，只能以參與者的身份出現(xiàn)在新建道路交通安全設(shè)施組織設(shè)計(jì)工作中，提出的多是建議和意見，無法真正按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求投資人出資完善交通安全設(shè)施。即使公安交通管理部門享有監(jiān)管權(quán)，但制約條件的受限會(huì)直接導(dǎo)致力度不足。
二、 對完善城市新建道路交通安全設(shè)施的對策。
完善城市新建道路交通安全設(shè)施的設(shè)置，是提高道路通行效率，預(yù)防道路交通事故，保障人身車輛生命財(cái)產(chǎn)安全的重要管理手段。新建道路交通安全設(shè)施的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，極大的影響著道路通車后的交通秩序，對交通安全管理工作的水平提高也有著長遠(yuǎn)意義。在此，提出幾點(diǎn)對策以標(biāo)本兼治。
1、將城市新建道路的交通安全設(shè)施組織設(shè)計(jì)和安裝設(shè)置工作納入主體工程中。
城市新建道路工程應(yīng)當(dāng)包括三大部分：路基、路面和交通安全設(shè)施。把交通安全設(shè)施納入主體工程的設(shè)計(jì)和預(yù)算，可以有效保障道路通行車時(shí)的安全秩序。具體辦法是：在新建道路工程的立項(xiàng)之初，由交通安全管理部門對施工期間、竣工通車期間的交通安全設(shè)施進(jìn)行全面科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)工作，道路投資建設(shè)方根據(jù)交通安全管理部門提出的組織設(shè)計(jì)方案執(zhí)行并實(shí)施，保證方案和資金的充分性。
