關(guān)于軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全管理工作的一些思考

運(yùn)營安全是城市軌道運(yùn)營企業(yè)工作的重點(diǎn)，但安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而地鐵運(yùn)營的專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響較大，安全管理工作尤為突出，然而城市軌道運(yùn)營企業(yè)基本上處于不斷總結(jié)和摸索的階段。天津地鐵1號(hào)線北起天津市西北部的劉園，南至市東南部的雙林地區(qū)，正線全長26.188公里，共設(shè)有22個(gè)車站。經(jīng)過廣大員工的不懈努力，天津地鐵1號(hào)線于2006年6月12日開始試運(yùn)營，客流量穩(wěn)步增長，至今已安全運(yùn)營兩年多的時(shí)間，未發(fā)生一起特別重大事故、重大事故或大事故。天津市地下鐵道運(yùn)營有限公司成立于2004年6月份，自成立以來堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理理念，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理的趨勢，努力營造安全和諧的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)近期的發(fā)展戰(zhàn)略。通過積累形成了一些較為成熟的管理方法，希望對(duì)地鐵運(yùn)營安全管理工作的發(fā)展有一定促進(jìn)作用。
        一、堅(jiān)持建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全管理制度
        1、建立全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)
        公司建立了以安全工作委員會(huì)為主體的內(nèi)部責(zé)任安全機(jī)制，形成了“決策領(lǐng)導(dǎo)層”、“指導(dǎo)監(jiān)管層”、“落實(shí)執(zhí)行層”三級(jí)安全管理層次，目前共有252人的專兼職安全管理隊(duì)伍，堅(jiān)守于公司各個(gè)核心位置。
        公司建立了以季度聯(lián)席會(huì)議為主體的外部聯(lián)動(dòng)安全機(jī)制，主動(dòng)邀請政府行政主管部門、公安治安部門、消防部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門監(jiān)督指導(dǎo)，形成了定期檢查、定期總結(jié)、定期溝通的外部安全工作氛圍。
        公司通過整體安全管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外兩個(gè)“網(wǎng)”的搭建，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部運(yùn)作、外部監(jiān)督兩種資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同為地鐵的安全運(yùn)營出謀劃策，同時(shí)強(qiáng)化“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制管理，確保安全管理網(wǎng)絡(luò)正?？茖W(xué)運(yùn)作。
        2、建立覆蓋全區(qū)域的安全管理制度
        公司成立之初，就把制度建設(shè)作為公司一切工作的切入點(diǎn)，并借助ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證的契機(jī)，建立了適應(yīng)地鐵運(yùn)營發(fā)展的各項(xiàng)安全管理制度，涉及安全教育、勞動(dòng)防護(hù)、特種設(shè)備、安全檢查、隱患排查等方面，確立了日常安全管理、應(yīng)急管理、事故調(diào)查處理管理三個(gè)制度體系。公司崗位作業(yè)指導(dǎo)文件均將安全內(nèi)容放入本文件體系的顯著位置，確保安全管理覆蓋到每一個(gè)崗位、每一個(gè)角落。
        3、開展多層次多內(nèi)容的安全活動(dòng)
        公司每年組織開展“安全活動(dòng)月”、“安全知識(shí)競賽”等文體活動(dòng)，將安全理念融入到員工工作的方方面面，同時(shí)各生產(chǎn)部門根據(jù)自身部門特點(diǎn)，組織開展“百日安全活動(dòng)”、“技能比武”、“提合理化建議”等活動(dòng)，形成公司大動(dòng)作、部門小動(dòng)作的安全活動(dòng)景象。
        公司除對(duì)員工安排三級(jí)安全教育活動(dòng)外，每年定期組織安全重溫教育活動(dòng)，從公司經(jīng)理至基層值班人員按照工作情況合理、靈活安排重溫課程，形式從安全專家蒞臨講學(xué)、事故案例回放到觀看專題教學(xué)片，使不同崗位的員工不斷地接受安全意識(shí)的洗禮。
        公司每季度組織一次綜合性演練活動(dòng)，內(nèi)容包括行車安全、設(shè)備安全、消防安全三個(gè)方面，涉及公司各個(gè)主要運(yùn)營崗位以及公安局、消防局等外部聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，鍛煉行車調(diào)度人員、車站值班人員、列車乘務(wù)人員、設(shè)備技術(shù)人員、設(shè)備搶險(xiǎn)人員等崗位在信號(hào)系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)故障及重大火災(zāi)等條件下的應(yīng)急處理能力，檢驗(yàn)公司整體應(yīng)急處理機(jī)制的運(yùn)作情況。
        二、堅(jiān)持特色安全文化和安全質(zhì)量一體化建設(shè)
        1、建設(shè)繼承傳統(tǒng)、面向未來、和諧共生的特色安全文化
        公司成立初期實(shí)施青年人才戰(zhàn)略，大量招收知識(shí)層次較高的青年人才充實(shí)到地鐵運(yùn)營的隊(duì)伍中來，形成了現(xiàn)在這支以30歲以下青年人為主的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。公司原有的老地鐵員工無論在技術(shù)能力、設(shè)備維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和工作責(zé)任意識(shí)方面均有值得借鑒的地方，也是地鐵運(yùn)營工作不可或缺的力量。公司在權(quán)衡兩者的利弊后，確立青年人員與老地鐵員工新老搭配、以青為主的工作格局，使得青年人員蓬勃向上、敢闖敢拼的精神風(fēng)貌和老地鐵員工技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作作風(fēng)相互影響、相互促進(jìn)，形成了繼承傳統(tǒng)、面向未來、和諧共生的特色安全文化。
        （1）崗位互助  在技術(shù)維護(hù)方面，青年專業(yè)工程師擁有專業(yè)理論知識(shí)的優(yōu)勢和敢鉆敢拼的想法，借助老地鐵維修員工現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)能力，使得設(shè)備維修維護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步地朝前邁進(jìn)，保證了地鐵設(shè)備安全。在車站管理方面，車站老值班人員憑借業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的特點(diǎn)，為車站青年值班人員樹立了榜樣；車站青年值班人員學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受能力快，為車站管理注入了新的活力；雙方互相影響，使得車站的客運(yùn)安全管理和應(yīng)急處理能力得到進(jìn)一步的提高。通過新老結(jié)合的工作結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崗位互助，達(dá)到了“有源之水，無限動(dòng)力”的局面。
        （2）師徒傳承  在列車駕駛方面，利用老地鐵司機(jī)駕駛技術(shù)熟練、應(yīng)急能力較強(qiáng)、心理素質(zhì)較好的職業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施“一帶一”、“多帶一”的技術(shù)傳承方法，使得青年司機(jī)在較短的時(shí)間里熟練掌握各種駕駛技能，在現(xiàn)階段地鐵列車仍處于人工模式下實(shí)現(xiàn)了駕駛方式由“正副雙人駕駛”到“單人值乘”的轉(zhuǎn)變。司機(jī)是地鐵的重點(diǎn)安全崗位，通過老地鐵司機(jī)的一言一行的影響，無論地鐵列車駕駛方式如何變化，行車安全依然能夠得到有力保障。
        （3）推廣經(jīng)驗(yàn)   老地鐵員工通過多年的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累，形成了一套行之有效的作業(yè)方法，經(jīng)過提煉總結(jié)，逐步地推廣到生產(chǎn)過程中，收到了較好的效果。例如調(diào)車機(jī)司機(jī)總結(jié)的“一了解、二呼喚、三瞭望、四確認(rèn)”的調(diào)車作業(yè)法和“看、敲、觸、聽、聞、查”檢車要點(diǎn)，對(duì)日常維修和調(diào)車作業(yè)降低不安全因素、實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)起到指導(dǎo)性的作用。
        青年人員與老地鐵員工在工作上相互借鑒，繼承優(yōu)良的地鐵運(yùn)營安全作風(fēng)，不斷地在思想和技術(shù)上尋找突破，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”在日常運(yùn)營管理過程中潛移默化的推動(dòng)效應(yīng)。
        2、建設(shè)安全質(zhì)量一體化和標(biāo)準(zhǔn)化工作
        （1）組織結(jié)構(gòu)  公司始終將安全和質(zhì)量工作放在公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。從成立初期至現(xiàn)在，安全管理業(yè)務(wù)和質(zhì)量管理業(yè)務(wù)由原來分屬兩個(gè)部門逐步合并至一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量一體化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的飛躍。利用質(zhì)量管理“持續(xù)改進(jìn)”的思想，逐步使得安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；利用安全管理“預(yù)防控制”的方式，逐步使得質(zhì)量管理工作深入到每一項(xiàng)作業(yè)、每一道工序。有“安全”的地方，讓“質(zhì)量”扎根；有“質(zhì)量”的地方，讓“安全”開花。
        （2）車站一體化建設(shè)  公司針對(duì)地鐵行業(yè)行車密度大、車站密集、乘客流動(dòng)大、機(jī)電設(shè)備集中、安全工作復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)車站管理方式由單一的車站日常業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐囌緳C(jī)電設(shè)備管理、車站行車技術(shù)管理、車站票務(wù)技術(shù)管理、車站日常客運(yùn)管理為內(nèi)容的車站一體化管理，實(shí)現(xiàn)以中心站長為核心、機(jī)電技術(shù)管理人員和行車技術(shù)管理人員為依托、車站機(jī)電維修工、值班員和站務(wù)員為基石三位一體的管理模式，從根本上解決了車站設(shè)備、行車組織、客運(yùn)服務(wù)、票務(wù)營收、人力調(diào)配、物資后勤保障等方面的協(xié)同問題，促進(jìn)了車站管理向質(zhì)量安全一體化管理的變革。各個(gè)中心站技術(shù)管理人員每周定期召開會(huì)議，對(duì)前一段時(shí)期車站涉及安全、質(zhì)量變化動(dòng)向進(jìn)行有效交流，及時(shí)去除弊端，同時(shí)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量管理工作緊隨車站管理變化而變化。
        （3）設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)  地鐵運(yùn)營涉及車輛、供電、信號(hào)、通信、線路、自動(dòng)售檢票、安全門、環(huán)控通風(fēng)、給排水、消防、設(shè)備監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，設(shè)備設(shè)施維護(hù)的好壞直接影響到地鐵的正常運(yùn)營。公司結(jié)合設(shè)備設(shè)施RAMS(可靠性、可用性、可維修性、安全性)的要求，開展實(shí)施了設(shè)備維修流程標(biāo)準(zhǔn)化、故障處理流程標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施日常檢修、故障處理、改造革新方面的突破。從變電所400V系統(tǒng)失壓改造、調(diào)車機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)缺陷治理、第三軌防護(hù)罩設(shè)計(jì)革新等方面均取得理想進(jìn)展。設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入，使得消除故障、治理隱患更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，很多安全、質(zhì)量問題迎刃而解。
        三、堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作和人本管理方式
        1、實(shí)施“安全、服務(wù)、成本、效益”結(jié)合的企業(yè)化運(yùn)作模式
        （1）風(fēng)險(xiǎn)管理  在試運(yùn)營前期，公司就邀請第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)地鐵1號(hào)線存在的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的評(píng)估，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素按照等級(jí)制定相應(yīng)措施，執(zhí)行控制管理。試運(yùn)營期間，借助1號(hào)線勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的契機(jī)，專業(yè)機(jī)構(gòu)安全專家對(duì)1號(hào)線所有運(yùn)營系統(tǒng)存在的危害因素再次進(jìn)行查找、辨識(shí)，并針對(duì)不同的危險(xiǎn)源制定符合現(xiàn)場實(shí)際的治理方案。借鑒科學(xué)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的思想，同時(shí)參考《地鐵運(yùn)營安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50438-2007），公司初步建立設(shè)備設(shè)施安全隱患控制點(diǎn)排查治理機(jī)制，形成較為完善的信息報(bào)送、隱患登記、隱患整改、隱患消除管理流程，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為主旨的安全質(zhì)量管理方式在地鐵運(yùn)營的運(yùn)作。
        （2）委外管理   地鐵運(yùn)營成本較高、專業(yè)涉及領(lǐng)域較廣、科技含量較高，如何保證在設(shè)備設(shè)施安全可靠的前提下降低維修成本，擺在管理者的面前。本著系統(tǒng)維護(hù)作業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化的思想，綜合考慮安全、人力等方面的因素，公司將各設(shè)備系統(tǒng)的維護(hù)作業(yè)方式分為自我維護(hù)和委外維護(hù)方式進(jìn)行分析，對(duì)比委外維護(hù)項(xiàng)目清包、全包的成本落差，經(jīng)過嚴(yán)密分析論證，實(shí)施部分設(shè)備系統(tǒng)委外管理模式。相應(yīng)的技術(shù)專業(yè)室以委外合同為依托，開展全方位綜合化跟蹤管理，對(duì)專業(yè)公司檢修維護(hù)服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行制度化考核。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，整體上達(dá)到了降低成本、提高綜合效益的目的，也實(shí)現(xiàn)了安全運(yùn)營的基本理念。
        2、推進(jìn)人力資源績效考評(píng)體系
        （1）安全表現(xiàn)與員工績效掛鉤    針對(duì)原有員工薪酬分配方案中未能體現(xiàn)對(duì)安全工作考核的弊端，公司經(jīng)過集中討論論證，開始實(shí)施安全工作表現(xiàn)與績效獎(jiǎng)金掛鉤的新型薪酬分配體系，安全工作表現(xiàn)獎(jiǎng)金額度約占總獎(jiǎng)金的13%-18%。根據(jù)員工所從事崗位安全性要求的程度不同，劃分為業(yè)務(wù)部門員工安全績效獎(jiǎng)金與職能部門員工安全績效獎(jiǎng)金兩種類別，體現(xiàn)出安全工作量在本崗全部工作量中所占比例的差異，更有效地促進(jìn)全體員工尤其是一線業(yè)務(wù)人員參與安全工作的積極性。
        （2）管理責(zé)任與員工績效掛鉤    公司每年制定有詳細(xì)的安全考核指標(biāo)，經(jīng)層層分解，逐步落實(shí)到每一個(gè)員工上。針對(duì)突發(fā)責(zé)任事件中存在的管理問題，公司實(shí)施責(zé)任事件中管理者責(zé)任追究制度，具體體現(xiàn)在管理責(zé)任與員工薪酬考核相掛鉤。通過落實(shí)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，進(jìn)一步營造自上至下自覺重視安全工作的氛圍。
        3、引進(jìn)司機(jī)生理周期預(yù)防治療理念
        （1）司機(jī)輪乘制    基于公司的經(jīng)營理念，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有司機(jī)資源的合理配置，使得整體效益達(dá)到最大化，公司引入并實(shí)施輪乘制。根據(jù)已編制的列車運(yùn)行圖，結(jié)合司機(jī)個(gè)體的勞逸時(shí)間，乘務(wù)管理人員編制司機(jī)出乘表，并能在特殊情況下及時(shí)調(diào)整出乘計(jì)劃，確保在任何情況下在線司機(jī)的質(zhì)量和數(shù)量，保證在線司機(jī)有充裕的間隔休息時(shí)間。輪乘制的實(shí)施，提高了司機(jī)出乘質(zhì)量和效率，降低了崗位自身帶有的高緊張度風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到精細(xì)化管理。
        （2）生理周期預(yù)防輔助治療   人體存在固有的生理周期波動(dòng)，同時(shí)有家庭、事業(yè)等方面因素的影響，司機(jī)心理承受能力也會(huì)顯現(xiàn)出周期性的變化。如果心理處于重度低潮期，高緊張度的工作人員就容易出現(xiàn)工作不集中、健忘等現(xiàn)象，從而引發(fā)事故的出現(xiàn)。乘務(wù)管理人員通過日常工作觀察、交流等方式，及時(shí)掌握每一位司機(jī)的心理變化情況。針對(duì)心理狀態(tài)明顯處于重度低潮期的司機(jī)，公司對(duì)其進(jìn)行“一對(duì)一”的心理交談、調(diào)整出乘時(shí)段、臨時(shí)休假等方法，及時(shí)避免由于司機(jī)心理變化而引起的行車風(fēng)險(xiǎn)。公司還通過專業(yè)心理醫(yī)師現(xiàn)場教學(xué)的方式，引導(dǎo)司機(jī)學(xué)會(huì)自我心理調(diào)節(jié)的方法，掌握減輕壓力的技巧。經(jīng)過公司內(nèi)部建立司機(jī)出乘的靈活機(jī)制和外部聘用心理醫(yī)師輔助治理，在現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施條件下，司機(jī)出色地完成了各類列車駕駛?cè)蝿?wù)，并保證列車運(yùn)行正點(diǎn)率達(dá)到99%以上。
        天津地鐵1號(hào)線是在原有7.4公里的基礎(chǔ)上南北延伸而修建成的，存在既有線路和新建線路的銜接特點(diǎn)。公司根據(jù)線路、設(shè)備、設(shè)施的基本情況，結(jié)合公司員工的整體素質(zhì)水平，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員“創(chuàng)業(yè)干事”的工作主動(dòng)性，將各種資源有機(jī)的調(diào)配起來，按照現(xiàn)代企業(yè)重視人、質(zhì)量、安全的要求，及時(shí)果斷地建立健全適合天津地鐵運(yùn)營情況的工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營工作的快速、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。安全是一個(gè)長期持續(xù)的過程，需要針對(duì)城市軌道運(yùn)營企業(yè)的特點(diǎn)和所處的環(huán)境，不斷地總結(jié)、不斷的創(chuàng)新，才能有效地掌握安全運(yùn)營的規(guī)律。