論ISM規則在船舶安全運營的意義

這學期，我們學習了一門課，《ISM規則與PSC》，印象很深刻，經過老師認真細致的講說，我們學到了很多有關這方面的重要知識，為以后畢業工作打下了一個良好的專業基礎！
        ISM是“International Safety Management”的英文縮寫，規則的英文全稱是“the International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention”，中文全稱是《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》。ISM規則是國際海事組織第十八屆大會通過的《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》的簡稱（亦簡稱“國際安全管理規則”）。ISM規則自1998年7月1日起已開始實施，至2002年7月1日起全面實施。
        該規則的核心是要求公司及其船舶建立、實施和保持符合規則要求的安全管理體系，并通過主管機關的認可。有如下特點，一是ISM規則的主要特點是針對性、全面相關性和系統性。即針對航運公司的安全管理。航運公司要制定安全和防污染的目標、方針，并為實現這一目標建立和實施安全管理體系（SMS）；二是針對安全操作和維護保養--要建立、實施安全操作和維護保養的程序、須知，保證船舶的操作和維護規范化，滿足強制性的國際、國內的規定和規則的要求；三是針對防止污染--在SMS中一定要包括防止污染的管理內容。同時，ISM不僅從船公司的人事管理、海務管理和機務管理著手，規則認為安全和防污染工作涉及到全體船員和機關的全體員工，甚至涉及到船旗國主管機關，港口國有關當局等。安全管理體系包括兩個系統：安全操作系統和監督系統。
        以下是他的內容框架：
        A部分 實 施
        1 總 則
        　1.1 定義
        　1.2 目標
        　1.3 適用范圍
        　1.4 安全管理體系的功能要求
        2 安全和環境保護方針
        3 公司的責任和權利
        4 指定人員
        5 船長的責任和權力
        6 資源和人員
        7 船上操作方案的制定
        8 應急準備
        9 不符合規定情況、事故和險情的報告和分析
        10 船舶和設備的維護
        11 文件
        12 公司審核、復查和評價
        B部分 審核發證
        13 發證和定期審核
        14 核發臨時證書
        15 審核
        16 證書格式
       
        ISM規則是國際海事組織( IMO) 1993年通過的大會A. 741( 18) 號決議, 并于1994 年被正式納入51974 年國際海上人命安全公約6 的第九章/ 船舶安全營運管理0 之中, ISM規則作為國際公約的一部分, 成為具有約束力的強制性規范, 因此它應具有法律屬性。但依據國際法原則: 一個國際公約, 只有在當事國同意接受它的約束時, 此公約才能對該國產生法律約束力, 故ISM規則并不當然對所有國家生效, 只能對所有SOLAS 公約締約國強制實施。我國是51974 年國際海上人命安全公約6 ( SOLAS) 締約國, ISM規則對我國具有強制實施的效力, 同時根據公約必須信守原則, 我國也應承擔實施ISM規則的國際義務。
        ISM規則旨在提供船舶安全管理、安全營運和防止污染的國際標準, 沒有具體規定船公司與其它關系方的權利、義務, 只是規定船公司為了船舶安全管理應該做什么、做到什么程度等。從ISM規則的這些特征看, 它具有行政法規的屬性。ISM規則將與現行的海事法律一起共同調整船公司在船舶經營管理方面的行為。因此, ISM規則不會直接對現行的海事法律產生影響, 以致于影響船東依據現行的海事法律享有的權利、承擔的義務及法律責任。ISM規則的核心是建立安全管理體系( 以下簡稱: SMS) , 要求船公司以文件的形式落實其管理程序, 以明確的安全與環境保護方針確保船舶營運符合有關國際立法。
        ISM規則規定:船舶的管理與安全的全面責任屬于船東或從船東一方取得對船舶營運的其他任何組織和個人, 在整個SMS 建立過程中以及在其后的整個實施階段, 高級領導層的承諾和直接接入是關鍵因素, SMS 的順利實施應有充足的資源配置和船岸人員的廣泛參與。實施ISM規則不要忽略船長在船舶安全營運中的重要作用, 在SMS 中應明確船長的絕對權利和責任, 以便船長做出關于安全防止污染事務的決定并在必要時要求船公司給予協助等。從表面上看, 船公司只要按照ISM規則的規定建立一個符合上述要求的安全管理體系( SMS) , 就算是履行了規則的要求, 在法律上不會產生對自己不利的責任。
        然而, 與傳統的船舶安全管理模式相比, 由于安全管理體系的程序化、文件化和規范化, ISM規則將增加船公司船舶安全管理的/ 透明度0 , 降低船公司在船舶安全管理過程中過錯行為的/ 隱蔽性0, 給索賠人搜集船公司的過錯證據帶來方便, 從而增加船公司的反證難度。因此, 可以認為ISM規則的實施將會間接加大船公司的法律責任。
        IMO制定ISM規則的目的在于提供船舶安全管理、安全營運和防止污染的國際標準, 其中內容就是要求船公司建立一個包含11 個要素的安全管理體系,使船公司的船舶安全管理程序化、文件化和規范化, 以便從船舶安全管理的各個環節減少海難事故的人為因素, 以保證船舶安全運營和防止污染。"安全管理體系"是指能使公司人員有效實施公司安全和環境保護方針的結構化和文件化的體系。體系是若干相互聯系和相互制約的組成部分構成的有機整體。安全管理體系要以實施公司安全和環境保護方針為總體目的。安全管理體系必須是文件化和結構化的。"文件化（documented）"是指將體系以文件的形式表現出來，書面形式或電子文檔形式都可以。這里的文件并不僅僅指紅頭文件，也不僅僅指公司的體系文件，它還包括活動記錄等所有與體系相關并應以文件形式表現出來的東西。"結構化（structured）"包括體系文件的結構化、組織機構的結構化、職能分配的結構化等。它強調整個體系是由人員、職責、組織機構、程序、過程、資源等所有與安全和防污染有關的要素構成的有機整體，強調與安全和防污染活動有關的所有環節銜接得當，并能有機地整合在一起。
            毋容置疑, ISM規則要求的船舶安全管理程序化、文件化和規范化, 是對傳統船舶安全管理模式一次革命, 其具體的實施將會改善整個航運業的安全管理和營運狀況, 提高船舶運輸質量, 減輕船舶保險人的風險壓力和船東的費用壓力,使船東降低運輸成本, 從而增加船舶運輸的競爭能力。然而, 正是ISM規則要求的船舶安全管理程序化、文件化和規范化, 給船東帶來利益的同時, 也間接地影響著船東依現行的海事法律享有的種種權力。ISM規則代表著當今國際在船舶安全管理上的大趨勢, 該規則的所有規定都是針對船東、船舶。船東是各種海事法律關系中一個最關鍵的主體, 其權力義務的分配是各種利益均衡的結果, ISM規則的實施在某些方面使船東的權力、義務分配失去原有平衡, 也會間接影響其他主體的利益。然而, 由于ISM規則將會改善整個航運業的安全管理和營運狀況, 提高船舶運輸質量, 減輕整個船舶保險行業的風險壓力, 船舶保險人又會從整體上考慮降低船舶保險費率。因此,可以認為ISM規則的制訂將對整個現行海事法律體系產生深遠的影響, 起碼會使現行海事法律向著對船東、船舶要求。
        總體來說， ISM規則的實施有從另一方面保證了我們船員的利益與安全，其實施對海上運輸安全有著重大的意義，不僅保證海上安全，防止人員傷亡，而且從一定程度上避免對環境，特別是對海洋環境造成損害以及對財產造成損失。在航運業中，由PSC檢查與ISM規則共同完成了對海上安全的保證與監督。