近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的道路交通條件日益改善，鄉(xiāng)村道路發(fā)展迅速，大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)村村通公路。這是踐行“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。但由于各種因素，農(nóng)村道路交通安全問題越來越來突出，農(nóng)村道路交通事故逐年上升，并呈高發(fā)態(tài)勢，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅與損害。農(nóng)村道路交通安全究竟存在哪些問題、原因何在、如何進(jìn)行有效治理，筆者就此作一簡要探討。
針對農(nóng)村道路、農(nóng)民群眾、農(nóng)用車輛等存在的交通安全問題,從警力缺乏和加快農(nóng)村交通警務(wù)機(jī)制建立的矛盾點(diǎn)入手,不斷創(chuàng)新農(nóng)村道路交通管理機(jī)制,以期減少交通事故,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。
一、農(nóng)村道路交通安全存在的問題現(xiàn)狀
1、農(nóng)民群眾交通安全意識問題。其一,部分村民為了貪便宜、圖省事,不管車況好壞、證件是否齊全,不管車內(nèi)人多人少,見車就坐,能擠就擠,能坐就坐,從不考慮安全問題,一旦遭遇車禍才感到后悔。其二,車主見利忘義,開無牌無證車、報(bào)廢車和禁止載客的車輛載客,為追求經(jīng)濟(jì)利益,明知道自己駕駛的車輛性能很差也鋌而走險,明顯缺乏交通法規(guī)和安全意識。農(nóng)民在生活條件尚未得到改善的情況下,根本不考慮參與道路交通活動的方式問題,。如:農(nóng)村公路用作曬谷場、堆放場,公路沿線占道的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
2、學(xué)生交通流產(chǎn)生的問題。農(nóng)村教育體制改革村小集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦學(xué)，給學(xué)生交通出行帶來狀況令人堪憂。這樣一來，中、小學(xué)校，幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動車輛接送。但是，部分學(xué)生家長為了節(jié)省開支，臨時雇用部分面的車、二輪摩托車用來接送幼兒。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。學(xué)生搭乘超載車、貨運(yùn)機(jī)動車現(xiàn)象較為普遍。另外，中小學(xué)生的交通安全意識淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍，目中無車，臨車橫路，搭乘無牌車、超載車、貨運(yùn)機(jī)動車。 3、部分貨運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村二、三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。輪摩托車一般不受路況的限制，駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民，平時忙完農(nóng)活，擠出時間賺幾個零花錢，以補(bǔ)貼家用。而這些“三無”車輛由于車輛技術(shù)狀況差，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險能力弱，一旦發(fā)生事故，賠償費(fèi)用很難到位，給事故處理增加了很大難度。 4、占道亂堆亂放，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締。違法占道作業(yè)隱患多，特別是沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場日，各個村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時引發(fā)交通事故。
二、影響農(nóng)村交通安全的主要原因
1、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不健全、不完善。當(dāng)前，雖然某些行政村已確立了交通安全員，但大都未建立健全農(nóng)村墟日安全管理、交通事故責(zé)任檢查、交通安全定期檢查督促、交通安全工作例會等各項(xiàng)日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安全管理制度，但也未能落到實(shí)處，工作流于形式。
2、農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)村交通安全協(xié)管、交通安全宣傳等管理經(jīng)費(fèi)不到位，交通安全管理各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處。
3、交通安全宣傳不到位。一是交通安全宣傳工作未能形成社會各界齊抓共管的局面。長期以來交通安全宣傳工作仍靠公安交警單打獨(dú)斗，宣傳教育在人力、財(cái)力上受到諸多限制，導(dǎo)致宣傳教育工作只能顧點(diǎn)，難以及面。二是宣傳教育缺乏新穎性和豐富性。目前的宣傳教育工作所能借助的手段不多，主要還是掛橫幅、出板報(bào)、發(fā)資料等傳統(tǒng)手段。加上重點(diǎn)不突出，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致廣大群眾的安全意識得不到全面提高。
4、交通要素不符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)。交通安全是一個系統(tǒng)工程，與“人、車、路”等諸多要素有關(guān)。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，駕駛員、車輛和道路原因造成的道路交通事故死亡人數(shù)，分別約占71．6%、6．2%、0．16%。一是交通參與者的素質(zhì)差。主要表現(xiàn)為：機(jī)動車駕駛員的駕駛技術(shù)差；沿線村民交通法規(guī)知識匱乏；安全意識差。交通行為存在著很大的隨意性。二是車輛多、流量大、車型雜、車況差。有汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車、電動自行車等各種車型，可謂應(yīng)有盡有，車型較雜。有不少二手車，還有拼裝車、報(bào)廢車，車況差。另外，農(nóng)村公路多為四級和等外公路，彎道轉(zhuǎn)彎半徑小，線型設(shè)計(jì)不合理，通車視線不良，橋面窄、坡度大，平面交叉口多，路況差。
三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對策
道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行整改。
1、確立政府主導(dǎo)地位，建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的大格局。首先，要確立政府主導(dǎo)，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，要從縣到鄉(xiāng)到村，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，縣級人民政府主導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組以塊為主，定人、定責(zé)、包村、包車、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制，要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理經(jīng)費(fèi)。按照“交通養(yǎng)路費(fèi)返回一點(diǎn)，縣財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)一點(diǎn)”的方式確保交通安全管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓鄉(xiāng)村公路交通安全管理工作。同時，把鄉(xiāng)村交通安全工作延伸到行政村，進(jìn)一步發(fā)動農(nóng)村自治力量，充分發(fā)揮農(nóng)村村級組織的作用，使各項(xiàng)管理措施真正落實(shí)到基層。
2、改善路況，完善交通安全設(shè)施，提高行車舒適性。農(nóng)村道路在新建、改建時必須認(rèn)真落實(shí)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施 <http://www.21its.com/NewPindao.aspx?ProductTypeID=2006062410571100596>“三同步”原則(即交通安全基礎(chǔ)設(shè)施 <http://www.21its.com/NewPindao.aspx?ProductTypeID=2006062410571100596>建設(shè)與道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用)。認(rèn)真落實(shí)“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)，做到責(zé)任明確，設(shè)施齊全，養(yǎng)護(hù)規(guī)范，確保路況良好。對農(nóng)村公路中的急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險要等危險路段進(jìn)行改造，通過增設(shè)防撞護(hù)欄，增設(shè)標(biāo)志牌，設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施，提高公路行車的安全性。
3、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。采取優(yōu)惠政策措施，構(gòu)建“客運(yùn)優(yōu)先”體系，優(yōu)先發(fā)展客運(yùn)事業(yè)，提高客運(yùn)車輛出行分擔(dān)率，既是解決農(nóng)村出行難問題的關(guān)鍵之舉，又是保障農(nóng)村交通安全有效途徑。實(shí)施大客運(yùn)戰(zhàn)略，通過出臺扶持、優(yōu)惠政策，大力推廣安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、便捷的城鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)車，逐步建立起農(nóng)村客運(yùn)車“開得通、留得住、有效益”的有效機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村道路上的車輛結(jié)構(gòu)，建立安全、有序、高效的客運(yùn)秩序，減少農(nóng)村交通安全隱患。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路的執(zhí)法管理。公安、交通、農(nóng)機(jī)等職能部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村道路的無牌無證、農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人、人貨混裝、違法占道等違法行為的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重的交通違法行為，大力整治農(nóng)村道路的行車秩序。組織專門力量，定期開展農(nóng)村道路安全隱患大排查活動，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，消除交通安全隱患。
5、深入農(nóng)村宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識。加強(qiáng)對廣大人民群眾的交通安全宣傳教育，提高他們的交通安全意識，是做好農(nóng)村交通安全工作的治本之策。要建立健全宣傳工作責(zé)任制，創(chuàng)新宣傳工作方式，提高宣傳的有效性和針對性。在宣傳方式上，要突出“以人為本”，生動活潑，講求實(shí)效。盡可能采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過舉辦圖片展、交通安全知識競賽、交通安全征文比賽、書畫比賽、小交警夏令營、播放光盤錄像等形式多樣、豐富生動的宣傳活動，不斷提高群眾交通安全意識和自我防范能力。
總之，要保障農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開各級政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。
