近年來，車輛、通行道路的迅猛增長與道路建設等級偏低、農民交通安全意識不強的矛盾日益凸顯，農村道路交通安全問題日益突出。以昆明市東川區為例，加強農村道路交通安全管理成了當務之急。
農村道路交通安全問題及原因分析
在“人”上。一是農民交通安全意識薄弱，一部分農村群眾交通行為的隨意性和盲目性較大，交通違法現象普遍。二是農村地區機動車駕駛人安全素質和駕駛技能較低，缺乏嚴格的技術培訓，有的只滿足于會駕駛就行，不熟悉交通法律法規，遇到突發情況不能及時正確處置。三是無證車手大量增加。據不完全統計，東川區每月新增800輛機動車、700名駕駛人，其中許多車主嫌學習培訓、申領駕駛證麻煩，還要交各種費用，認為這些車輛簡單易學，又只在本鎮本村行駛，辦不辦證無所謂。有的車主為對付管理，甚至購買假牌假證使用，不少無證駕駛人發生交通事故后逃逸，給農村地區的交通安全管理造成了很大困難。
在“車”上。一是“問題車”多。一些村民買“二手車”，甚至用報廢車從事運輸，此類車輛安全技術狀況差，很少辦理法定的牌證和異地轉入手續，大多沒有保險。二是農村車輛年檢率較低。大部分農民購車主要是為了出行、勞作方便，有的根本就不上牌照，更談不上保險。三是農村車輛維護差。很多車主只重經濟效益，輕視行車安全，人貨混裝、超載、私自改裝車輛，極端忽視車輛維護，甚至因車況差、手續不全，無法通過年檢，就干脆不修理、不維護。四是一些外地車輛為逃避檢查、逃避繳費繞開收費站走農村道路，給農村道路交通安全帶來巨大壓力。
在“路”上。一是農村公路總體等級較低。很多農村道路都是在原毛坯路基上進行水泥硬化，道路路基差，行人、非機動車、機動車無法分離，各種交通方式混行。二是缺乏配套的安全防護設施和警示標志，一些坡陡、彎急、傍水臨崖路段，道路兩側違章建筑多，視野狹窄，且未設置任何交通標志、標線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，安全隱患十分突出。三是農村公路養護不足。不少鄉鎮道路由各鄉鎮以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養護，許多路段損壞后得不到及時修復，對通行影響較大。
在“需求”上。一是隨著農村經濟發展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增，沉重的農副產品和相對較遠的公路里程使得農民、中小學生不得不搭車出行，低速載貨汽車和摩托車隊伍迅速崛起。二是農村道路彎多、路窄，大部分道路不具備中巴車以上的客運車輛通行條件，運管部門不發線路牌，只有少量的定期班車運營，遠遠不能滿足農民群眾的出行要求，導致“四種”車輛(兩輪摩托車、三輪摩托車、農用車、拖拉機等)成為偏遠山區農村運輸的“主力軍”，交通安全隱患十分嚴重。
在“管理”上。一是對農村非客運車輛載客監管力量薄弱。由于交警警力不足，路面監控以高速路、省道為主，鄉、村公路交通安全管理無法到位，容易造成漏管失控。二是管理責任不明確，對落實鄉鎮交通安全責任制缺乏嚴格的制度保障。三是對人、車、路的管理缺乏系統性、長效化的機制，對農村道路的交通管理往往緊一陣、松一陣，長效管理措施無法落實。對農村機動車和駕駛年檢審驗率低、農村地區大量出現的各種變型車、拼裝車等問題，還沒有一套有效的應對措施。
對策與建議
充實農村道路交通管理力量。一是加強專門力量建設，按轄區人口配比增加交警警力編制，在重點鄉鎮建立交警中隊，在其他非重點鄉鎮派出所建立專職交警，全面加強農村公路交通安全管理力量。加大對科技強警的投入，充分發揮高科技裝備在交通管理工作中的作用。加強農村派出所與鄉鎮交警中隊的協調配合，合理統籌交通勤務。二是健全完善社會化管理體系，構筑區、鎮、村三級道路交通安全管理網絡，實行鎮政府主管、鎮交安辦主抓、派出所協管、村民委員會配合的工作責任制。三是將農村道路交通安全工作納入區、鎮政府安全生產、社會治安綜合治理考核，明確道路交通安全目標任務，實行同部署、同檢查、同考核。
優先規劃農村客運交通。一是采取特事特辦原則，對未達到等級公路標準的路段，因地制宜特批農村客貨運輸線路，根據村與村、村與鎮的山區支線公路路況條件，選擇公安部規定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農村特批線路的客貨運輸。二是成立農村客運公司，加快農村客運站點建設。交通主管部門可采取公開投標的辦法，由鄉鎮或較大的行政村牽頭，組建農村客運聯合公司，鼓勵和引導運輸經營者走股份合作的道路，積極支持客運車輛更新轉型并逐步形成客運規模。三是合理調配客流高峰期的運力。由農村客運聯合公司配合鄉鎮政府進行各村客運線路的車流調劑，對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同。四是有關部門應針對農村客運經營效益差、公益性強等特點，按照“多予少取，放活讓利”的原則，制定加快農村客運發展的優惠政策，積極爭取公共財政支持，通過以獎代補的方式，調動社會各方力量參與農村客運。 交警、運管等職能部門應簡化辦事程序，實行公司全程免費代理服務，在車輛檢測、費用收取、車輛轉戶等方面給予支持。五是取締非法營運，規范農村客運市場。由鄉（鎮）人民政府牽頭，公安、交通、交警、城管、工商、農機站等部門抽調人員，進行定期或不定期的檢查、整治，堅決取締不符合安全技術條件的車輛及駕駛技術不高、駕駛作風惡劣的駕駛人從事載客，堅決禁止農用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客，嚴厲打擊非客運車輛非法載客。
落實事故多元化調處。一是堅持執法長期作戰，對農村地區交通違法行為，要堅持教育與處罰相結合的原則，不間斷地開展農村地區交通違法行為集中整治行動。二是倡導自行和解。在交通事故糾紛聯調中心設立當事人自行協商區，規定對符合條件的輕微道路交通事故，辦案民警應充分掌握第一線的案情，立足當事人的信任及效率要求，先引導肇事各方自行進行協商，待雙方達成協議后，再由辦案民警出具道路交通事故調解書。三是借力人民調解。發揮人民調解在矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，根據“自愿-調解-裁判”的糾紛遞進解決規律, 對當事雙方無法自行協商解決的矛盾糾紛，由區司法局派駐人民調解員對當事雙方依法調解，并建立健全調解工作流程和科學管理的對接制度。四是創新司法介入。把公安交警辦理案件的專業性與法院的權威性、人民調解組織的及時性相結合，邀請多方力量參與調解，組成巡回法庭，簡化辦案程序，就地立案，即時審結。五是構建制裁失信行為體系。六是落實人文關懷救助基金，有效解決因無力理賠而引發的后續糾紛，保障民生，促進社會和諧。
強化宣傳教育。一是建立完善區、鎮、村三級交通安全宣傳網絡，在鄉鎮、行政村、單位、學校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學校、企業和公共場所增設宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮和學校設立宣傳教育活動室，擴展交通安全宣傳陣地。二是以開展“五進”活動為契機，以村委會、學校為依托，繼續開展交通安全平安創建活動。三是加強對重點群體的宣傳教育。
抓好源頭管理控制。一是嚴格車輛管理。交通、農機、公安等部門要督促摩托車、低速貨車、三輪汽車和拖拉機等機動車輛注冊登記、檢驗，對沒有上國家公布目錄的機動車，一律不準上牌，對報廢和轉籍車輛嚴格把關，堅決杜絕報廢車輛繼續行駛，對手續不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農村機動車無牌無證問題。二是嚴把駕駛員的培訓、考試、審驗和運營申請等關口，會同交通部門整頓駕培市場，規范駕駛培訓，提高培訓質量。三是夯實機動車經銷商的管理，引導經銷商嚴格按照國家車輛標準和相關規定銷售三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車、拖拉機等。四是建立學生安全接送管理機制。
