淺議當(dāng)前出租車行業(yè)道路交通治安管理工作面臨的新挑戰(zhàn)及對策

??? 隨著全國各地城市化建設(shè)步伐的加快，出租車日益成為城市交通運(yùn)輸不可或缺的重要組成部分，出租車在為人們出行提供更大方便，出租車不僅存在大量交通違法行為，引發(fā)不少交通事故，同時(shí)出租汽車行業(yè)的違法犯罪活動(dòng)、影響社會(huì)穩(wěn)定的罷運(yùn)、集訪事件也不斷增多，給我們的交通治安管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為當(dāng)前影響城市道路交通治安秩序的一個(gè)重要問題。因此，如何加強(qiáng)對出租車的管理，維護(hù)交通治安秩序就是一個(gè)值得探討的問題，顯得越來越重要。筆者試結(jié)合工作實(shí)際，具體談?wù)劤鲎廛囆袠I(yè)道路交通治安管理工作存在的問題、原因分析及對策思考。

??? 一、當(dāng)前出租車交通治安管理工作存在的主要問題

??? （一）涉穩(wěn)事件時(shí)有發(fā)生。近年來因?yàn)椤昂谲嚒薄⒈ｋU(xiǎn)公司拒保、出租車質(zhì)量等引發(fā)的出租車聚集罷運(yùn)、鬧事、上訪事件時(shí)有發(fā)生。重慶出租車因“黑車”、江蘇丹陽因保險(xiǎn)公司集體拒保而引發(fā)集體罷運(yùn)事件曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)。2000年以來，我縣出租行業(yè)因各種因素（原因）引發(fā)聚集罷運(yùn)、上訪等有影響事件1起，由于縣委、縣政府沉著應(yīng)對，果斷處置，成功化解了上述事件。

??? （二）交通違法違法行為高發(fā)。從目前出租車職業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)行情況來看，主要存在以下六方面交通違法行為：一是超速駕駛，爭道搶客問題突出。部分出租車駕駛?cè)藶榱诉_(dá)到最大個(gè)人利益，能盡快將客人送達(dá)目的地，在搭乘客人時(shí)通常高速行駛，在車流中見縫即鉆，變更車道時(shí)通常也不開啟轉(zhuǎn)向燈，在快、慢車道間隨意穿行，嚴(yán)重影響了其他車輛的正常行駛，極易引發(fā)兩車追尾、刮碰等交通事故。二是隨意掉頭，招手即停現(xiàn)象嚴(yán)重。出租車在路上搜尋攬客時(shí)，只要路邊有人招手，就會(huì)立即停車搭客，有些在相反方向行駛的車輛甚至不管是否在雙實(shí)線區(qū)域，看到客人招手立即隨意掉頭搭客。大多數(shù)駕駛?cè)藶閾屨伎驮矗陔S意掉頭或停車時(shí)甚至不開轉(zhuǎn)向燈就靠邊停車，或突然掉轉(zhuǎn)車頭或緊急停車，使路面上的其它車輛措手不及，不能及時(shí)采取避讓措施，容易造成車輛碰撞事故。三是違反規(guī)定，抄近路打游擊現(xiàn)象普遍。出租車駕駛員由于經(jīng)常在城區(qū)跑，對城區(qū)交通管理非常熟悉，善于抓住管理上的漏洞投機(jī)鉆營。例如：繞紅綠燈、違反禁令和標(biāo)志標(biāo)線等無視交通法規(guī)，擾亂了正常的交通秩序，易引發(fā)交通事故。四是占道停放，違法臨時(shí)停車問題較多。在城內(nèi)的大型商場、酒店、娛樂場所、住宅區(qū)等人員集中區(qū)域，為強(qiáng)占市場或?yàn)闈M足客人的上下車需求，大量出租車聚集，且大多隨意停在路旁，占用路邊的慢車道，嚴(yán)重影響了其他車輛的正常通行，擾亂了交通秩序。五是疲勞駕駛，超長時(shí)間駕駛現(xiàn)象普遍。目前，大多數(shù)出租車司機(jī)分為白班和夜班，每天早上或晚上交班。這就說明出租車司機(jī)的工作時(shí)間一般都在十小時(shí)以上，加之得不到充分的休息和合理的調(diào)節(jié)，駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度和身心壓力可想而知。在駕車過程中產(chǎn)生疲憊而導(dǎo)致操作失誤的事例比比皆是，給道路交通安全埋下了隱患。六是新手上路，低駕齡人員還較為普遍。按照有關(guān)規(guī)定，從事出租車客運(yùn)，必須要有3年以上駕齡，但一些出租車公司管理方面還存在漏洞，駕齡未滿三年、駕駛技能較差的駕駛?cè)藸I運(yùn)現(xiàn)象仍然較多，交通安全隱患重重。

??? （三）各類交通事故多發(fā)。由于種種原因，出租車事故率也居高不下，已成為不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，出租車一般以下交通事故占到我縣此類事故的的一成以上，而出我縣僅有出租車300余輛，這與全縣10余萬輛機(jī)動(dòng)車相比，其交通事故發(fā)生率之高可想而知。難怪一段時(shí)間內(nèi)保險(xiǎn)公司因出租車交通事故率太高，入不敷出而集體對出租車拒保。

??? （四）涉及出租車違法犯罪案件易發(fā)。由于出租車成天行駛在城區(qū)道路上，與社會(huì)上各類人員打交道，既易于成為違法犯罪分子的侵害對象，也成為違法犯罪分子加害別人的工具。我縣針對出租車及駕駛員侵財(cái)、侵害案件逐年增多，僅去年以來，全縣發(fā)生盜、搶出租車案件2起，被盜、搶財(cái)物價(jià)值超過1萬元；同時(shí)利用出租車聚眾斗毆、傷害、殺人、販毒、運(yùn)贓銷贓、作案逃匿、綁架人質(zhì)等案件也曾發(fā)生。

??? 二、出租車存在交通治安管理問題的原因分析

??? （一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。目前我縣出租車主要由個(gè)人出資購買，出租車掛靠出租車公司營運(yùn)，前期購車投入較大，一般每車投入三十萬元左右，每個(gè)月又要向公司繳納一定的管理規(guī)費(fèi)，駕駛?cè)舜蠖酁橄聧徛毠せ驘o業(yè)人員，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知；另一塊車主普遍雇傭一名駕駛?cè)耍此追Q的“二駕”，每天必須要償付租金和油費(fèi)，車輛的運(yùn)營收入必須要超過租金和油費(fèi)的成本才能盈利，這兩類駕駛?cè)藭r(shí)刻考慮的是怎么更快的“多賺少跑”，交通安全意識(shí)淡薄，為了爭搶客源，不遵守交通法規(guī)，不顧交通安全，只要路邊有客招手，就只顧怎么盡可能快的接近客源，隨意占道違停，掉頭，倒車，把交通法規(guī)拋至九霄云外，這樣極易造成交通事故的發(fā)生。

??? （二）安全意識(shí)淡薄。駕駛?cè)藶榱四芏嗬停鲎廛囻{駛?cè)碎_車上路，往往只注意搜尋馬路兩旁是否有人招手叫車，一旦發(fā)現(xiàn)客人，就把交通標(biāo)志標(biāo)線以及交通法律法規(guī)拋在腦后，在馬路上想怎么開就怎么開，隨意停車、隨意調(diào)頭等違章行為經(jīng)常發(fā)生。被執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)查處，通常認(rèn)為自己今天時(shí)運(yùn)不好，而不是正確認(rèn)識(shí)到自己已經(jīng)違法。此外還有駕駛?cè)恕袄p”警，逃避處罰，女性駕駛?cè)藙t以“淚”洗面，搏取群眾同情。乘客，只圖方便不顧安全。部分乘客在招手叫出租車時(shí)不遵守有關(guān)規(guī)定，只要自己要坐車伸手即攔，到達(dá)目的地時(shí)也無論能否停車，就對駕駛?cè)私型＃@些行為也加劇了出租車的交通違法。此外乘客在招手叫出租車時(shí)不遵守有關(guān)規(guī)定也是出租車交通違法多的一個(gè)因素，有些市民對出租車交通違法行為很反感，但一旦自己乘出租車時(shí)，為了方便，隨意招手坐車的多的是，如果出租車不停，還認(rèn)為是拒載，要投訴，殊不知，正是自己的行為加劇了出租車的交通違法行為。

??? （三）公司管理缺位。出租車公司領(lǐng)導(dǎo)沒有確立安全就是效益的理念，重眼前效益，輕長效管理，對交通安全教育抓得不夠嚴(yán)格，交通安全監(jiān)管工作形同虛設(shè)，存在車輛違法“買單”由駕駛?cè)嘶蜃廛嚾素?fù)責(zé)，自己不聞不問的思想，對駕駛?cè)顺霈F(xiàn)的違法行為、交通肇事等問題護(hù)短，整改不到位，對駕駛?cè)说慕煌ò踩逃龥]有落到實(shí)處，沒有發(fā)揮好交通安全監(jiān)管責(zé)任。加之出租車行業(yè)管理方式松散。絕大多數(shù)出租車主是自己購車，取得經(jīng)營權(quán)資格后再掛靠出租車公司，每月向公司繳納一定數(shù)額的管理服務(wù)費(fèi)后，自主經(jīng)營管理，除每月參加一次公司組織的集中學(xué)習(xí)外，平時(shí)基本上不與公司聯(lián)系。

??? （四）僥幸心理嚴(yán)重。出租車司機(jī)大多認(rèn)為，乘客上、下車用不了多長時(shí)間，除非交巡警正好路過，否則一般不會(huì)被交巡警查獲，不會(huì)受到處罰。另外有些出租車司機(jī)從事此職業(yè)多年，天天在路上跑，同大多數(shù)執(zhí)勤交巡警非常熟悉，認(rèn)為交巡警礙于情面，不好意思對其進(jìn)行處罰。

??? （五）車輛疏于保養(yǎng)。一方面,隨著各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，出租車的檔次有所提升，但由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分駕駛?cè)诉€是對車輛狀況沒有引起足夠的重視，只要燈光能亮，剎車能踩，方向能轉(zhuǎn)，車輛能跑就行，車輛狀況平時(shí)疏于檢查，為行駛中留下了不安全隱患。另一方面,出租車都有保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，車輛定損按的是正規(guī)部件標(biāo)準(zhǔn)賠償，許多駕駛?cè)素潏D便宜，車輛部件在損壞后都換的是次品件，質(zhì)量和效果就大打了折扣，根本就達(dá)不到機(jī)動(dòng)車運(yùn)行的技術(shù)要求，為車輛發(fā)生交通事故埋下了禍根。

??? （六）出租車行業(yè)競爭激烈，是出租車違法的又一方面原因。近幾年，隨著油價(jià)的上漲，出租成本不斷增加，國家給的補(bǔ)貼也只是杯水車薪，出租車?yán)麧櫾陔S著油價(jià)的增長而不斷降低。再加上出租車數(shù)量增長過快，許多無手續(xù)的黑出租非法營運(yùn)，造成出租行業(yè)很難干，有的免強(qiáng)維持，有的一天也拉不了幾個(gè)乘客，見到有人招手能不停車嗎？由于汽油價(jià)格高，一些出租車哪里乘客多，干脆就路邊一停，干耗。

??? （七）管理力量薄弱。一是交巡警的處罰權(quán)力有限。依據(jù)《中華人民共和國城市出租汽車管理辦法》有關(guān)規(guī)定，城市出租汽車營運(yùn)管理權(quán)限主要在交通運(yùn)輸部門下設(shè)出租車管理所圍內(nèi)實(shí)施。而按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，公安交巡警部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，交巡民警只能查處機(jī)動(dòng)車輛及駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為，即對駕駛?cè)撕戏{駛證件的檢查和對車輛合法行駛證、照的檢查，或其在車輛違法停車時(shí)進(jìn)行處罰，無權(quán)暫扣車輛；對未辦理營運(yùn)手續(xù)的客運(yùn)車輛及無出租車資質(zhì)的出租車輛無權(quán)處罰。二是專門打擊查控力量不足。交通運(yùn)輸部門雖有日常派出的人員，但對于出租車而言，顯得勢單力薄；公安機(jī)關(guān)出租車管理沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)，一般放在交巡警部門的下屬機(jī)構(gòu)，其人員由民警兼職負(fù)責(zé)情況搜集，管理工作幾乎沒有開展；加之縣城交巡警力有限，僅有執(zhí)勤民警12人，大部分道路無法管控到位；此外，現(xiàn)在通信工具發(fā)達(dá)，“出租車駕駛員一旦誰發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，就會(huì)相互通風(fēng)報(bào)信，致使執(zhí)法部門查處違法難度增大。三是管理上存在漏洞。目前由于交巡執(zhí)勤警力的不足和執(zhí)勤時(shí)間的錯(cuò)位等原因，無法對出租車進(jìn)行24小時(shí)的管理，特別是后半夜的出租車的管理基本上處于失控狀態(tài)，出租車交通違法行為及交通事故發(fā)案率較高。

??? 三、加強(qiáng)出租交通治安管理工作的對策思考

??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出租車行業(yè)管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，每一項(xiàng)管理工作卻涉及到社會(huì)穩(wěn)定工作，單靠一家工作是難以奏效的，必須以黨委、政府出面，才能有效協(xié)調(diào)。黨委、政府應(yīng)適時(shí)牽頭成立“出租車輛交通治安秩序管理辦公室”，抽調(diào)交通運(yùn)輸局、公安交巡警、治安及刑偵部門組成工作班子，授權(quán)他們專門負(fù)責(zé)出租車輛的整治和違規(guī)違法車輛的調(diào)查、取證、保全和處理等工作。通過整合人力資源，實(shí)施“籠頭”管理，較好地解決個(gè)別行政管理部門執(zhí)法措施不到位的問題，從而使出租車輛交通治安管理秩序從根本上得到有效治理。

??? （二）加強(qiáng)宣傳教育。在出租車管理上注重交通安全宣傳教育，以人為本，強(qiáng)化教育，以安全、文明、規(guī)范取信于群眾、取信于社會(huì)。一方面加大對出租車駕駛?cè)思捌涔竟芾砣藛T的教育管理，讓群眾和駕駛?cè)苏J(rèn)識(shí)到交通安全的重要性和必要性，樹立“安全才有資本、安全才出效益”的經(jīng)營理念，自警、自省、自覺，充分體會(huì)到出租車在社會(huì)大眾化公共交通工具中的作用，體會(huì)其外部影響力。因此，交巡警部門在日常的宣傳工作中要多深入到出租車公司進(jìn)行交通安全宣傳，為駕駛?cè)伺笥褌兩辖煌ò踩逃n，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。同時(shí)，出租車公司也應(yīng)定期或不定期地組織駕駛?cè)送ㄟ^學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)、觀看案例光盤等方式，加強(qiáng)對駕駛?cè)说慕逃嘤?xùn)，不斷增強(qiáng)駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)和法制觀念，使駕駛?cè)俗杂X養(yǎng)成文明、安全、禮貌駕車的行為規(guī)范，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，維護(hù)交通秩序，維護(hù)公司形象，減少交通違法行為。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，讓廣大市民和乘車人樹立文明乘車、安全乘車觀念。另一方面加強(qiáng)對群眾的宣傳教育和規(guī)范管理，形成“駕駛?cè)瞬坏秸军c(diǎn)不帶人，乘車人不在站臺(tái)招手不停車”的規(guī)范性的管理，許多市民隨意招手“打的”或叫駕駛?cè)穗S意停車等現(xiàn)象也就會(huì)到得根本解決。由此可見，加強(qiáng)出租車的管理，加大對市民的交通安全教育也相當(dāng)重要，要讓市民知道在什么地方可以停車，在什么地方不能停車，教會(huì)市民如何安全“打的”，不要在禁止停車的路段攔車，不要逆向攔車，不要在出租車臨近時(shí)突然攔車，更不要在路口攔車等，切實(shí)做到文明交通、安全出行。

?? （三）完善管理設(shè)施。科學(xué)設(shè)置出租車停車場、站點(diǎn)，加大對交通違法車輛的查處力度。在汽車站、繁華路段出租車亂停車的主要原因是搶乘客，誰在汽車站出口等好位置，誰就能拉到乘客，否則，空等一場。為此，城區(qū)要科學(xué)合理設(shè)置出租車停車場所，派專人管理，規(guī)范候客秩序。劃定一定數(shù)量的出租車停車點(diǎn)，既方便了市民乘車，又防止亂停車現(xiàn)象的發(fā)生。加大對違法車輛的查處力度。交巡警部門要加大對違法出租車的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛查處一起。特別是對故意遮擋號牌，逃避電子警察抓拍的違法車輛予以嚴(yán)查重罰。

??? （四）嚴(yán)把年審檢驗(yàn)關(guān)。一是車管所和車輛檢測部門要嚴(yán)把出租車駕駛員和出租車檢審關(guān)，堅(jiān)決杜絕說情、走后門等不正之風(fēng)，對于質(zhì)量、性能不符合標(biāo)準(zhǔn)的出租車堅(jiān)決不予年檢。二是對檢驗(yàn)出不合格的出租車，要強(qiáng)制進(jìn)行維修；對已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的出租車，必須強(qiáng)制報(bào)廢；對參加駕駛證審驗(yàn)的駕駛員，要嚴(yán)格審查其身體資質(zhì)。

??? （五）加強(qiáng)營運(yùn)督查。一是要積極督促出租車公司制定嚴(yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度，定期對駕駛員進(jìn)行交通安全教育，提高駕駛員的交通安全意識(shí)。二是要與出租車公司簽定交通安全責(zé)任狀，督促企業(yè)與出租車駕駛員簽定安全營運(yùn)責(zé)任書，實(shí)行層層把關(guān)負(fù)責(zé)制。三是要組織民警經(jīng)常深入出租車公司，對簽定責(zé)任狀的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化日常對出租車安全運(yùn)營的監(jiān)督機(jī)制，確保出租車駕駛員安全運(yùn)營措施落到實(shí)處。

??? （六）加大違法查處。一是進(jìn)一步設(shè)置、完善道路護(hù)欄和出租車停靠點(diǎn)。如在主要干道上安裝護(hù)欄，使機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人分道行駛，同時(shí)增加一定數(shù)量的出租車停車點(diǎn)，既方便了市民乘車，又防止亂停車現(xiàn)象的發(fā)生，加大對出租車隨招隨停、亂停亂靠等違法行為的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，積極營造嚴(yán)管重罰的氛圍，切實(shí)起到對交通違法者的震懾作用。二是要充分利用高科技手段查處出租車違法犯罪行為，靈活運(yùn)用電子警察、測速儀、數(shù)碼相機(jī)等科技裝備，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速行駛、違法停車等交通違法行為和涉及出租車違法犯罪案件，努力減少違法犯罪案件和交通事故的發(fā)生率，全力確保轄區(qū)道路治安交通安全、暢通、有序。

??? （七）適時(shí)開展專項(xiàng)整治。公安交巡、刑偵和治安部門根據(jù)縣城區(qū)出租車的違法犯罪案件特點(diǎn)，一方面突出對出租車超速行駛、逆向行駛、違法停車、調(diào)頭、強(qiáng)行超車、不在規(guī)定車道行駛、故意遮擋、污損號牌、不按規(guī)定使用安全帶、違反標(biāo)志標(biāo)線等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾，營造嚴(yán)格、有序、規(guī)范的管理氛圍；預(yù)先將最普遍的、最常見違法實(shí)行單項(xiàng)整治，出成效后，再整治其他違法，進(jìn)行“累加式”整治，同時(shí)抓住戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行鞏固提高、提高鞏固的良性循環(huán)整治，時(shí)機(jī)成熟后，堅(jiān)持“露頭就打”，一旦發(fā)現(xiàn)出租車違法行為要嚴(yán)查嚴(yán)管，強(qiáng)力規(guī)范，并實(shí)行抄告制度，每月將出租車違法情況抄告公司，要求公司在內(nèi)部管理中對違法車輛進(jìn)行再處理，形成“內(nèi)外攻堅(jiān)、雙管齊下”管理機(jī)制。另一方面要嚴(yán)打出租車及駕駛員侵財(cái)、侵害案件，嚴(yán)防出租車成為違法犯罪分子加害別人的工具，對發(fā)生此類案件，應(yīng)堅(jiān)持快偵快破，露頭就打多，努力營造嚴(yán)管嚴(yán)治的氛圍。

??? （八）加強(qiáng)交巡基礎(chǔ)工作。一是積極物建治安信息員和秘密力量，延伸情報(bào)觸角，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，有力控制陣地；擴(kuò)大交巡現(xiàn)有據(jù)點(diǎn)，使之初具規(guī)模。按照“以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制”的總體思路，用于交巡管理、偵查業(yè)務(wù)和治安防范。達(dá)到提高發(fā)現(xiàn)，預(yù)防與打擊犯罪活動(dòng)和陣地控制的能力，服務(wù)于社會(huì)的穩(wěn)定。二是建立出租車出城治安登記檢查服務(wù)站。建好出租車治安登記檢查服務(wù)站，是構(gòu)建和完善出租車治安管理網(wǎng)絡(luò)體系重要措施。在全縣范圍內(nèi)構(gòu)筑起以縣城區(qū)為核心，輻射重要集鎮(zhèn)的出租車治安管理網(wǎng)絡(luò)體系，以開展出城登記查驗(yàn)工作來預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng)。三是大力推廣使用安全技術(shù)防范設(shè)施，開展科技創(chuàng)安活動(dòng)，提高城市治安防控科技含量和能力，確保出租車駕乘人員生命財(cái)產(chǎn)安全，提升管理調(diào)度水平和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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