近年來，黨中央提出建設社會主義新農村，極大豐富了農村居民的物質文化生活，有力促進了農村地區道路交通的發展，為構建“和諧”社會奠定了堅實基礎。但是，鄉村經濟狀況好轉和道路的改善后使得非客運車輛載客現象更加嚴重，導致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農村重特大交通事故時有發生，給農民群眾的生命財產帶來了巨大損失。本文就農村的交通安全狀況進行分析，并如何更好地做好農村客運交通管理工作，切實解決農民出行難問題，杜絕非客運車輛違章載客引發的重特大交通事故進行粗淺探討，以供參考。
??? 一、當前農村公路客運交通安全存在的問題
??? （一）農村地區交通工具檔次低、安全性能差，農村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉村，農用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價格較為低廉，與農村地區的消費水平相適應，但其安全性能大大降低，行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重，與摩托車有關的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。
??? （二）農村地區運力與運量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著農村經濟的不斷發展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增。如：逢墟趕集、經商務工、探親訪友、旅游觀光、進城辦事等，形成規律性的出行人流高峰，還有中小學生周末回鄉返校及重大節假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機、農用車等非客運車輛。而非客運車輛由于穩定性、防護裝置、制動等安全性能較差，給農村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據道路交通相關法律法規規定，四級以下道路嚴禁9座以上客運車輛營運行駛，一些邊遠的鄉村道路因等級不達標而無法通行營運客車，由此產生了農村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。
??? （三）大量披著“合法手續”的外來車輛涌入農村道路，擾亂了農村客運市場，給交通安全管理部門執法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統一，一些在當地禁止掛牌的“五小”車輛便到外地（外?。┥吓?，取得“合法手續”，非法從事違章載客。交警部門對主干道加大整治力度后，不少超載車輛向農村道路轉移；由于部分主干道公路需征收通行費，許多逃費車輛繞開收費站涌向縣鄉道路，給這些縣鄉道路交通帶來巨大壓力，給交通管理部門的管理帶來了更大的難度，同時也給農村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據調查表明，廉價又實用的“五小”車輛已經成為偏遠山區農村運輸的“主力軍”，當前農村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。
??? （四）農村地區交通參與人自身安全意識淡漠，道路交通安全思想基礎薄弱。隨著農村道路建設快速發展，在機動車保有量大幅度上升的同時，作為交通參與者的廣大農村群眾，其安全意識卻并未明顯增強。許多人不但欠缺交通安全基本常識，而且對有關的道路交通安全法律法規更是一無所知。而駕駛員往往鋌而走險，存在僥幸心理，根本認識不到違章帶來的嚴重后果。這幾年，雖然公安交警部門做了大量的宣傳和查糾工作，但群眾的交通安全意識仍然很淡薄。農村駕駛員違章現象尤其嚴重，他們缺乏最基本的交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。一些農民群眾甚至認為，只要買得起車，就可以從事客運；只要會開車，就可以駕車上路；只要有車乘就行，不管是否合法和安全。不少農村車主和駕駛人為了追逐經濟利益而不擇手段，客貨混裝、超速超載等現象隨處可見。而作為乘客的廣大農村群眾，其自我保護意識也十分淡薄，對潛在的危險缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車違法載人的現象在農村地區就極為普遍。無論是在縣道，還是在鄉村道路上，摩托車搭載2個，甚至3－4個乘客的情況可以說是隨處可見，而農村群眾根本意識不到由此可能帶來的嚴重后果，由此不斷引發交通事故。
??? （五）由于警力少，各有關部門齊抓共管格局尚未真正形成，致使農村交通安全管理力量薄弱，交通執法未能保持長期嚴管勢頭，造成農村“五小”車輛違章載客泛濫成災。由于農村道路點多、線長、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，公安交通管理部門對農村顧及相對較少，對農村的道路交通進行調查研究則更少，缺少相應的長效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關部門對交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失控狀態，交通違章現象十分突出，極易引發交通事故。由于大多數農民本不富裕，為了盡快致富，很多人買了一些“二手車”，甚至報廢車從事運輸，再加上一些人為了逃避稅費，不愿辦證上戶，成為 “黑車”，致使農村從事運輸的農用車大多車況較差，存在嚴重安全問題，而且大多是無牌無證車和報廢車。這些車一旦上路便成為名副其實的“流動炸彈”，隨時都可能引發交通事故。
??? 二、加強對農村客運交通安全管理的對策
??? 為確保農村公路客運交通安全，在禁止非客運車輛載客的同時，要加大力度，積極發展鄉村公路客運，因勢利導，采取標本兼治，“堵”、“疏”結合的辦法，既要滿足山區農民出行的需求，又要有效遏制非客運車輛載客，防止重、特大事故的發生，切實從根本上解決山區農民出行難和乘車安全問題。
??? （一）推動道路交通安全的社會化管理，健全農村交通安全防控網絡。爭取當地鄉、鎮黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉鎮和交通、農機、安監、教育等有關部門簽訂交通安全責任狀，建立交通安全聯席會議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度，明確交通安全管理責任。如規定交通部門具體負責農村客運線路的審批，管理農村道路上摩托車、農用運輸車非法從事客運等違規行為，負責對客運車輛購置審批和技術檢驗、客運駕駛員資質審查以及對道路隱患進行整改等源頭管理；要求農機部門嚴格加強變型拖拉機和農用車的管理，杜絕在農村道路上載客；明確教育部門和學校負責對學生的安全教育，嚴禁學生乘坐“三無”車輛；交警部門負責農村道路交通的監督指導和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責任有部門落實、宣傳教育有部門開展、嚴重違法有部門查處的局面。另一方面由各鄉鎮將農村交通安全管理責任層層傳遞落實到各行政村、企事業單位和學校，依托基層單位或組織開展管理和教育。如對轄區內機動車及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進行調查摸底；協助公安交通管理部門處理輕微事故，重點做好善后處理工作；組織開展安全教育。
??? （二）加快農村公路建設和完善路面交通標志、標線。對道路基礎條件差，達不到四級以上標準的公路，或者根本就無法通車的村道，各級政府和有關部門要想方設法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(鎮)、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級公路的要求進行建設或修復；對基礎條件較好的道路，交通、公路部門應對本區域的路況進行全面的檢查，并進行公路等級驗收核定，設置明顯規范的交通安全標志標線，以確保交通運輸安全，并為開辟農村客運班車創造條件。
??? （三）積極打擊“五小”車輛載客，扶持“農村客運公司”健康發展。由于當前農村基礎條件比較落后，經濟欠發達，在農村特別是偏遠山區，公路條件短期內還一時無法得到根本性的改變，而農民群眾出行的需要是不斷增加的，在取締“五小”車輛載客后，如何解決農民群眾出行難的問題，讓農民群眾坐上安全、便利的客運車輛，是我們解決非客運車輛載客問題的關鍵所在。
??? 1、采取特事特辦原則。對未達到等級公路標準的路段，為滿足農村群眾出行需求，應該采取靈活的政策，因地制宜特批農村客貨運輸線路，選擇公安部規定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農村特批線路的客貨運輸。這類車型具備適應跑山區小道，安全性較好，購置成本低等優點，可逐步取代柴三機、廂式農用車等非客運車輛。
??? 2、采取公開投標，成立農村客運公司，實行農村客運“專營”。政府交通主管部門可采取公開投標的辦法，由鄉鎮或較大的行政村牽頭組建農村客運聯合公司，鼓勵和引導運輸經營者走股份合作的道路，積極支持客運車輛更新轉型并逐步形成客運規模。規定未開通班車的鄉鎮或雖已開通班車，但運力不足的情況下，只能由 “農村客運公司”統一調配車輛載客載貨，實行“專營”，對載客載貨車輛實行定線行駛。
??? 3、根據鄉鎮墟日或節假日客流量的不同，合理調配運力。根據各行政村墟日和學生周末回家返校的客流情況，開通墟日班車和學生班車。由農村客運聯合公司配合鄉鎮政府進行各村客運線路的車流調劑，對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同，做到學生家長放心，學校老師放心、政府放心。
??? 4、政府積極扶持，培育農村客運市場。由于山區村民居住比較分散，客流量起伏不定，車主往往無利可圖，所以有關部門應出臺優惠政策減免農村專門特批線路的地方稅、費，以降低運輸成本，使農村客運能夠長久生存下去，切實解決偏遠山區農民出行難的問題。
??? （四）在農村實行交通管理便民服務措施。農村機動車管理工作量大面廣，任務繁重?？陀^造成農村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗駕駛員違法駕車的現象，又由于遠離城市，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續繁雜，以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實際情況，交通管理部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，掌握農村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，適時派出車管民警下到農村開展便民服務，為群眾車輛辦理牌證，聯系駕駛員培訓學校召集農村駕車人員集中進行培訓等。從而提高農村群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題，一定程度上減少違法現象的惡性循環，加強農村車輛及駕駛員的源頭管理。
??? （五）加強宣傳教育，提高農民的安全意識。由于農村覆蓋面廣，交通安全教育要緊緊依靠各級政府和學校，逐步形成全民性的宣傳活動。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳車和手機短信、開展交通安全知識競賽等方式，深入廠、校、社區、鄉村，開展廣泛的交通法規宣傳，宣傳乘坐非客運車輛的危害性，增強每個出行農民的交通安全意識和自我保護意識，使廣大群眾養成“珍惜生命，拒絕違章”的良好習慣。通過宣傳，督促農村群眾不乘坐農用車等“五小”車輛，避免發生交通事故；通過宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社區共同參與的交通安全社會化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門可聘用熟知交通安全常識、責任心強、熱愛公安交通管理工作的同志擔任農村交通安全員，每個鄉鎮和各村確定1—2名，協助辦理車輛、駕駛證年檢審，并反復向村民宣傳應該注意什么，應該怎樣過公路，努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。三是充分發揮“學?！边@一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個人都要接受在校教育，必須堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產生，從而形成良性循環。建議教育部門將交通安全常識列入德育教學大綱計劃，使學生從小學時就懂得如何走路、乘車，增強自我保護能力，走出校門后能迅速適應社會。讓孩子們學習交通法規，通過“小手拉大手”的傳導作用，還可以影響到一個家庭，進而影響到整個社會。
??? 隨著新農村和城鎮化建設的不斷推進，農村道路設施的不斷提高和完善，農村人口的交通安全意識也應不斷的提高。為了使農村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應，交警部門還將不解的努力，堅持開展農村地區的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農村客運車輛違法行為。
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