隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，特別是改革開放以來，人流、物流的急劇增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)濟狀況有了質(zhì)的變化，物質(zhì)生活水平和消費水平有了大幅度的提高，農(nóng)村交通環(huán)境得到了較大改善。機動車每年以20%的遞增率進(jìn)入了農(nóng)民家中，尤其是近幾年來，黨的惠農(nóng)政策到農(nóng)村后，農(nóng)用車輛（低速載貨汽車、機動三輪車）更有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，近40%的家庭擁有農(nóng)用車輛，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的收入。同時，涉及農(nóng)用車道路交通事故也逐年上升，占道路交通事故45%，農(nóng)用車車主既是肇事的主體，也是交通事故的受害者。由于莊浪縣處于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟收入還比較低，加之大部分車輛沒有注冊登記，車輛未購買保險，發(fā)生農(nóng)用車事故后，大部分經(jīng)濟賠償無法到位；部分農(nóng)民法律意識淡薄，在受到交通事故侵害后，不會利用法律來保護自己的合法權(quán)益，而是聚眾滋事，上訪告狀，甚至有抬尸鬧事，圍堵政府及職能部門的行為，嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定，阻礙了和諧新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。特別是近幾年來，農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)道路交通事故頻發(fā)，尤其是農(nóng)用車輛違法載人和非法運輸誘發(fā)了不少重大交通事故，教訓(xùn)非常慘重；農(nóng)村交通管理工作所占整個交通管理工作比重越來越大，農(nóng)村交通安全形勢十分嚴(yán)峻。因此，加強農(nóng)用車輛安全管理對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有著非常重要的意義。筆者近期對莊浪縣農(nóng)村農(nóng)用車輛安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和思考，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、 全縣農(nóng)村道路交通和農(nóng)用車輛的基本現(xiàn)狀
莊浪縣位于甘肅中東部，1998年建成了第一個“中國梯田模范縣”，總面積1553平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、293個村，總?cè)丝?4.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.06萬人，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)村道路交通安全狀況總體呈現(xiàn)出“四個上升”的態(tài)勢：即農(nóng)村四級以上公路里程、農(nóng)用車輛保有量、農(nóng)用車輛駕駛員和農(nóng)用車輛交通事故明顯上升。全縣現(xiàn)有農(nóng)村公路1254公里，其中縣道214公里，鄉(xiāng)道140公里，村道910公里。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通柏油路，293個村均通農(nóng)村四級以上公路，130個村通水泥硬化路。截止2010年底，全縣共注冊各類機動車輛15563輛，其中農(nóng)用車5071輛，摩托車3394輛。共有機動車駕駛?cè)?8000人，其中農(nóng)用車輛駕駛?cè)?560人，摩托車駕駛?cè)?085人。
近三年來，全縣共發(fā)生各類道路交通事故920起，死亡86人，傷殘210人，直接經(jīng)濟損失2100萬元，其中涉及農(nóng)用車輛的交通事故290起，死亡36人，傷殘63人，直接經(jīng)濟損失160萬元，分別占總數(shù)的31%、41%、30%和7%。
二、 當(dāng)前農(nóng)用車輛道路交通安全狀況和存在問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然全縣在農(nóng)用車輛安全管理方面進(jìn)行了積極探索，有針對性的開展了一系列加強農(nóng)村道路交通管理工作的活動，提升了農(nóng)村道路交通管理工作的水平。但是由于全縣山巒疊障，道路等級較低，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民數(shù)量多且農(nóng)村文化素質(zhì)普遍較低等因素的影響，農(nóng)村的整體交通管理水平不高，還存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村交通管理工作的發(fā)展。
1、?????? 農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，道路安全防護設(shè)施不到位，存在安全隱患。近幾年來，農(nóng)村地區(qū)實施了“村村通”工程，但因經(jīng)費問題，全縣部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)多在原有路基基礎(chǔ)上鋪設(shè)路面，彎急、坡陡、轉(zhuǎn)彎半徑不符合規(guī)定等問題突出。有些公路有效行駛路面變窄、行車危險性增大；交通流量較大的縣鄉(xiāng)公路急彎陡坡路段警示標(biāo)志較少；多數(shù)鄉(xiāng)村公路出口和危險路段未設(shè)立交通安全標(biāo)志；多數(shù)三、四級臨崖路段未建防撞墻。同時，因缺少必要的養(yǎng)護經(jīng)費，農(nóng)村公路被洪水沖壞、拱板坍塌、破損斷裂、滑坡路段得不到及時修補清理，日常疏溝排水難以落實等因素嚴(yán)重影響了行車安全。據(jù)統(tǒng)計，因道路設(shè)施不全和滯后而造成的事故占總數(shù)10%。
2、農(nóng)村道路上行駛車輛類型復(fù)雜，駕駛?cè)说鸟{駛技術(shù)和車輛安全性能普遍較差，成為馬路上的“隱形殺手”。由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，大多數(shù)農(nóng)民購買的都是摩托車、農(nóng)用運輸車或城市退役的二手車，甚至是報廢車。這些機動車輛普遍存在質(zhì)量低劣、安全性能較差及長期帶“病”行駛等問題。由于這類車輛價格低廉，修理費用較低，在消費水平相對較低的農(nóng)村有著廣闊的生存空間和消費市場。加之，國家對農(nóng)用車出廠管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些改裝車輛趁虛而入，奇形怪狀的農(nóng)用車到處行駛，三輪、五輪，甚至八輪車也出現(xiàn)了，限載1.5噸的車能拉15噸，限定時速50碼的能跑100碼，給道路交通安全造成極大隱患，也是農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)的主要“禍根”。調(diào)查顯示，因機械故障等原因占農(nóng)用車事故發(fā)生率的20%，超載、超速占農(nóng)用車事故發(fā)生率的70%。
3、農(nóng)村地域廣闊、居住分散，人員流動性強，群眾安全意識淡薄，致使農(nóng)村道路交通安全法規(guī)宣傳存在許多盲區(qū)，宣傳工作未能入耳、入心。農(nóng)村地域?qū)掗煟罕娋幼》稚ⅲr(nóng)民文化素質(zhì)偏低，信息閉塞，交通安全宣傳難以進(jìn)村入戶。所以農(nóng)民交通安全意識差，法制觀念淡薄，行車走路無視交通安全法律、法規(guī)，交通安全違法行為屢禁不止。在全縣近7萬農(nóng)戶中，近3萬戶人家有農(nóng)用車輛，而掛牌入戶、有駕駛證的人員僅占40%，近60%的農(nóng)用車輛仍是無證無牌車輛。有近50%的農(nóng)用車駕駛?cè)苏J(rèn)為，只要花錢把車買上，找個空曠的地方找人教著轉(zhuǎn)幾圈，能開住車就行，就不需用考取駕駛證和入戶。這些車輛上路，為了躲避監(jiān)管一般都采用“躲貓貓”的方式，經(jīng)常夜出晝伏，行駛在比較偏僻的鄉(xiāng)間村道，遇上檢查掉頭就跑，或者軟纏硬磨，甚至聚眾對抗，無視法律制裁，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。
4、農(nóng)村道路客運量不足與農(nóng)民出行需求之間的矛盾進(jìn)一步加劇。莊浪處于純山區(qū)丘陵地帶，川區(qū)平原僅占總面積的20%，農(nóng)民出行半徑普遍在30公里以內(nèi)，多數(shù)農(nóng)民都是在自己所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成購物及物品交易，進(jìn)縣城幾率僅占整個出行率10%，而莊浪縣的鄉(xiāng)村四級公路占整個公路里程數(shù)的70%，四級公路根本無法通行客車，這就造成大多數(shù)農(nóng)村群眾只能搭乘農(nóng)用車出行，潛伏的交通安全隱患大大增加。同時，就有了一些農(nóng)用車主放棄了外出載貨跑運輸?shù)哪铑^，在自家門口搞起了拉客載人的生意，這樣，即干了自家的農(nóng)活，還能很輕松的賺到錢。調(diào)查所知，全縣農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)用車?yán)洼d人搞“客運”的占整個農(nóng)用車出行的30%。還有一部分把農(nóng)用車當(dāng)成自家親戚朋友出行的“私家車”，每逢趕集、節(jié)日廟會、紅白喜事等集體外出，他們便湊足一車，違法載人，肆意奔馳于鄉(xiāng)間小道，安全隱患大大增加，有這種現(xiàn)象的占整個農(nóng)用車的70%。筆者調(diào)查柳梁鄉(xiāng)一姓柳的農(nóng)用車駕駛?cè)藭r，他說：“我自己買的車，去串親戚、趕集肯定開我的車（指農(nóng)用車）。”再問他為什么不去乘坐公交車，他說：“我頭不合適（方言，傻瓜的意思）嗎？還花那個錢，我自己買車就是為圖個方便”。又問農(nóng)用車載人是不安全的，他說：“閑著呢（方言，不要緊的意思），經(jīng)常開，開慢點，沒事”。由于農(nóng)村客運市場不足，農(nóng)民對客流信息掌握不及時，每逢春運、暑運農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)，學(xué)生放假等時段，都是農(nóng)村群眾出行的高峰期。而平時空載的客運車輛，這時卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村客運市場的需求，這就給農(nóng)用車載人大大地創(chuàng)造了“商機”， 他們“肆無忌憚”地擠進(jìn)了客運行列，攬客掙錢，多拉快跑，有這種現(xiàn)象的占農(nóng)用車違法載人60%。
5、警力嚴(yán)重不足，農(nóng)用車輛的大幅增長是當(dāng)前公安交通管理工作又一困境。莊浪交警大隊現(xiàn)有正式民警17人，協(xié)警30人。人均管理公路里程數(shù)為73.76km；在冊登記各類機動車14336? 輛，人均管理843輛；大隊下設(shè)水洛中隊、石橋中隊、秩序中隊除巡邏監(jiān)控轄區(qū)省道、縣道和城區(qū)的交通秩序外，投入到農(nóng)村道路上的警力非常有限，對于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的管理更是鞭長莫及。導(dǎo)致轄區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)道路管理失控，死角大量存在。這又是部分鄉(xiāng)村道路上農(nóng)用車載客，客車超員，微型面包車非法客運等違法行為大量存在的又一個原因。這些駕駛?cè)撕徒痪嬷矫圆兀銇砦易撸愎芪也兀由袭?dāng)前農(nóng)村移動電話的普及，只要交警一出動，違法車輛均繞道或躲避，整條線路上便會沒有車輛通行，致使交通違法行為不能得到有效制止和取締，嚴(yán)重制約了道路交通安全工作的發(fā)展。而這些車輛一旦發(fā)生交通事故，不主動給公安交警部門報案，而是自行商量解決。如果有人員傷亡或傷亡后經(jīng)濟賠償不到位的，便糾集人員到政府和職能部門鬧訪，讓政策“埋單。”調(diào)查所知，有近20%的農(nóng)用車事故沒有及時報案，這就給交通事故調(diào)查、調(diào)解處理工作帶來被動的局面，給統(tǒng)計工作造成不實。
6、交警部門單打獨斗多，部門之間聯(lián)動少，農(nóng)用車輛管理沒有形成一定的格局，群眾自覺接受管理的意識比較低。2005年，莊浪縣率先在全省創(chuàng)立了農(nóng)用車管理“四長”責(zé)任制，明確了農(nóng)用車管理第一責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂了《農(nóng)用車輛安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，與農(nóng)用車主簽訂了《禁止農(nóng)用車載人責(zé)任書》；并對縣、鄉(xiāng)、村道路實行劃段包干制，逐級明確了具體責(zé)任；建立了“政府統(tǒng)攬、公安主抓、部門配合、全社會共同參與”的綜合預(yù)防道路交通事故的工作新機制，對這一做法全省于2005年8月在莊浪縣召開“四長”責(zé)任制落實現(xiàn)場會，并在全省推廣，得到了充分的肯定和發(fā)揚。但是，由于近年來農(nóng)村經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及黨的惠農(nóng)政策實施，農(nóng)村農(nóng)用車輛逐年20%的速度遞增。尤其是莊浪縣屬西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，人口眾多、地形復(fù)雜、地貌特殊，農(nóng)用車輛的利用率更高，昔日田間小道全靠人背畜馱，現(xiàn)在農(nóng)用車活躍于田間地頭。純山區(qū)的臥龍鄉(xiāng)農(nóng)用車主王某興奮地說：“黨的惠農(nóng)政策就是好，買三輪車（農(nóng)用車）政府還給補貼，再沒錢買還有小額無息貸款。再說，三輪車在山區(qū)最實用了，一輛車能頂上四五頭牲口，啥活都能干。這鐵家伙抓得很（方言，好的意思），再說農(nóng)忙了可以干農(nóng)活，農(nóng)閑了還可以出去跑運輸，掙點零花錢。”有這種想法的群眾占有很大比例。農(nóng)用車以如此驚人的速度發(fā)展，給當(dāng)前管理模式造成了一定的困境。鄉(xiāng)村級沒有充足的人員專門監(jiān)管，原來的管理措施、方案已不能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求。全縣近2萬多輛農(nóng)用車未納入管理，駕駛員未得到正規(guī)培訓(xùn)，加之鄉(xiāng)村道路公路里程數(shù)的增長速度不能滿足日益增長的車輛數(shù)。道路等級低、設(shè)施差，安全防護措施不到位等綜合因素，致使農(nóng)用車安全隱患進(jìn)一步增大。僅靠交警隊區(qū)區(qū)幾十號人去管理一支幾萬人的農(nóng)用車大軍等于冰山一角，杯水車薪。
三、農(nóng)用車輛安全管理工作的思考和意見
1、建立健全農(nóng)用車輛安全管理體系，繼續(xù)發(fā)展和深化“四長”責(zé)任制。農(nóng)用車輛安全管理工作單靠交警部門的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)該調(diào)動社會各方面的力量，繼續(xù)發(fā)展和深化“四長”責(zé)任制，從基層抓起、從基礎(chǔ)抓起、從源頭抓起，尤其是要從中小學(xué)生和學(xué)校抓起，增加安全投資、采取綜合治理的方法，才能夠緩解和改觀目前的被動現(xiàn)狀。農(nóng)村道路交通安全工作涉及農(nóng)民的生命財產(chǎn)，是基層政府安全生產(chǎn)工作不可分割的重要部分，已列入政府考核的范圍。繼續(xù)深化和推行“四長”責(zé)任制非常必要，把車輛和路段的管理責(zé)任落實到每一位鄉(xiāng)村干部身上，形成“村官”管交通的模式。確定一名村干部專門收集農(nóng)用車輛資料，掌握農(nóng)用車輛的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并隨時和公安交警部門聯(lián)系，把掛牌入戶工作延伸到村社，田間地頭，方便群眾，提高納管率，并抓好帶牌銷售工作，做到底數(shù)清、情況明。另外，推行派出所履行道路交通安全管理的工作職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)無證駕駛、無牌行駛，違法載客、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為應(yīng)堅決查扣，按照相關(guān)規(guī)定移交交警大隊處理。同時，交警部門要堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)，進(jìn)一步加強信息分析，隨時調(diào)整工作思路和措施。這樣，以“四長”責(zé)任制為龍頭，全社會齊抓共管的農(nóng)用車輛安全管理體系就得到充分發(fā)揮。
2、加大宣傳力度，把農(nóng)村道路交通安全宣傳工作做深、做細(xì)、做實。首先，農(nóng)村道路宣傳工作要從學(xué)生抓起，用道路交通 “小手拉大手”的宣傳方式，先教育一名學(xué)生，再帶動一個家庭，達(dá)到影響整個社會的目的；學(xué)校要完善道路交通安全教育機制，每周要設(shè)立交通安全一堂課，在校園內(nèi)設(shè)立交通安全專欄，通報校內(nèi)交通安全信息，把交通安全工作納入學(xué)生考核擇優(yōu)的范圍；編排交通安全歌謠；在作業(yè)本上印制交通安全警示語；組織開展交通安全知識競賽等方式，提高交通安全“進(jìn)學(xué)校”的針對性。同時，針對交警大隊警力少，無法深入到全縣每個學(xué)校開展交通安全宣傳的實際，可由教育局牽頭，抽調(diào)部分教師做交通安全宣傳輔導(dǎo)員。由交警隊組織培訓(xùn)，然后輔導(dǎo)員在各學(xué)校講授交通安全知識，彌補當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校在交通安全教育方面薄弱的現(xiàn)象；第二，由交警部門和相關(guān)職能部門緊密配合，組織開展“關(guān)愛生命，安全出行”為主題的交通宣傳活動。印制交通安全知識小冊子，在群眾密集的“逢集日”，田間村頭開展有針對性的交通安全宣傳，把廣大群眾無意識，自由的交通行為轉(zhuǎn)變成有意識、自覺遵守交通法規(guī)的出行行為，從而起到潛移默化的規(guī)范作用，引領(lǐng)廣大交通參與者向文明交通行為方向邁進(jìn)；第三，在開展“五進(jìn)”宣傳活動的同時，掌握農(nóng)用車主的實際困難和具體問題，有針對性的解決影響面大、社會效應(yīng)好的實際問題，取得群眾對公安交管工作的理解和支持；第四，經(jīng)常開展“警營開放日”和“開門評警”活動，使群眾和民警“零距離”接觸，通過聽民心、解民意活動，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。并組織駕駛員和中小學(xué)生多參與道路交通管理活動，提高群眾對我們公安交管工作的理解和支持，推進(jìn)道路交通安全社會化的進(jìn)程；第五，以全國實施“文明交通行動計劃”為契機，動員社會各界力量，抓住機遇，提高農(nóng)村農(nóng)用車駕駛員的守法意識和文明素質(zhì)，倡導(dǎo)“六大文明交通行為”。并將這一計劃的相關(guān)內(nèi)容以村規(guī)、社規(guī)的形式張貼于顯著位置，教育廣大交通參與者以遵守為榮、違反為恥的素質(zhì)教育。同時，在村社之間開展文明交通“示范村”、“示范路”的評比活動，大大提升廣大農(nóng)民群眾的文明程度，建立和諧的交通安全環(huán)境，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
3、加大農(nóng)村道路交通設(shè)施的投資。政府要增加對低等級公路的養(yǎng)護投資，改造和拓寬鄉(xiāng)村道路；在鄉(xiāng)村道路設(shè)立明顯的標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護措施，對路面定期進(jìn)行養(yǎng)護和修補。
4、充實基層警力，招聘協(xié)警解決當(dāng)前警力不足的問題。根據(jù)目前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)用車運行完全需要警力監(jiān)管，而現(xiàn)行警力又無法輻射到。所以，要爭取政府政策和經(jīng)費的支持，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊，招聘一定數(shù)量的協(xié)警，開展農(nóng)村道路交通安全宣傳和監(jiān)管，保證農(nóng)村地區(qū)重點路段和重點車輛監(jiān)管不失控。
5、進(jìn)一步加大對報廢農(nóng)用車輛的查扣力度，提高車輛行駛安全性能。隨著黨的惠農(nóng)政策的進(jìn)一步優(yōu)化和國家對報廢農(nóng)用車政策的進(jìn)一步出臺，大部分農(nóng)用車主都喜歡擁有一輛安全性能好的車輛。但仍有一部分車主繼續(xù)駕駛著行駛十幾年的報廢車輛，認(rèn)為這些車輛購買成本低、不跑長途運輸?shù)葹槔碛桑^續(xù)修修補補的運行，無視車輛行駛的安全性能。交管部門和相關(guān)部門要加大這一方面的宣傳力度，和有關(guān)部門聯(lián)系，簡化報廢程序，最大程度的使車主能積極主動在車輛報廢期限內(nèi)報廢。其次，要加大查扣力度。交管部門對報廢農(nóng)用車輛運行的，一經(jīng)查處，要毫不姑息遷就，堅決予以強制報廢，交有關(guān)部門拆解。并在路查中對個別私自改裝的奇形怪狀車輛要從嚴(yán)整治，使這一違法行為得到徹底根治，從根本上提高農(nóng)用車輛運行的安全性能。
