深圳呼喚職業(yè)病防治
慘劇頻發(fā)
先來(lái)看看近幾年發(fā)生在深圳市幾個(gè)較大的職業(yè)中毒案例：
——1994年春，深圳寶安鎮(zhèn)秦玩具廠(chǎng)在制造兒童玩具手槍的過(guò)程中，因作業(yè)場(chǎng)所害因素濃度嚴(yán)重超標(biāo)，又沒(méi)有有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備，加上工人長(zhǎng)時(shí)間加班、超強(qiáng)度的作業(yè)等，終于導(dǎo)致二氯乙烷中毒，造成34人中毒，其中2人死亡。
——1996年4月，深圳媽灣排水工程施工過(guò)程中，因正在施工的地下管道內(nèi)一氧化碳、二氧化碳過(guò)量導(dǎo)致嚴(yán)重缺氧，造成24人中毒、6人死亡慘劇。
——1996年夏季，深圳龍崗輝開(kāi)科技開(kāi)發(fā)公司使用正已烷清洗液晶板，作業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有通風(fēng)排毒設(shè)備，工人無(wú)個(gè)人防護(hù)用品。在生產(chǎn)過(guò)程中，安裝在車(chē)間的報(bào)警器因正己烷濃度超標(biāo)而長(zhǎng)期鳴號(hào)報(bào)警，卻一直沒(méi)有引起管理者的重視，而工人對(duì)使用的毒物也一無(wú)所知，因此，發(fā)生了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的職業(yè)性正己烷中毒事件，造成96人中毒。
據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，深圳市職業(yè)中毒的總體情況呈上升趨勢(shì)：經(jīng)市職業(yè)病診斷組診斷為各類(lèi)急、慢性職業(yè)中毒的有69宗，中毒人數(shù)371，其中，死亡23人。中毒案例中，以有機(jī)溶劑中毒最為常見(jiàn)，且95%發(fā)生在涉外企業(yè)中。
現(xiàn)實(shí)狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有工業(yè)企業(yè)9852家，產(chǎn)業(yè)工人133．5萬(wàn)人；其中，涉及有毒有害企業(yè)4031家，占42．7%，有毒有害作業(yè)工人11．6萬(wàn)人，占8．69%。工業(yè)的行業(yè)分布以電子、輕工、機(jī)械、紡織、建材、化工等為主，大部分分布在寶安、龍崗兩區(qū)。
導(dǎo)致職業(yè)危害的主要因素包括：矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵；化學(xué)毒物，多見(jiàn)于苯及苯系物、鉛煙、氰化物；物理因素，主要有噪聲、高頻等。引起職業(yè)中毒的化學(xué)性毒物主要有三氯乙烯、二氯乙烷、正己烷、鉛、鉻及鎳化合物等。與此同時(shí)，全市各級(jí)勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：1998年，這個(gè)市有毒有害作業(yè)企業(yè)納入衛(wèi)生管理的有3069家，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率為81%；17743個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，監(jiān)測(cè)合格率為84．32%，其中，粉塵、毒物、物理因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)合格率分別為88．69%、74．28%、87．06%。職業(yè)病防治狀況雖然令人憂(yōu)慮，但深圳市有關(guān)部門(mén)在這方面還是做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)。據(jù)介紹，3年來(lái)，這個(gè)市接觸有害有毒因素工人的職業(yè)性健康檢查的累計(jì)覆蓋率已達(dá)到95%以上。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來(lái)共同214家違反《廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》的企業(yè)限期整改，對(duì)23家企業(yè)給予處罰，對(duì)3家拒交罰款的企業(yè)申請(qǐng)并成功通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這在很大程度上遏制了職業(yè)中毒的發(fā)生。
尷尬處境
但是，由于多方面的原因，深圳市職業(yè)衛(wèi)生也遇到了不少的困難和問(wèn)題，一定程度上影響執(zhí)法部門(mén)的威信和打擊力度，從而導(dǎo)致近年來(lái)全市職業(yè)中毒呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如果仔細(xì)分析一定造成職業(yè)病防治難的癥結(jié)，不外乎這么幾個(gè)方面：
首先，從外部執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，有地方保護(hù)政策的妨礙，職業(yè)病防治的多頭管理、管理機(jī)構(gòu)不健全和日常管理缺乏權(quán)威性的問(wèn)題，往往出現(xiàn)一方面是執(zhí)法不力和管理空白，另一方面卻又存在執(zhí)法交叉、重復(fù)的怪現(xiàn)象。
其次，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，勞動(dòng)條件惡劣，沒(méi)有有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備；隱瞞職業(yè)危害真相，使工人長(zhǎng)期在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的狀態(tài)下作業(yè)；對(duì)接觸有毒有害物品采取不合理的輪換制度；逃避造成健康危害的責(zé)任，甚至解雇遭受職業(yè)危害的職工乃至以種種理由拒絕衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查等等，這些也是主要的原因。
最后，從受害工人角度來(lái)看，這些工人多數(shù)是外來(lái)勞務(wù)工，具有年齡小、流動(dòng)性大、文化層次低等特點(diǎn)。因此，他們的職業(yè)健康教育工作得不到法律的保障。據(jù)了解，深圳市95%的有毒有害作業(yè)工人從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
上述現(xiàn)象說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一新的歷史條件下，如不加強(qiáng)法制管理，將不可避免引致工人中毒的被動(dòng)局面。因此，制定一部《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生法》和地方性的《勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治條例》，并一釘一鉚地落到實(shí)處已是迫在眉睫。
先來(lái)看看近幾年發(fā)生在深圳市幾個(gè)較大的職業(yè)中毒案例：
——1994年春，深圳寶安鎮(zhèn)秦玩具廠(chǎng)在制造兒童玩具手槍的過(guò)程中，因作業(yè)場(chǎng)所害因素濃度嚴(yán)重超標(biāo)，又沒(méi)有有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備，加上工人長(zhǎng)時(shí)間加班、超強(qiáng)度的作業(yè)等，終于導(dǎo)致二氯乙烷中毒，造成34人中毒，其中2人死亡。
——1996年4月，深圳媽灣排水工程施工過(guò)程中，因正在施工的地下管道內(nèi)一氧化碳、二氧化碳過(guò)量導(dǎo)致嚴(yán)重缺氧，造成24人中毒、6人死亡慘劇。
——1996年夏季，深圳龍崗輝開(kāi)科技開(kāi)發(fā)公司使用正已烷清洗液晶板，作業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有通風(fēng)排毒設(shè)備，工人無(wú)個(gè)人防護(hù)用品。在生產(chǎn)過(guò)程中，安裝在車(chē)間的報(bào)警器因正己烷濃度超標(biāo)而長(zhǎng)期鳴號(hào)報(bào)警，卻一直沒(méi)有引起管理者的重視，而工人對(duì)使用的毒物也一無(wú)所知，因此，發(fā)生了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的職業(yè)性正己烷中毒事件，造成96人中毒。
據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，深圳市職業(yè)中毒的總體情況呈上升趨勢(shì)：經(jīng)市職業(yè)病診斷組診斷為各類(lèi)急、慢性職業(yè)中毒的有69宗，中毒人數(shù)371，其中，死亡23人。中毒案例中，以有機(jī)溶劑中毒最為常見(jiàn)，且95%發(fā)生在涉外企業(yè)中。
現(xiàn)實(shí)狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有工業(yè)企業(yè)9852家，產(chǎn)業(yè)工人133．5萬(wàn)人；其中，涉及有毒有害企業(yè)4031家，占42．7%，有毒有害作業(yè)工人11．6萬(wàn)人，占8．69%。工業(yè)的行業(yè)分布以電子、輕工、機(jī)械、紡織、建材、化工等為主，大部分分布在寶安、龍崗兩區(qū)。
導(dǎo)致職業(yè)危害的主要因素包括：矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵；化學(xué)毒物，多見(jiàn)于苯及苯系物、鉛煙、氰化物；物理因素，主要有噪聲、高頻等。引起職業(yè)中毒的化學(xué)性毒物主要有三氯乙烯、二氯乙烷、正己烷、鉛、鉻及鎳化合物等。與此同時(shí)，全市各級(jí)勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：1998年，這個(gè)市有毒有害作業(yè)企業(yè)納入衛(wèi)生管理的有3069家，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率為81%；17743個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，監(jiān)測(cè)合格率為84．32%，其中，粉塵、毒物、物理因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)合格率分別為88．69%、74．28%、87．06%。職業(yè)病防治狀況雖然令人憂(yōu)慮，但深圳市有關(guān)部門(mén)在這方面還是做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)。據(jù)介紹，3年來(lái)，這個(gè)市接觸有害有毒因素工人的職業(yè)性健康檢查的累計(jì)覆蓋率已達(dá)到95%以上。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來(lái)共同214家違反《廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》的企業(yè)限期整改，對(duì)23家企業(yè)給予處罰，對(duì)3家拒交罰款的企業(yè)申請(qǐng)并成功通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這在很大程度上遏制了職業(yè)中毒的發(fā)生。
尷尬處境
但是，由于多方面的原因，深圳市職業(yè)衛(wèi)生也遇到了不少的困難和問(wèn)題，一定程度上影響執(zhí)法部門(mén)的威信和打擊力度，從而導(dǎo)致近年來(lái)全市職業(yè)中毒呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如果仔細(xì)分析一定造成職業(yè)病防治難的癥結(jié)，不外乎這么幾個(gè)方面：
首先，從外部執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，有地方保護(hù)政策的妨礙，職業(yè)病防治的多頭管理、管理機(jī)構(gòu)不健全和日常管理缺乏權(quán)威性的問(wèn)題，往往出現(xiàn)一方面是執(zhí)法不力和管理空白，另一方面卻又存在執(zhí)法交叉、重復(fù)的怪現(xiàn)象。
其次，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，勞動(dòng)條件惡劣，沒(méi)有有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備；隱瞞職業(yè)危害真相，使工人長(zhǎng)期在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的狀態(tài)下作業(yè)；對(duì)接觸有毒有害物品采取不合理的輪換制度；逃避造成健康危害的責(zé)任，甚至解雇遭受職業(yè)危害的職工乃至以種種理由拒絕衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查等等，這些也是主要的原因。
最后，從受害工人角度來(lái)看，這些工人多數(shù)是外來(lái)勞務(wù)工，具有年齡小、流動(dòng)性大、文化層次低等特點(diǎn)。因此，他們的職業(yè)健康教育工作得不到法律的保障。據(jù)了解，深圳市95%的有毒有害作業(yè)工人從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
上述現(xiàn)象說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一新的歷史條件下，如不加強(qiáng)法制管理，將不可避免引致工人中毒的被動(dòng)局面。因此，制定一部《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生法》和地方性的《勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治條例》，并一釘一鉚地落到實(shí)處已是迫在眉睫。
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