德國的職業(yè)安全與健康管理

　　2010年筆者有幸赴德國參加職業(yè)安全與健康培訓考察。在此期間，訪問和考察了巴斯夫(BASF)集團、勃蘭登堡州勞動局、聯(lián)邦勞動局社會部、柏林消防局、大眾公司、北萊茵威斯特法倫州健康與勞動保護所、工商業(yè)監(jiān)管聯(lián)盟、聯(lián)邦勞動保護及職業(yè)病管理所、德國法定意外事故保險聯(lián)盟、聯(lián)邦工作場所安全與健康勞動聯(lián)盟等10個單位，對德國的職業(yè)安全與健康管理情況有了一定的了解。

　　1德國職業(yè)安全健康管理體系

    德國職業(yè)安全與健康的法規(guī)可以追溯到1947年7月11日在日內(nèi)瓦簽訂、自1950年開始實施的《手工業(yè)和流通業(yè)勞動監(jiān)督第81號國際協(xié)議》。從那時開始，德國就全面、系統(tǒng)地開展起了職業(yè)安全與健康管理工作，并且建立了較為完善的聯(lián)邦立法、各州執(zhí)法的工作運轉(zhuǎn)模式，已經(jīng)歷時60年。

　　1.1“雙元制”勞動保障體系

    德國依照歐盟的相關規(guī)定建立了“雙元制”勞動保護體系，即通過國家法律和工傷保險的自主法律對職業(yè)安全與健康工作進行約束和調(diào)整。前者是建立國家法律后，各州在此基礎上建立聯(lián)邦州的法律，由各勞保保護部門進行國家監(jiān)督；后者是由工傷保險部門自主立法，建立相應的法律法規(guī)、條例，并進行自主監(jiān)督法規(guī)的實施。二者互相配合，通過合作成立聯(lián)邦職業(yè)保護戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    聯(lián)邦設有專門的勞動社會部，各州設有勞動局，有州級執(zhí)法專員3500人，專門負責職業(yè)安全與健康相關工作。法定工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)包括9個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、27個公共系統(tǒng)、13個工商業(yè)系統(tǒng)，2007年6月1日起，他們合并為目前的法定工傷保險機構(gòu)(DGUV)，共有約6000名工傷保險監(jiān)管專員、2000余名心理專家和眾多的人體工程學專家。全德國參保人數(shù)總計為7500萬人，其中包括1707萬入托或上學的未成年人；參保的工商企業(yè)和機構(gòu)380萬家。與此同時，德國還有許多與職業(yè)安全和健康相關的聯(lián)盟和研究機構(gòu)，為職業(yè)安全和健康工作提供技術(shù)支持和咨詢服務。

　　1.2良好的職業(yè)安全與職業(yè)健康監(jiān)管體系

    德國政府對于企業(yè)的監(jiān)督管理來自2個方面，一是企業(yè)依照《勞動保護法》繳納工傷保險費。2009年平均繳費金額為工資總額的1.31%，最低繳費金額約為0.8%（例如行政管理部門），最高繳費金額約為8%（例如建筑、采礦行業(yè)）。二是重罰機制。德國的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院確定為責任事故后，企業(yè)在下一年度將要大大增加保險費；反之，如果連續(xù)多年不發(fā)生工傷事故，則會減免保險費。這樣，就從根本上解決了企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的問題，所以企業(yè)乃至全社會安全意識非常強，事故率和死亡率非常低。

　　2德國職業(yè)安全與健康管理的主要手段和措施

　　2.1工傷保險機構(gòu)的作用

    德國工傷保險管理機構(gòu)的主要職責：一是使用一切適當?shù)姆椒ǎ乐构鹿?、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害；二是查明事故發(fā)生的原因；三是保證在事故發(fā)生時有效的急救措施；四是減輕工傷事故和職業(yè)病導致的后果。工傷保險的原則是“先預防后康復，先康復后賠償”。為了保證工作中的安全與健康，他們采取的措施主要是咨詢和監(jiān)督、培訓和進修、工作場所檢測、工作危害調(diào)查、科學研究、定期體檢、制定規(guī)章制度、工作危害評估等。

　　2.2企業(yè)內(nèi)部的安全管理

    德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產(chǎn)時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應的措施加以防范。企業(yè)（雇主）設有安全保護機構(gòu)，必須設置安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全員和工會人員、急救搶險隊伍（由消防隊和企業(yè)醫(yī)生組成），安全工程師和企業(yè)醫(yī)生必須取得國家認可的資格證書。企業(yè)內(nèi)部安全管理分工詳細、培訓、監(jiān)督到位。

　　2.3注重咨詢與安全科學研究

    無論是政府管理機構(gòu)還是保險機構(gòu)，咨詢研究都是一項非常重要的工作。譬如聯(lián)邦各州勞動保護局和各行業(yè)工傷保險部門，都將50%以上的工作精力用在向各有關部門和人員進行咨詢，了解安全防護，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問題。在此基礎上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究，從技術(shù)、設備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術(shù)進步，提高安全防范能力。各個行業(yè)公會都有自己的科研人員，通過咨詢和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

　　2.4將教育培訓作為預防事故的根本性措施

    在德國，由政府出資設立職業(yè)學校，以培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。學生在校期間除學習理論外，還進行實地訓練。由于國家在教育上的高投入，使德國擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍，從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

  　3啟示與建議

    分析我國目前的現(xiàn)狀，不難看出我們在以下幾方面需要借鑒德國的經(jīng)驗。

    a)責任追究的形式。我國目前十分重視對責任人員的責任追究，德國作為資本主義國家，企業(yè)屬于私人所有，在發(fā)生事故后對責任人員并沒有追究，但是由于事故發(fā)生而大大提高的保費使企業(yè)主不得不重視安全生產(chǎn)。我國正在建立具有中國特色的社會主義制度，如果在運用事故責任追究的同時，輔以經(jīng)濟手段制約，可能比一味追究責任人員責任更為有效。

    b)保險公司的作用。我國目前保險公司的作用只是事故后的賠償，這一點不同于德國。德國的保險公司承擔了事前監(jiān)督和事后康復、賠償?shù)亩嘀刈饔谩?/p>

    c)法定保險范圍。我國目前法定的保險只有工傷保險，農(nóng)民、個體工商戶、學生、嬰幼兒、無業(yè)群體等人群都是根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況自愿參加商業(yè)保險。而在遇到突發(fā)事故后，往往因為經(jīng)濟方面的原因不能得到很好的治療，傷者勞動能力得不到有效恢復，給家庭和社會造成巨大壓力。而德國法定參加保險人數(shù)占到總?cè)丝诘?5%以上，涵蓋面非常之廣。

    d)教育培訓。德國的安全科研機構(gòu)每年為35萬人提供免費培訓課程，技能培訓、特種職業(yè)人員培訓等費用都是由保險公司或者政府買單。而我國許多安全培訓機構(gòu)屬于從政府機構(gòu)分離出來的事業(yè)單位，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，組織所有培訓都是要收費的，這就導致企業(yè)主動參與培訓的熱情不高。并且有些培訓機構(gòu)單純注重經(jīng)濟效益而忽視培訓質(zhì)量，培訓效果難以保證，所以，往往員工雖然持證上崗了，但是專業(yè)素質(zhì)沒有得到根本提高，為發(fā)生事故埋下了隱患。