女職工勞動(dòng)保護(hù)工作中存在的問題及建議和對策

　　隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)職工的思想觀念、行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在企業(yè)改制過程中，由于法律、法規(guī)對職工的勞動(dòng)保護(hù)特別是女職工的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的不夠明確，因而社會(huì)上出現(xiàn)了許多對女職工勞動(dòng)保護(hù)不力甚至侵犯女職工合法權(quán)益的案件。我國女職工已占職工總數(shù)的近一半，忽視對女職工的勞動(dòng)保護(hù)，不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)引起社會(huì)不安定。它不僅僅是涉及勞動(dòng)保護(hù)的法律問題，而且是急需解決的社會(huì)問題，因此女職工勞動(dòng)保護(hù)問題，是急需解決的社會(huì)問題,是不容忽視的社會(huì)問題。
　　一、對女職工勞動(dòng)保護(hù)的意義
　　對女職工實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，是世界各國普遍實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。我國根據(jù)憲法保護(hù)婦女的原則，為了保護(hù)婦女在勞動(dòng)中的特殊權(quán)益，在不同的歷史時(shí)期發(fā)布過一些行政文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)工作。各地方政府和有關(guān)部門也發(fā)布過一些規(guī)定。各單位根據(jù)這些規(guī)定，也制定了不少措施保護(hù)女工的特殊權(quán)益，建立了一些女工保護(hù)制度。近年來，在加強(qiáng)我國勞動(dòng)法制的建設(shè)過程中，女工勞動(dòng)保護(hù)的法律保障受到重視。國務(wù)院于1998年7月21日發(fā)布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，于同年9月1日開始實(shí)施。這是建國以來第一個(gè)正式實(shí)施的婦女勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。各地方政府和有關(guān)部門根據(jù)這個(gè)規(guī)定，陸續(xù)制定了一些條例和辦法，使我國女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作有了較為明確的法律依據(jù)。1995年1月1日開實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七章專章規(guī)范了女職工的特殊保護(hù)。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，對女職工在勞動(dòng)保護(hù)方面作出了具體的特殊的保護(hù)規(guī)定。
　　在法律上對女職工要給予特殊保護(hù)是由女職工身體條件和所擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性所決定的。對女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，有利于國家的興旺發(fā)達(dá)，有利于民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。由于女性身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能的特點(diǎn)，決定了對女工要給予特殊保護(hù)，例如婦女生長發(fā)育機(jī)能、生理機(jī)能(血液循環(huán)、呼吸等機(jī)能)，對外界環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能(基礎(chǔ)代謝，對高溫、寒冷等條件的承受機(jī)能)與男子不同。婦女在一生中所遇到的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺育期生理機(jī)能的變化過程，也需要在勞動(dòng)中給予特殊保護(hù)。女職工擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)下一代的任務(wù)，有一些作業(yè)環(huán)境對婦女是有害的，例如鉛、苯、汞、磷、尼古丁等有毒物質(zhì)通過胎盤進(jìn)入胎兒體內(nèi)，對胎兒發(fā)育產(chǎn)生不良影響。通過乳汁進(jìn)入嬰兒體內(nèi)，對嬰兒的健康也會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，對婦女的特殊保護(hù)，還關(guān)系到我國下一代健康體質(zhì)的延續(xù)。
　　二、 女職工勞動(dòng)保護(hù)存在的問題
　　隨著改革開放的不斷深入，國有企業(yè)原有的管理體制、思維觀念、生存方式正經(jīng)受著前所未有的沖擊，由于我國目前存在著多種經(jīng)濟(jì)成份，在這個(gè)多元化的國家里(政治追求多元化，經(jīng)濟(jì)需求多元化、工作方式多元化、勞動(dòng)分配方式多元化、物質(zhì)、精神需求多元化)，對女職工的勞動(dòng)保護(hù)也出現(xiàn)了多元化，存在著積極保護(hù)、消極保護(hù)和不予保護(hù)等局面。
　　(一) 有企業(yè)對女職工的勞動(dòng)保護(hù)是積極保護(hù)為主流，同時(shí)也存在著消極保護(hù)的局面。
　　國有企業(yè)對女工的保護(hù)都有工會(huì)組織實(shí)施。工會(huì)組織是黨聯(lián)系工人群眾的橋梁和紐帶。目前，我國的基層工會(huì)組織還都比較健全。工會(huì)組織的存在和制度的健全，無疑促進(jìn)了女職工的勞動(dòng)保護(hù)，特別是在貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)方面都能發(fā)揮著積極的作用。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)對女職工的勞動(dòng)保護(hù)僅是一般性保護(hù)甚至是消極性的保護(hù)，這些企業(yè)由于一味追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，主張經(jīng)濟(jì)效益第一，而忽視了勞動(dòng)安全保護(hù)，致使女職工的合法權(quán)益受到侵害，并且在全國范圍內(nèi)發(fā)生了許許多多的勞動(dòng)安全事故。這些都是企業(yè)不執(zhí)行或消極執(zhí)行《勞動(dòng)法》等法律的具體表現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道《勞動(dòng)法》，他們只知道賺錢，只管企業(yè)的效益、報(bào)表、數(shù)字、自己的政績，而不管職工特別是女工的身體健康和勞動(dòng)安全，這無疑是不能保護(hù)女職工合法權(quán)益的重要因素。目前，在我國國有企業(yè)中存在這些問題還帶有普遍性。
　　(二) 集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)對女職工的勞動(dòng)保護(hù)僅是一般性保護(hù)或不予保護(hù)。
　　由于集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)的性質(zhì)不同于國有企業(yè)，在管理制度、利益分配方面等都與國有企業(yè)有很大的差異，特別是目前我國大力鼓勵(lì)發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)成份的存在。市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和發(fā)展還處于摸索實(shí)踐階段，這些企業(yè)在不同程度上也忽視了對女職工的勞動(dòng)保護(hù)，盡管《勞動(dòng)法》等法規(guī)有專門規(guī)定，但對這些法律、法規(guī)的宣傳不夠及時(shí)、徹底，監(jiān)督管理不夠扎實(shí)，導(dǎo)致了侵犯女職工合法權(quán)益案件的時(shí)有發(fā)生，由于大部分女職工對《勞動(dòng)法》了解的不夠，在她們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)也只有任其自然，聽天由命，她們的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)。
　　(三) 私營企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)經(jīng)常侵犯女職工的合法權(quán)益
　　目前，我國不少私營企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，別說對女職工的勞動(dòng)保護(hù)，就是對男職工的勞動(dòng)保護(hù)也未盡人意。他們只顧賺錢，成了新時(shí)期的“資本家”，他們的目的是賺取最大的利潤，而不考慮工人的死活。《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等制度，他們是置若罔聞，我行名素。他們的思想意識(shí)是賺錢而沒有勞動(dòng)保護(hù)的概念，在這些企業(yè)工作的女職工的合法權(quán)益被侵犯的事情屢見不鮮。女職工們經(jīng)常加班加點(diǎn)，勞動(dòng)與工資不能掛鉤，同工不能同酬，生病、懷孕、生孩子就有可能被辭退，職工培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)僅是形式上的，甚至就沒有。更有甚者，有的企業(yè)讓女職工從事《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》中的工作，對懷孕7個(gè)月以上的女職工仍讓其加班加點(diǎn)和安排夜班勞動(dòng)，有的企業(yè)雖然規(guī)定了女職工有產(chǎn)假，但規(guī)定的產(chǎn)假少于90天，有的僅規(guī)定為一個(gè)月，對請假(包括產(chǎn)假)的婦女停發(fā)工資、扣發(fā)獎(jiǎng)金、取消福利待遇，甚至加倍扣工資、獎(jiǎng)金。對經(jīng)期、哺乳期的婦女更是談不上什么保護(hù)(以上情況，在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)中也存在。筆者曾發(fā)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位和企業(yè)在制定目標(biāo)責(zé)任制中就明文規(guī)定“病、產(chǎn)假不減少目標(biāo)任務(wù)”)，這是嚴(yán)重侵犯婦女的合法權(quán)益的行為。
　　(四) 法律不健全，也使女職工的合法權(quán)益不能得到很好的保護(hù)
　　盡管我國《勞動(dòng)法》在第七章專章規(guī)定了對女職工的特殊保護(hù)，在此前，國務(wù)院、勞動(dòng)部也分別頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，但由于法律、法規(guī)規(guī)定的尚不盡人意，而且有些規(guī)定又滯后于社會(huì)形勢的發(fā)展，致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞，也給在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面出現(xiàn)了“無法可依”的局面。
　　(五)《勞動(dòng)法》等法規(guī)在宣傳、貫徹執(zhí)行方面不夠徹底，致使女職工的合法權(quán)益受到侵犯。
　　在很多企業(yè)，許多領(lǐng)導(dǎo)甚至女職工都不知道《勞動(dòng)法》，女職工享有哪些合法權(quán)利，她(他)們都不清楚，勞動(dòng)保護(hù)又何從談起，一旦她們的權(quán)利受到侵犯，她們也只能自認(rèn)倒霉，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)恐怕也只認(rèn)為這是工作失誤而已或者認(rèn)為是不足掛齒的小事而已。
　　(六) 制度不健全，保護(hù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)也使女職工的合法權(quán)益受到間接或直接地侵犯。
　　目前，在我國許多企業(yè)均沒有健全建立女職工勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有建立相應(yīng)的制度，盡管各地都設(shè)有婦聯(lián)會(huì)，但能夠到此投訴伸冤、請求法律援助和保護(hù)的畢竟是少數(shù)，由于婦聯(lián)會(huì)的職能限制，在女職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，她們有時(shí)也是束手無策。盡管《勞動(dòng)法》也規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁制度，但仲裁機(jī)構(gòu)對這類案件受理和裁決一般都有從企業(yè)利益著想，甚至受到非法干預(yù)，即使訴訟到法院，處理結(jié)果往往也有不盡人意，加上我國婦女受幾千年的傳統(tǒng)思想的影響，他們寧可自己受氣，也不愿意訴諸法律。更有甚者，有的單位在女職工訴諸法律時(shí)，采取的措施是處分、開除甚至詆毀名譽(yù)，進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重地侵犯女職工的合法權(quán)益。
　　三、 建議及對策
　　“婦女解放”這個(gè)口號(hào)已經(jīng)提了近百年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國婦女得到了前所未有的解放，婦女的地位明顯地提高，《勞動(dòng)法》專章提出“女職工勞動(dòng)保護(hù)”，有關(guān)法規(guī)也規(guī)定了女職工的勞動(dòng)保護(hù)，正是從解放婦女和根據(jù)婦女的身體結(jié)構(gòu)的安全和健康的特點(diǎn)來考慮的，為確實(shí)有效地對女職工實(shí)行保護(hù)，筆者建議如下：
　　(一)在立法上進(jìn)一步明確和規(guī)范婦女保護(hù)的地位和作用，現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》對女職工的勞動(dòng)保護(hù)尚不夠健全規(guī)范，因此對女職工的勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)從立法上進(jìn)一步明確和規(guī)范。
　　(二)加強(qiáng)制度的建設(shè)，健全女職工勞動(dòng)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，使女職工勞動(dòng)保護(hù)做到有章可循，伸冤有門。
　　(三)成立專門的咨詢監(jiān)督部門，督查女職工勞動(dòng)保護(hù)情況，使侵犯女職工的合法權(quán)益的人和企業(yè)沒有生存之地。
　　(四)成立仲裁機(jī)構(gòu)和法院的婦女、兒童“維權(quán)法庭”，專門受理裁決女職工勞動(dòng)保護(hù)的案件，將這類案件區(qū)別于其他民事行政案件，對女職工的勞動(dòng)保護(hù)將能取到積極的法律和社會(huì)作用。
　　(五)充分發(fā)揮“婦聯(lián)會(huì)”的作用，健全婦聯(lián)會(huì)的工作職能，使“婦聯(lián)會(huì)”真正成為女職工的娘家。