關(guān)于加強(qiáng)勞動保護(hù)提高職工身心健康

  勞動保護(hù)，就是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)和組織措施，消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件與行為，防止傷亡事故和職業(yè)病，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康。

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對幸福生活的追求不斷提高，對勞動保護(hù)的要求也不斷提高。目前我們的勞動保護(hù)工作也需要從以往的主要預(yù)防人身傷害，向注重保障職工身心健康的方向發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要提高人民健康水平，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題。南京要在“兩個(gè)率先”中實(shí)現(xiàn)爭先、領(lǐng)先，調(diào)動經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線的廣大職工的積極性，激發(fā)他們的勞動熱情和創(chuàng)造活力是基本前提之一，而進(jìn)一步改善他們的工作條件、提高其身心健康水平又是其中一個(gè)重要因素，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保護(hù)，不斷提高職工身心健康是我們需要認(rèn)真重視并努力加以解決的一個(gè)重要問題。

    根據(jù)我們的調(diào)查和綜合職工群眾上訪及媒體披露的情況看，我市職工勞動保護(hù)方面目前存在以下一些值得關(guān)注的情況：

    一是有職業(yè)危害的崗位職工定期體檢落實(shí)不夠好、有的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)防護(hù)相關(guān)措施落實(shí)不到位。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市可能接觸到職業(yè)性有害因素的人數(shù)有40萬人，但是每年定期到醫(yī)院體檢的人數(shù)不足10萬人。有職工上訪中反映，個(gè)別企業(yè)存在有對政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門隱瞞或漏報(bào)有職業(yè)危害崗位的情況；有的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)防護(hù)相關(guān)措施落實(shí)不夠到位、或?yàn)榻档蜕a(chǎn)成本自行降低或改變標(biāo)準(zhǔn)。

    二是有些歷史遺留問題還沒完全得到妥善解決。如：老工傷待遇落實(shí)還有個(gè)別職工沒有得到落實(shí)。近年還有個(gè)別老工傷職工來市總工會上訪。反映寧勞社工[2006]11號政策沒能得到落實(shí)，其老工傷待遇未能納入工傷保險(xiǎn)基金支付（按寧勞社工[2006]11號政策規(guī)定：落實(shí)相關(guān)政策需由本人向用人單位提出申請，用人單位將符合規(guī)定條件的老工傷人員的基本情況登記造冊并經(jīng)老工傷人員本人簽字確認(rèn)后，向本市統(tǒng)籌地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請）。實(shí)際操作中存在的一些問題導(dǎo)致有的老工傷人員相關(guān)待遇還沒能得到落實(shí)。如：有的用人單位沒按規(guī)定要求通知老工傷人員，或不愿意承擔(dān)相關(guān)責(zé)任以各種借口加以推托；有的老工傷人員因單位改制或買斷工齡與原單位脫離而無法辦理。另外，還有一些單位反映，原先家屬工中一些工傷和患有職業(yè)病的人員的工傷認(rèn)定和相關(guān)待遇難以得到解決，如原化建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就存在一些這類問題并多次反映。

    三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)一些新型職業(yè)危害，隨著競爭和工作壓力加大，各類心理問題增多并伴隨產(chǎn)生出一些安全和健康隱患。如有機(jī)溶劑中毒和噪音引發(fā)耳聾的比例在上升，其中，電子、皮革箱包和木制家具行業(yè)是有機(jī)溶劑中毒職業(yè)病的重災(zāi)區(qū)。因競爭和工作壓力引發(fā)的心理問題也不斷增多，有的誘發(fā)身體突發(fā)重大疾病甚至猝死，其中，高競爭、強(qiáng)腦力、加班過多和工作時(shí)間無規(guī)律的一些行業(yè)問題更為明顯，一些涉及公共安全的行業(yè)出現(xiàn)這類問題極易引發(fā)公共安全事故，如公交、出租行業(yè)，相關(guān)事例近來媒體曾有過多次報(bào)道，這類問題值得我們加以關(guān)注。

    四是較大安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，2011、2012兩年我市發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故4起，共亡27人，這些事故的發(fā)生大都是安全管理工作和勞動保護(hù)措施落實(shí)不到位引發(fā)，有的是違反操作流程，有的是現(xiàn)場處置方法不當(dāng)、措施不力。

    針對以上問題，我們建議進(jìn)一步推動我市勞動保護(hù)工作，由各主管業(yè)務(wù)部門，如人社、安監(jiān)和衛(wèi)生部門牽頭，工會等群眾組織積極配合，發(fā)動社會各界和媒體共同關(guān)注，通過多渠道了解情況、多部門聯(lián)合監(jiān)督、多層次反復(fù)宣傳、多方面推動解決的方式，不斷推進(jìn)解決好以下問題。

    一是認(rèn)真推進(jìn)有職業(yè)危害崗位職工定期體檢的落實(shí)。加大此項(xiàng)要求落實(shí)的強(qiáng)制性，增大政府政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持力度。同時(shí)對交通運(yùn)輸?shù)壬婕肮舶踩袠I(yè)的從業(yè)人員，也應(yīng)加強(qiáng)定期的身體檢查和相關(guān)疾病的預(yù)防工作，防止突發(fā)重大疾病帶來安全問題。

    二是加大對企業(yè)有職業(yè)危害崗位情況的掌握和源頭預(yù)防工作。加大對企業(yè)落實(shí)勞動保護(hù)措施的監(jiān)督檢查；鼓勵(lì)扶持企業(yè)改進(jìn)技術(shù)手段和管理方法加強(qiáng)勞動保護(hù)工作；加強(qiáng)對相關(guān)崗位一線職工和管理人員的安生生產(chǎn)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對其落實(shí)勞動保護(hù)要求情況的督促檢查并與工作評價(jià)與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。主要業(yè)務(wù)管理部門要經(jīng)常性地組織定期檢查、隨機(jī)抽查、企業(yè)自查，主動聯(lián)合工會等群眾團(tuán)體配合協(xié)查，借助職工信訪和媒體報(bào)道等多種手段，了解掌握企業(yè)相關(guān)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題和不足并持續(xù)督促其加以改進(jìn)。

    三是繼續(xù)做好歷史遺留問題的解決。通過各類信訪渠道，逐個(gè)發(fā)現(xiàn)并分批、分類解決確實(shí)存在的歷史遺留問題。對不愿承擔(dān)責(zé)任的單位要加強(qiáng)宣傳、督促、制訂并采取必要的強(qiáng)制措施；對不符合相關(guān)政策規(guī)定的問題，講清政策，加強(qiáng)引導(dǎo)；對確實(shí)生活困難的人員，按照有關(guān)政策給予適當(dāng)?shù)睦щy補(bǔ)助。

    四是加強(qiáng)對新出現(xiàn)的職業(yè)危害的預(yù)防工作。特別要注意對相關(guān)從業(yè)人員心理健康的關(guān)注，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，適時(shí)緩解工作壓力。通過規(guī)范勞動法律法規(guī)對勞動時(shí)間有關(guān)規(guī)定的落實(shí)、開展多種形式的健康宣傳和心理疏導(dǎo)、促進(jìn)各單位廣泛開展職工健身活動并合理要求考核員工、引導(dǎo)廣大公眾相互增加理解等方法，減少相關(guān)人員過度的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，以更好地維護(hù)廣大職工的身心健康，提升人民群眾生活的幸福感。