淺談非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制點(diǎn)的選擇與對(duì)策

非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)展為一種主要的安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)類別，區(qū)別與危險(xiǎn)化學(xué)品等其他高危行業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作，非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)有其自身的特殊性。作為評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量控制人，如何做好非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制工作，在此談一點(diǎn)膚淺體會(huì)。
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??? 一、準(zhǔn)確理解和把握非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)類別
??? 1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎(chǔ)性安全資料。
??? 按照國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)（采礦許可證），必須按要求編報(bào)開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，礦山工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)勞動(dòng)安全行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，作為安全預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
??? 2、可研階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)。
??????? 根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在可研階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和格式，按照《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求執(zhí)行。
??????? 3、初步設(shè)計(jì)的安全專篇。
??????? 工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，需要對(duì)其環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、水土保持等方面進(jìn)行專業(yè)審查。其中的安全專篇的編制深度，應(yīng)當(dāng)滿足《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)<安全專篇>編寫提綱》的要求。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。
??? 4、?項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
?????? 根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設(shè)內(nèi)容及試生產(chǎn)運(yùn)行正常后），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，其目的在于確保主體工程和安全設(shè)施的“三同時(shí)”。
??? 5、?生產(chǎn)過程中的安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
?????? 根據(jù)《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的規(guī)定，應(yīng)定期對(duì)存在重大安全隱患的礦山及尾礦庫(kù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，目的在于對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施及其管理狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在問題提出對(duì)策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的安全事故后，必須立即進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
?????? 評(píng)價(jià)單位主要的產(chǎn)品是安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告等，這是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。
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??? 二、?準(zhǔn)確把握安全評(píng)價(jià)報(bào)告的主要審查內(nèi)容
??????? 從總體上說，質(zhì)量控制人對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審查應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面作出評(píng)價(jià)：
??? ⑴ 評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)是否符合要求；
??? ⑵ 采用國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性和有效性；
??? ⑶ 危險(xiǎn)因素分析、安全評(píng)價(jià)單元的劃分、評(píng)價(jià)方法的選擇及安全建議措施的合理性、完整性、針對(duì)性；
??? ⑷ 對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告作出的評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性、可信性、或者風(fēng)險(xiǎn)的可控性作出評(píng)價(jià)。
??????? 在具體實(shí)施審查時(shí)，一般要涵蓋以下幾個(gè)方面：
??? 1、?文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（目錄）是否符合《導(dǎo)則》的要求（“安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則”和“非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應(yīng)包括：①企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；②安評(píng)委托書；③開采許可證；④主管部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的批準(zhǔn)/同意備案文件；⑤項(xiàng)目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設(shè)計(jì)文件、地勘資料的蓋章封頁(yè)復(fù)印件等）；依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否有效并涵蓋評(píng)價(jià)內(nèi)容，初步設(shè)計(jì)的安全專篇是否對(duì)可研階段安全預(yù)評(píng)價(jià)所提出的缺陷和安全建議措施進(jìn)行了修改/落實(shí)等。
??? 2、?通用性的常規(guī)審查（共性）。如評(píng)價(jià)依據(jù)的有效性（預(yù)評(píng)價(jià)為可研報(bào)告；驗(yàn)收評(píng)價(jià)為經(jīng)過評(píng)審備案的初步設(shè)計(jì)安全專篇）；評(píng)價(jià)內(nèi)容是否涵蓋了項(xiàng)目的全部建設(shè)內(nèi)容或委托書的委托內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標(biāo)高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對(duì)地震設(shè)防烈度、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、項(xiàng)目選址的合理性、特種設(shè)備的種類及管理要求等的分析說明是否合理；對(duì)工程項(xiàng)目一般都具有的地震、防雷、防火災(zāi)、防電擊、防機(jī)械傷害、高空墜落、車輛傷害、防塵、防噪聲等的安全措施、對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度的要求是否分析到位；項(xiàng)目安全投資的范圍、數(shù)額和比例；對(duì)文字性差錯(cuò)的審查等。
?????? 對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的分析評(píng)價(jià)并提出應(yīng)對(duì)措施是安全評(píng)價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，盡管不一定構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。例如礦山項(xiàng)目的終了邊坡、排土場(chǎng)的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫(kù)、油料庫(kù)、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設(shè)備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是安全評(píng)價(jià)報(bào)告不能忽視的內(nèi)容。
??? 3、?項(xiàng)目特性部分的審查（個(gè)性）。
?????? ⑴露天礦山：露天礦山的主要安全隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲(chǔ)存、排土場(chǎng)的穩(wěn)定性、油庫(kù)及空壓機(jī)站等，可能包括的評(píng)價(jià)單元有：
??????? 地質(zhì)條件單元；
??????? 邊坡穩(wěn)定性單元；
??????? 開拓系統(tǒng)單元；
??????? 采裝運(yùn)輸單元；
??????? 爆破工藝及爆破材料儲(chǔ)存單元；
??????? 排土場(chǎng)單元；
??????? 工業(yè)場(chǎng)地布置單元；
??????? 防排水單元；
??????? 供配電單元；
??????? 職業(yè)危害單元；
??????? 安全管理單元。
???? ⑵地下礦山：地下礦山的主要安全隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲(chǔ)存、壓氣/通風(fēng)/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場(chǎng)的穩(wěn)定性等。可能包括的評(píng)價(jià)單元有：
??????? 地質(zhì)條件單元；
??????? 開拓運(yùn)輸系統(tǒng)單元；
??????? 采礦方法單元；
??????? 礦井通風(fēng)單元；
??????? 爆破工藝及爆破材料儲(chǔ)存單元；
??????? 廢石場(chǎng)單元；
??????? 工業(yè)場(chǎng)地布置單元；
??????? 防排水單元；
??????? 供配電單元；
??????? 職業(yè)危害單元；
??????? 安全管理單元。
??? ⑶尾礦庫(kù)：尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)都是具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源。可能包括的評(píng)價(jià)單元有：
??????? 尾礦庫(kù)庫(kù)址選擇單元；
??????? 尾礦壩穩(wěn)定性評(píng)價(jià)單元；
??????? 尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；
??????? 防洪排水設(shè)施單元；
??????? 排滲系統(tǒng)單元；
??????? 尾礦庫(kù)觀測(cè)設(shè)施單元；
??????? 尾礦庫(kù)施工建設(shè)單元；
??????? 安全管理單元。
??????? 如果評(píng)價(jià)對(duì)象包括選礦廠，則還應(yīng)當(dāng)分析：
??????? 選礦藥劑的危險(xiǎn)、有害因素及其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用管理要求；
??????? 選礦機(jī)械設(shè)備的危險(xiǎn)、有害因素；
??????? 選礦尾水的水處理系統(tǒng)。
??????? 4、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的審查。
??? ⑴對(duì)于安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：
??? ① 簡(jiǎn)要列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，明確應(yīng)重點(diǎn)防范的危險(xiǎn)、有害因素和應(yīng)重視的安全對(duì)策措施建議；
??? ② 指出評(píng)價(jià)對(duì)象與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；
??? ③ 給出評(píng)價(jià)對(duì)象在建成后或措施實(shí)施后的整體安全性評(píng)價(jià)結(jié)論，即對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的保障程度或風(fēng)險(xiǎn)的可控性；
??? ④ 應(yīng)指出被評(píng)價(jià)文件/設(shè)計(jì)中的主要不足和缺陷，提出要求改進(jìn)的方向。
??? ⑵對(duì)于安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：
??? ① 本項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的建議措施、初步設(shè)計(jì)安全專篇提出的安全設(shè)施的具體內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設(shè)并且進(jìn)行了試運(yùn)行，具備了與主體工程同時(shí)投運(yùn)的條件；
??? ② 被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度（包括崗位責(zé)任制）、安全管理檔案（如隱蔽工程的驗(yàn)收記錄、特種設(shè)備臺(tái)帳、安全教育/培訓(xùn)記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
??? ③ 指出本項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素以及應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充落實(shí)、完善的安全對(duì)策措施；
??? ④ 提出是否具備對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收的條件的結(jié)論性意見。
??? ⑶ 對(duì)于安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：
??? ① 被評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)有的安全設(shè)施是否健全、有效，指出存在的主要問題；
??? ② 被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
??? ③ 指出本項(xiàng)目當(dāng)前存在的主要危險(xiǎn)、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充實(shí)施、完善的安全對(duì)策措施，或者要求改進(jìn)的方向；
??? ④ 提出本項(xiàng)目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結(jié)論性意見。對(duì)于尾礦庫(kù)，還應(yīng)確定出被評(píng)價(jià)尾礦庫(kù)的安全度（分為危、險(xiǎn)、病、正常庫(kù)四級(jí)）。
??? 5、原設(shè)計(jì)文件中的重大設(shè)計(jì)缺陷（如技術(shù)方案明顯不合理，設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)資料欠缺，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的錯(cuò)誤等），雖然不一定屬于人身和設(shè)備的安全問題，但在審查中也應(yīng)一并提出，因?yàn)檫@涉及投資的安全可靠性。
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??? 三、?安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)對(duì)策建議
??? （一）對(duì)提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的建議
??? 質(zhì)量是企業(yè)的生命，對(duì)于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言尤其如此。因?yàn)轭櫩唾?gòu)買的是“評(píng)價(jià)報(bào)告”這種知識(shí)型的軟件產(chǎn)品，他事先無法知道你將提供的產(chǎn)品的質(zhì)量，只有從你的業(yè)績(jī)、信譽(yù)度上去了解你。因此你的產(chǎn)品是經(jīng)不起“砸鍋”的，經(jīng)常出劣質(zhì)“評(píng)價(jià)報(bào)告”是“自殺”行為，會(huì)使你信譽(yù)掃地，沒有顧客再來找你。從根本上說，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力來自于過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。