一、術語
??????? 1、安全生產監督管理工作
??????? 指監理單位依據國家有關法律法規和工程建設強制性標準及江蘇省、南京市的有關規定，落實安全生產監理責任，做好建設工程安全生產監理工作的簡稱。
??????? 2、安全生產監督管理人員
??????? 指項目監理機構配備的、負責日常安全生產監督管理工作的監理人員。包括專職和兼職安全生產監督管理人員。
??????? 3、危險性較大的分部分項工程
??????? 指《建設工程安全生產管理條例》（2003年11月29日國務院令第393號）（以下稱《條例》）第二十六條規定的施工現場臨時用電和下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程：包括基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除及爆破工程、國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程
??????????? 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》“附件一”對危險性較大的分部分項工程范圍作了具體規定；“附件二”對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍作了具體規定。
??????? 4、安全生產管理機構
??????? 施工單位在建設工程項目中設置的負責安全生產管理工作的獨立職能部門。
??????? 5、安全生產管理人員
??????? 施工單位配備的經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格，取得安全生產考核合格證書，從事安全生產管理工作的人員。包括施工企業安全生產管理機構的負責人、工程項目部負責人、施工現場專職安全生產管理人員。
??????? 6、施工安全技術措施
??????? 施工單位在施工前，為了實現安全生產，針對建筑工程特點，在防護、技術和管理方面所制定的措施，是施工組織設計或施工方案的重要組成部分。
??????? 7、專項施工方案
??????? 施工單位針對專業性較強的分部分項工程在施工前編制并按照規定程序審查批準的、包括施工安全技術措施的施工方案。
??????? 8、安全生產監督管理方案
??????? 在總監理工程師主持下編制、經監理單位技術負責人批準，用于指導項目監理部開展安全生產監督管理工作的指導性文件。安全生產監督管理方案一般包括在《監理規劃》中。
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??????? 9、安全生產監督管理實施細則
??????? 根據安全生產監督管理方案，由專業監理工程師主持、安全生產監督管理人員參加編寫，并經總監理工程師批準，針對工程項目安全生產監督管理工作的操作性文件。工程項目可以編寫獨立的安全生產監督管理實施細則，也可以根據工程項目專業特點將安全生產監督管理實施細則的內容分別編寫在本專業監理實施細則內。
??????? 10、建筑施工起重機械設備
??????? 建筑施工起重機械設備是指涉及生命安全、危險性較大的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施及挖掘機、打樁機等設備、設施。
??????? 11、施工特種作業人員
??????? 施工特種作業人員是指操作具有較大的危險性，容易發生傷害事故，或者容易對操作者本人、以及對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業人員，如建筑電工、建筑架子工、建筑起重司索信號工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工、建筑焊工、建筑施工機械安裝質量檢驗工、樁機操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工現場場內機動車司機及從事爆破、鍋爐、壓力容器、客運索道、大型游樂設施、在水下、井下施工的作業人員。
??????? 二、安全生產監督管理的職責和目的
??????? 1、安全生產監督管理的職責
??????? 是積極貫徹執行《條例》、遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
??????? 工程監理單位安全責任如下：
??????? ①?工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
??????? ②?工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
??????? ③?工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
??????? 2、安全生產監督管理的性質
??????? 是通過監理單位的工作督促施工單位建立、健全安全生產管理機構和安全生產責任制度并使之有效運行，發現安全事故隱患并督促施工單位消除安全隱患。
??????? 3、安全生產監督管理的目的
??????? ??督促施工單位建立、健全安全生產保證體系并有效運轉，從而避免生產安全事故的發生；
??????? ??認真落實工程監理單位的安全生產監理責任，確保不因工程監理單位未履行安全生產監督管理責任而發生安全生產事故。
??????? 施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。
??????? 監理單位的安全生產監督管理不得替代施工單位的安全管理。
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??????? 三、安全生產監督管理體系
??????? 1.?編制安全生產監督管理方案和安全生產監督管理實施細則
??????? 2.?建立監理人員安全生產教育培訓制度?
??????? 3.?健全監理單位安全生產監督管理責任制
??????? 1、健全監理企業安全生產監督管理責任制
??????? ①?監理合同：工程監理企業在與建設單位簽訂的委托監理合同中，應明確安全生產監督管理的范圍、內容、職責及費用。建設單位應將安全生產監督管理的委托范圍、內容及對工程監理單位的授權，書面告知施工單位。
??????? ②?監理企業：監理企業應建立安全生產監督管理體系，制定安全生產監督管理規章制度，檢查指導項目監理機構的安全生產監督管理工作。
??????? 監理企業法定代表人應對本企業監理工程項目的安全生產監督管理全面負責。監理企業法定代表人可以委托專人（總經理、副總經理、總工程師等）專門負責本企業的安全生產監督管理工作。
??????? 監理企業設派出機構的，應指派該機構的安全生產監督管理負責人。
??????? ③?項目監理機構：項目監理機構應根據監理合同的約定和監理項目的特點設立相應的經有資格的單位培訓合格的專職或兼職安全生產監督管理人員。
??????? 總監理工程師對監理的工程項目的安全生產監督管理負責，并根據工程項目特點，明確監理人員的安全生產監督管理職責。總監理工程師應委托專人（專職或兼職）分管工程項目的安全生產監督管理工作。
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??????? 1、健全監理企業安全生產監督管理責任制
??????? ④?明確責任：監理單位、總監理工程師、專業監理工程師和安全生產監督管理人員依據《條例》承擔相應的安全生產監督管理責任。
??????? A.?總監理工程師的職責；
??????? B.?對所監理工程項目的安全生產監督管理工作全面負責；
??????? C.?確定項目監理機構的安全生產監督管理人員，明確其工作職責；
??????? D.?主持編寫監理規劃中的安全生產監督管理方案，審批安全生產監督管理實施細則；
??????? E.?審核并簽發有關安全生產監督管理的《監理工程師通知單》和安全生產監督管理專題報告等文件；
??????? F.?審批施工組織設計和專項施工方案，組織審查和批準施工單位提出的安全技術措施及工程項目安全生產事故應急預案；
??????? G.?簽發《工程暫停令》，必要時向建設單位和有關政府部門報告；
??????? H.?檢查安全生產監督管理工作的落實情況 。
??????? 1、健全監理企業安全生產監督管理責任制
??????? a)?安全生產監督管理人員的職責
??????? b)?參與編寫安全生產監督管理方案和協助專業監理工程師編寫安全生產監督管理實施細則；
??????? c)?審查施工單位的營業執照、企業資質和安全生產許可證；
??????? d)?審查施工單位安全生產管理的組織機構，查驗安全生產管理人員的安全生產考核合格證書、各級管理人員和特殊作業人員上崗資格證書；
??????? e)?檢查施工單位制定的安全生產責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執行情況；
??????? f)?檢查施工單位安全培訓教育制度和安全技術措施的交底制度的執行情況；
??????? g)?協助專業監理工程師審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；
??????? h)?核查建筑施工起重機械設備拆卸、安裝和驗收的手續及記錄；
??????? i)?檢查施工單位施工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施執行情況；
??????? j)?定期不定期對施工現場進行安全巡視檢查，填寫監理日記；發現問題及時向專業監理工程師通報，并向總監理工程師報告。
??????? 1、健全監理企業安全生產監督管理責任制
??????? a)?專業監理工程師的職責
??????? b)?編寫本專業安全生產監督管理實施細則；
??????? c)?審核施工組織設計或施工方案中本專業的安全技術措施；
??????? d)?審核本專業的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案；
??????? e)?檢查本專業施工安全狀況，發現安全事故隱患及時要求施工單位整改，必要時向安全生產監督管理人員通報或向總監理工程師報告。
??????? f)?監理員職責
??????????????? 檢查施工現場的安全狀況，發現安全問題要求整改并及時向安全生產監督管理人員或專業監理工程師報告。
??????? 2、安全生產監督管理方案和實施細則
??????? a)?編制安全生產監督管理方案
??????? b)?監理規劃中應包括安全生產監督管理方案；
??????? c)?監督管理方案應根據法律法規的要求、工程項目特點以及施工現場的實際情況，確定安全生產監督管理工作的目標、重點、制度、方法和措施，并明確應編制安全生產監督管理實施細則的分部分項工程或施工部位。安全生產監督管理方案應具有針對性；
??????? d)?監督管理方案的編制應由總監理工程師主持，專職（兼職）安全生產監督管理人員和專業監理工程師參加。安全生產監督管理方案由監理單位技術負責人審批后實施；
??????? e)?監督管理方案應根據工程的變化予以補充、修改和完善，并按規定程序報批。
??????? 2、安全生產監督管理方案和實施細則
??????? e)?編制安全生產監督管理方案
??????? f)?監督管理方案中應包括安全生產監督管理制度。主要安全生產監督管理制度如下：
??????? g)?施工組織設計、專項施工方案中安全技術措施等內容的審查制度；
??????? h)?執行法律法規和強制性技術標準規范制度；
??????? i)?施工單位資質、安全生產許可證及項目經理、安全管理人員、特種作業人員資格審查核驗制度；
??????? j)?檢查驗收制度；巡查、旁站制度；督促安全問題（監理工程師通知單、工程暫停令等）整改制度；
??????? k)?安全隱患處理、報告制度；
??????? l)?工地例會制度；定期召開工地例會，針對安全薄弱環節，提出整改意見，并督促落實；
??????? m)?資料歸檔制度；指定專人負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔。
??????? 2、安全生產監督管理方案和實施細則
??????? a)?編制安全生產監督管理實施細則
??????? b)?安全生產監督管理實施細則中應包括本工程安全生產監督管理工作的實施內容；
??????? c)?安全生產監督管理實施細則應按照安全生產監督管理方案的要求編制，安全生產監督管理實施細則應具有可操作性；
??????? d)?危險性較大的分部分項工程施工前，應已編制安全生產監督管理實施細則；
??????? e)?安全生產監督管理實施細則應針對經審批的施工單位編制的專項施工方案和現場實際情況，依據安全生產監督管理方案提出的工作目標和管理要求，明確監理人員的分工和職責、安全生產監督管理工作的方法、措施和控制要點，以及檢查方案；
??????? f)?安全生產監督管理實施細則的編制應由專業監理工程師主持，專職（兼職）安全生產監督管理人員參加。安全生產監督管理實施細則由總監理工程師審批后實施；
??????? g)?安全生產監督管理實施細則應根據工程的變化予以補充、修改和完善，并按規定程序報批。
??????? 3、建立監理人員安全生產教育培訓制度
??????? ??監理單位的總監理工程師和安全生產監督管理人員需經過安全生產教育培訓。行政主管部門（一般委托市監理協會）負責對監理人員進行安全生產培訓和安全生產再教育。
??????? ??監理企業、監理機構應將安全生產監督管理和安全生產知識（安全生產的法律、法規、標準、規范和規程等）作為職工繼續教育的重要內容，定期或不定期開展培訓和繼續教育工作。
??????? ??行政主管部門、監理協會及監理企業對監理人員安全教育、培訓和考核的情況，應記入個人繼續教育檔案。
??????? 四、安全生產監督管理的主要工作?
??????? 1.?施工準備階段的主要工作內容
??????? 1)審查施工現場及毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等專項保護措施。
??????? ??監理工程師應參加建設單位向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地上、地下管線資料和相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關資料移交，并在移交單上簽字。
??????? ??開工前，監理工程師應審查施工單位制定的對毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等專項保護措施，并簽署意見。
??????? 2)核查施工單位的企業資質和安全生產許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協議簽訂情況。
??????? 3)審查施工組織設計中的安全技術措施，主要審查以下內容：
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