為全面加強旅游安全監督管理，防范旅游安全事故發生，保障旅游者和旅游經營者的人身、財物安全，促進旅游業健康發展，積極應對可能發生的重特大旅游安全事故，及時、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。根據《中華人民共和國安全生產法》、國家旅游局以及省、市有關安全規定和有關旅游安全管理的法律、法規，結合我市旅游業的具體情況，特制定本預案。
一、指導思想
旅游安全要始終貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“統一領導，分級管理，誰主管誰負責”的原則，認真落實以防火、防盜、防災害、防交通事故、防食物中毒、防公共衛生突發事件為主要內容的安全崗位責任制。要把“五一”、“十一”、“春節”黃金周和重大節慶期間的安全防范作為重點，積極主動地會同公安、消防、交通、衛生、防疫等部門對旅游企業的安全工作進行指導、監督、管理和檢查，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕旅游安全事故發生。
二、事故處理移交時間界定
（一）范圍
1、因運載游客的交通運輸工具（火車、汽車、出租汽車、游船、游艇、索道、電梯等）出現意外，造成旅游者人身傷亡、死亡的事故；
2、因住宿、游覽、娛樂、餐飲、購物場所發生火災或爆炸事故，造成游客傷害的；
3、因社會治安因素造成游客人身傷害的；
4、因風暴、山體滑坡、洪水、地震等突發自然災害，造成危及游客生命安全和影響游客行程的；
5、因旅游景區（點）及其他設施設備問題或管理失當，造成游客秩序嚴重混亂的；
6、其他經濟損失嚴重的事故。
（二）等級劃分
旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：
（一）輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失
在１萬元以下者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失
在１萬至１０萬（含１萬）元者；
（三）重大事故是指一次造成旅游者死亡3-9人或旅游者重
傷10人以上，或經濟損失在１０萬至１００萬（含１０萬）元
者；旅游住宿、交通、餐飲、娛樂、購物場所的重大火災及其他
惡性事故。
（四）特大事故是指一次造成旅游者死亡10人以上，或經
濟損失在１００萬元以上，或性質特別嚴重，產生重大影響者。
四、針對以上事故、事件的處理原則和程序
（一）原則
1、及時上報的原則：發生上述事故、事件后，事發地的單位要向市假日辦（黃金周期間）或市旅游局行業管理科及時報告；重大、特大事故市假日辦（黃金周期間）應立即報告“省假日辦”總值班室和政府值班室，并立即編寫《假日旅游簡報》，經“假日辦”主任審批后，報送市有關領導和有關部門；非黃金周期間發生的事故、事件處理由市旅游局行業管理科負責，處理方法同“假日辦”一樣，及時上報。
2、救援第一的原則：接到上述事故、事件報告后，市旅游局行業科或“假日辦”總值班室（黃金周期間）應立即派人趕赴現場，并責成事發地的有關單位組織搶救工作，保護事故現場，把游客的生命財產損失降低到最小程度；同時要求組織有關部門抓好事故原因調查，跟蹤報告后續情況。
3、積極協助的原則：對事發地有關部門正式提出的，希望市有關部門予以協助的要求，旅游局行業科或“市假日辦”總值班室（黃金周期間）應及時聯系有關部門，并將聯系結果反饋給事發地有關部門。
4、加強請示的原則：遇有把握不準的問題，或情況特別緊急、嚴重的問題，應及時請示上級有關領導。
（二）程序
1、事故發生后，立即派人趕赴現場，組織搶救工作，盡力搶救重傷員，安置好輕傷員，保護好事故現場，及時報告當地公安部門，聯系各有關單位到現場，并按緊急救援有關規定做好其他工作；
2、在公安部門人員未進入事故現場前，如因現場搶救工作需移動物證時，應做出標記，盡量保護事故現場的客觀完整。會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場；
3、事故發生后，現場有關人員應立即向本單位和旅游行政管理部門，即濟源市旅游局報告。市旅游局在接到輕微、一般、重大、特大安全事故報告后，會盡快向當地人民政府報告，對重大、特大安全事故，要同時向省旅游行政管理部門報告。
4、有傷亡情況的，按規定將事故情況報告有關部門和通知被接待單位及家屬，要求事發地單位按緊急救援的有關規定接待好受害人或其他親友；并及時通知當地衛生醫療部門，組織醫護人員進行搶救。有關單位負責人應及時趕赴現場處理；協助有關部門做好傷員救護工作。
5、核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼以及在國內外的保險情況，并進行登記。有死亡事故的，應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現場的行李和物品，要認真清理和保護，并逐項登記造冊。
6、對重大旅游安全事故，嚴格按照國家旅游局《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》進行處理。
7、特大旅游安全事故發生后，事故發生單位要在24小時內寫出書面報告，以傳真或其他快捷方式報送有關部門，事故報告應包括以下主要內容：
（1）事故發生的時間、地點以及事故有關單位；
（2）事故發生的主要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估算；
（3）對事故原因方面的初步判斷；
（4）事故報告人的單位、姓名、職務及聯系電話
8、事故處理后的書面結案報告應包括以下內容：
（1）事故原因及經過；
（2）事故責任及對責任者的處理；
（3）事故教訓及今后防范措施；
（4）善后處理過程及賠償情況；
（5）有關方面及事主家屬的反映；
（6）事故的遺留問題及其它。
五、預案要求
旅游景區(點)在黃金周來臨之前，必須對驚險旅游項目和危險性較大的特種設備、索道、纜車、大中型游樂設施進行全面檢修，對全體員工進行旅游安全培訓，在景區接待近飽和數時，要控制客流量；旅行社必須足額投保，并推薦旅游者購買個人保險，要周密安排旅游團隊的行程計劃和路線，選擇合格的旅游車輛，導游人員必須掌握一定的旅游安全常識；旅游星級飯店要做好消防、治安、衛生、防疫、防火工作；旅游汽車要堅持出車前、行駛中和收車后的一日三檢制度。
