燃煤供應(yīng)緊缺事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則
??????? 1.1?編制目的
??????? 高效、有序地做好本企業(yè)燃料供應(yīng)緊缺事件的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕由于燃料供應(yīng)緊缺事件給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，保證企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序。
??????? 1.2?編制依據(jù)
??????? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第13號(hào)）
??????? 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第9號(hào)）
??????? 《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào)）
??????? 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第52號(hào)）
??????? 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）
??????? 《中華人民共和國(guó)電力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)[2005]11號(hào)）
??????? 《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）
??????? 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）
??????? 《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》（DL 5027-93）
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）
??????? 《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)能安全 [2014]508號(hào)）
??????? 《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)）
??????? 《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）
??????? 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大唐集團(tuán)制〔2009〕47號(hào)
??????? 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司江蘇省公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》
??????? 《大唐南京發(fā)電廠突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》（2015版）
??????? 1.3?適用范圍
??????? 1.3.1本預(yù)案適用于本企業(yè)燃料供應(yīng)緊缺事件的應(yīng)急處理。
??????? 1.3.2? 本預(yù)案為《大唐南京發(fā)電廠綜合應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)稱《綜合應(yīng)急預(yù)案》)的專項(xiàng)預(yù)案，可以單獨(dú)使用，也可以配合《綜合應(yīng)急預(yù)案》使用。
??????? 1.3.3若因?yàn)?zāi)情發(fā)生后導(dǎo)致全廠停電、環(huán)境污染事件等，可按需要同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
??????? 1.3.4本預(yù)案指導(dǎo)發(fā)生一般及以上燃料供應(yīng)緊缺事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制工作。
??????? 2　應(yīng)急處置基本原則
??????? 2.2.1以人為本，安全第一。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和職工的基礎(chǔ)作用。各公司、部門、專業(yè)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
??????? 2.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在本廠重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，各公司、部門、專業(yè)項(xiàng)目部按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
??????? 2.2.3快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以部門管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮部門不同專業(yè)隊(duì)伍的作用，依靠統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
??????? 2.2.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
??????? 2.2.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
??????? 3　事件類型和危害程度分析
??????? 3.1　事件風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、特性
??????? 3.1.1鐵路、公路運(yùn)力不足。
??????? 3.1.2常見(jiàn)惡劣天氣、道路或橋梁堵塞或阻斷、鐵路或公路檢修。
??????? 3.1.3國(guó)家能源政策調(diào)整或煤價(jià)大幅或頻繁波動(dòng)。
??????? 3.1.4其它突發(fā)事件。
??????? 3.2　事件類型、影響范圍及后果
??????? 燃料供應(yīng)緊缺是指當(dāng)全廠庫(kù)存煤量低于警戒線或因缺煤被迫降低機(jī)組出力運(yùn)行或停機(jī)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)、生活的情況，甚至直接危及電網(wǎng)。
??????? 4　事件分級(jí)
??????? 按照燃料供應(yīng)緊缺嚴(yán)重程度和影響范圍，事件分為極度緊缺、嚴(yán)重緊缺 、比較緊缺、緊缺四級(jí)。
??????? 4.1　極度緊缺
??????? 可能造成本企業(yè)全廠停電。
??????? 4.2　嚴(yán)重緊缺
??????? 可能造成本企業(yè)二臺(tái)運(yùn)行機(jī)組停機(jī)或跳閘。
??????? 4.3　比較緊缺
??????? 可能造成本企業(yè)一臺(tái)機(jī)組停機(jī)或跳閘。
??????? 4.4　緊缺
??????? 可能造成本企業(yè)機(jī)組限負(fù)荷。
??????? 5　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
??????? 5.1應(yīng)急組織體系
??????? 5.1.1我廠成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組員如下
??????? （一）領(lǐng)導(dǎo)小組
??????? 總 指 揮：廠長(zhǎng)
??????? 副總指揮：副廠長(zhǎng)、紀(jì)委書記、工會(huì)主席、總工程師
??????? 成??? 員：廠長(zhǎng)辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、工會(huì)、策劃部、人資部、財(cái)務(wù)部、思政部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運(yùn)輸公司、實(shí)業(yè)總公司等部門行政正職組成
??????? 5.1.2應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以及辦公室，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室主任由廠辦公室主任擔(dān)任，安監(jiān)部、設(shè)備部負(fù)責(zé)人任副主任。
??????? 5.1.3突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作組、穩(wěn)定生產(chǎn)工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、安全保衛(wèi)工作組、醫(yī)療救護(hù)工作組、物資供應(yīng)工作組、善后處理工作組等。分別為：
??????? 1.搶險(xiǎn)救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 2.穩(wěn)定生產(chǎn)工作組
??????? 主任：思政部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 3.綜合協(xié)調(diào)工作組
??????? 主任：廠長(zhǎng)辦公室
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 4.安全保衛(wèi)工作組
??????? 主任：安監(jiān)部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 5.醫(yī)療救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 6．物資供應(yīng)工作組
??????? 主任：物資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 7.善后處理工作組
??????? 主任：廠長(zhǎng)辦公室
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 5.1.4 響應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖
????????
??????? 5.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
??????? 5.2.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
??????? （1） 貫徹落實(shí)國(guó)家及集團(tuán)公司有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
??????? （2）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急決策和部署，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援和決定應(yīng)急結(jié)束等工作。
??????? （3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度廠內(nèi)一切有效資源進(jìn)行事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理。
??????? （4）接受上一級(jí)應(yīng)急處理指揮部對(duì)事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
??????? （5）決定和宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組建各應(yīng)急工作組。
??????? （6）發(fā)生生產(chǎn)事故后，與有關(guān)政府部門配合，負(fù)責(zé)組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。
??????? （7）負(fù)責(zé)對(duì)事故（事件）進(jìn)行分析，制訂反事故措施計(jì)劃。
??????? 5.2.2應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：
??????? （1）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的日常管理工作。
??????? （2）組織、督促應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案和演練工作。
??????? （3）負(fù)責(zé)監(jiān)督防范措施和應(yīng)急措施的落實(shí)。
??????? （4）掌握應(yīng)急處理和恢復(fù)情況，組織善后處置工作。
??????? （5）負(fù)責(zé)匯總、通報(bào)事故（事件）應(yīng)急處理的進(jìn)展情況，歸口管理安全生產(chǎn)方面的信息，及時(shí)向地方政府及上級(jí)有關(guān)部門等有關(guān)單位匯報(bào)。
??????? 5.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)：
??????? （1）接受應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的命令，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮和調(diào)度。
??????? （2）全面了解災(zāi)害的情況，確保科學(xué)、有效、有序施救，將損失減少到最低程度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及時(shí)調(diào)整應(yīng)變措施。
??????? （3）掌握災(zāi)情發(fā)展的趨勢(shì)，防止次生事故的發(fā)生。及時(shí)做好與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的信息聯(lián)系，當(dāng)人身事故或預(yù)測(cè)升級(jí)時(shí)，立即匯報(bào)。
??????? （4）組織涉及相關(guān)設(shè)施的處置，必要時(shí)決定危險(xiǎn)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)人員的疏散或撤離。
??????? （5）調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作組參與搶險(xiǎn)救援工作。
??????? （6）具體負(fù)責(zé)應(yīng)急后期處置工作，制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的措施做好現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作。
??????? （7）由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
??????? 5.2.4應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)各工作組職責(zé)：
??????? 5.2.4.1搶險(xiǎn)救援工作組：由應(yīng)急辦公室主任或副主任組長(zhǎng)，由事發(fā)部門現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員、其他分部搶險(xiǎn)人員、廠長(zhǎng)辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、策劃部、人資部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運(yùn)輸公司、實(shí)業(yè)總公司等人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)人員傷害的搶險(xiǎn)；被困人員的緊急救援；被困人員的緊急疏散；被困物資的搶險(xiǎn)；搶修人員的防護(hù)用品的使用；搶險(xiǎn)、搶修人員的自身安全；設(shè)備的搶險(xiǎn)、搶修；搶險(xiǎn)、搶修中技術(shù)支持；災(zāi)情過(guò)程中生產(chǎn)設(shè)備特殊運(yùn)行方式安全技術(shù)措施的審查；保證設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術(shù)支持；應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通；搶救物資的采購(gòu)、臨時(shí)貯存、發(fā)放和回收；確保搶救物資質(zhì)量；為應(yīng)急救援提供物資保障。
??????? 5.2.4.2穩(wěn)定生產(chǎn)工作組：由當(dāng)值值長(zhǎng)任組長(zhǎng)，安監(jiān)部、設(shè)備部、策劃部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運(yùn)輸公司、實(shí)業(yè)總公司等人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)運(yùn)行設(shè)備的調(diào)度和電網(wǎng)的穩(wěn)定；與省調(diào)聯(lián)系，穩(wěn)定機(jī)組運(yùn)行；提供災(zāi)情引起設(shè)備破拆的技術(shù)支持；災(zāi)情過(guò)程中生產(chǎn)設(shè)備特殊運(yùn)行方式安全技術(shù)措施的審查；負(fù)責(zé)保證設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備的處置和運(yùn)行操作；組織災(zāi)后的設(shè)備損失的評(píng)估；管轄范圍內(nèi)的設(shè)備運(yùn)行操作；管轄范圍內(nèi)的運(yùn)行和停役設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)的巡檢；發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時(shí)匯報(bào)；運(yùn)行設(shè)備事故預(yù)想的制訂；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；組織或協(xié)助事故調(diào)查。
??????? 5.2.4.3綜合協(xié)調(diào)工作組：辦公室主任任組長(zhǎng)，由由廠長(zhǎng)辦公室、策劃部、人資部、財(cái)務(wù)部、思政部、實(shí)業(yè)總公司等人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)經(jīng)總指揮授權(quán)向外發(fā)布災(zāi)情；經(jīng)總指揮授權(quán)，負(fù)責(zé)聯(lián)系人力和物資的外部救援；接待外來(lái)人員或應(yīng)對(duì)外界媒體；組織救災(zāi)全過(guò)程的錄像攝制；協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量；政府部門的關(guān)系；搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)人力資源的調(diào)配；負(fù)責(zé)撤離人員的安置；所需救援物資或人員的交通工具的安排；搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)、搶修人員的飲食供應(yīng)；搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)、搶修人員的物品供應(yīng)；突發(fā)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。
??????? 5.2.4.4安全保衛(wèi)組：由安監(jiān)部主任任組長(zhǎng)，由安監(jiān)部、廠長(zhǎng)辦公室部等人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督和管理；組織監(jiān)督檢查各部室、部門（分部）搶險(xiǎn)救災(zāi)措施的落實(shí)；受災(zāi)場(chǎng)所的安全秩序；監(jiān)督搶險(xiǎn)、搶修人員的防護(hù)用品的使用；監(jiān)督和預(yù)防次生事故的發(fā)生；生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒；物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。
??????? 5.2.4.5醫(yī)療救護(hù)組：人資部主任擔(dān)任組長(zhǎng)，由醫(yī)師、專職等醫(yī)護(hù)人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)站；受傷者的緊急救助；與地方醫(yī)院聯(lián)手救治；與地方醫(yī)院聯(lián)系、護(hù)送被救治人員。
??????? 5.2.4.6物資供應(yīng)組：由物資部主任任組長(zhǎng)，由財(cái)務(wù)部主任及專職、策劃部主任及專職等人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)調(diào)集有效資源，提供最及時(shí)、最大限度的物資保障和供應(yīng)；搶險(xiǎn)資金的落實(shí)。
??????? 5.2.4.7善后處理組：由工會(huì)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，由廠長(zhǎng)辦公室、人力資源部、工會(huì)等人員組成。
??????? 主要職責(zé)：
??????? 負(fù)責(zé)傷亡員工家屬安撫、慰問(wèn)和補(bǔ)償；穩(wěn)定員工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進(jìn)行等工作。
??????? 6　預(yù)防及預(yù)警
??????? 6.1　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
??????? 6.1.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門為燃料部、發(fā)電部；
??????? 6.1.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是可能導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張的重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，對(duì)事故征兆進(jìn)?
??????? 行分析并建立相應(yīng)信息檔案；
??????? 6.1.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)所獲得信息的報(bào)告程序：獲得的信息人直接部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人按匯報(bào)程序通知
??????? 本預(yù)案相關(guān)人員。
??????? 6.2　預(yù)防措施
??????? 6.2.1　強(qiáng)化責(zé)任追究、落實(shí)安全責(zé)任；
??????? 6.2.2　實(shí)時(shí)把握準(zhǔn)確的燃料收耗存信息，進(jìn)行重要數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)；
??????? 6.2.3　定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，周邊燃料供應(yīng)和需求情況準(zhǔn)確把握并進(jìn)行分析，堅(jiān)持“燃料先行”的原則，
??????? 把握主動(dòng)；
??????? 6.2.4　對(duì)周邊較大煤場(chǎng)定期摸底，隨時(shí)更新的燃料緊急供應(yīng)備選供應(yīng)商名單；