傳染病疫情事件應急預案

1　總則
??????? 1.1　編制目的
??????? 高效有序地做好本企業傳染病疫情突發事件的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，保障員工生命和企業財產安全，維護社會穩定。
??????? 1.2　編制依據
??????? 《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）
??????? 《中華人民共和國傳染病防治法》（中華人民共和國主席令第17號）
??????? 《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）
??????? 《中華人民共和國職業病防治法》（中華人民共和國主席令第52號）
??????? 《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月1日起施行）
??????? 《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《突發公共衛生事件應急條例》（國務院令第376號）
??????? 《國家突發公共事件總體應急預案》（國發[2005]11號）
??????? 《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）
??????? 《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）
??????? 《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）
??????? 《電力企業應急預案管理辦法》（國能安全 [2014]508號）
??????? 《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）
??????? 《電力企業綜合應急預案編制導則》（試行）
??????? 《中國大唐集團公司突發事件總體應急預案》大唐集團制〔2009〕47號
??????? 《中國大唐集團公司江蘇省公司突發事件綜合應急預案》
??????? 《大唐南京發電廠突發事件綜合應急預案》（2015版）
??????? 1.3　適用范圍
??????? 1.3.1適用于本企業所屬生產、生活區域傳染病突發事件的現場應急處置和應急救援工作。
??????? 1.3.2 本預案為《大唐南京發電廠綜合應急預案》(簡稱《綜合應急預案》)的專項預案，可以單獨使用，也可以配合《綜合應急預案》使用。
??????? 1.3.3本預案指導傳染病突發事件現場處置方案的編制工作。
??????? 2　應急處置基本原則
??????? 2.2.1以人為本，安全第一。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預防、減少和消除突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和職工的基礎作用。各公司、部門、專業按照各自的職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。
??????? 2.2.2統一領導，分級管理。在本廠重大突發事件應急指揮機構組織協調下，各公司、部門、專業項目部按照各自的職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。
??????? 2.2.3快速反應，協同應對。加強以部門管理為主的應急處置隊伍建設，建立統一協調制度，充分動員和發揮部門不同專業隊伍的作用，依靠統一協調作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
??????? 2.2.4依靠科學，依法規范。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
??????? 2.2.5 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
??????? 3　事件類型和危害程度分析
??????? 3.1　風險的來源、特性
??????? 傳染病分為甲類、乙類和丙類。
??????? 3.2　事件類型、影響范圍及后果
??????? 突發的傳染病疫情，可能或嚴重影響公眾健康或社會秩序、經濟發展等，嚴重時會造成社會動蕩，需要緊急采取措施。
??????? 4　事件分級
??????? 4.1　重大疫情
??????? 發生肺鼠疫病例、霍亂大規模暴發、乙類或丙類傳染病流行以及鼠疫、霍亂、炭疽、天花、肉毒桿菌毒素等生物因子污染事件。
??????? 4.2　較大疫情
??????? 發生腺鼠疫病例；發生霍亂小規模暴發疫情；發生新出現的傳染病有集中發病趨勢的疫情；發生乙類傳染病較大規模暴發疫情，即在局部范圍內，在疾病的最長潛伏期內發生出血熱、傷寒、副傷寒、急性病毒性肝炎、痢疾、發生丙類傳染病局部流行傾向。
??????? 4.3　一般事件
??????? 發生霍亂散發病例、帶菌者；生新出現的傳染病確診病人；發生乙類、丙類傳染病小規模暴發疫情，即在局部范圍內，在該疾病的最長潛伏期內發生急性病毒性肝炎、傷寒、副傷寒、痢疾或其他乙類、丙類傳染病。
??????? 5　應急指揮機構及職責
??????? 5.1應急組織體系
??????? 5.1.1我廠成立突發事件應急管理領導小組，是應急管理工作的領導機構，組員如下
??????? （一）領導小組
??????? 總 指 揮：廠長
??????? 副總指揮：副廠長、紀委書記、工會主席、總工程師
??????? 成??? 員：廠長辦公室、安監部、設備部、工會、策劃部、人資部、財務部、思政部、物資部、維修部、發電部、物業公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業總公司等部門行政正職組成
??????? 5.1.2應急管理領導小組下設以及辦公室，是突發事件應急管理的辦事機構，應急辦公室主任由廠辦公室主任擔任，安監部、設備部負責人任副主任。
??????? 5.1.3突發事件發生時，成立現場應急指揮部，負責現場應急救援指揮工作，并根據現場需要成立現場搶險救援工作組、穩定生產工作組、綜合協調工作組、安全保衛工作組、醫療救護工作組、物資供應工作組、善后處理工作組等。分別為：
??????? 1.搶險救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 2.穩定生產工作組
??????? 主任：思政部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 3.綜合協調工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 4.安全保衛工作組
??????? 主任：安監部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 5.醫療救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 6．物資供應工作組
??????? 主任：物資部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 7.善后處理工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 5.1.4 響應應急機構結構圖
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??????? 5.2　職責
??????? 5.2.1應急管理領導小組主要職責：
??????? （1） 貫徹落實國家及集團公司有關突發事件應急管理的法律、法規及有關規定。
??????? （2）負責突發事件應急決策和部署，負責指揮、協調應急準備、應急響應、應急救援和決定應急結束等工作。
??????? （3）統一協調和調度廠內一切有效資源進行事故搶險與應急處理。
??????? （4）接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理資源的統一指揮和調度。
??????? （5）決定和宣布啟動應急預案，負責組建各應急工作組。
??????? （6）提出修訂“傳染病疫情事件專項應急預案”，負責每年組織傳染病疫情事件應急預案演練，監督檢查各部門應急演練。對啟動應急救援預案后發生的事件進行決策，調動各應急救援力量和物資，及時掌握突發事件的發展態勢，全面指揮應急救援工作。
??????? （7）負責對事故（事件）進行分析，制訂反事故措施計劃。
??????? 5.2.2應急辦公室主要職責：
??????? （1）負責突發事件應急組織機構的日常管理工作。
??????? （2）組織、督促應急預案的編制、評審、備案和演練工作。
??????? （3）負責監督防范措施和應急措施的落實。
??????? （4）掌握應急處理和恢復情況，組織善后處置工作。
??????? （5）負責匯總、通報事故（事件）應急處理的進展情況，歸口管理安全生產方面的信息，及時向地方政府及上級有關部門等有關單位匯報。
???????? 5.2.3現場應急指揮部職責：
????????? （1）當傳染病疫情流行或可能流行啟動應急預案時，根據應急救援領導小組的指示，安排人員協調與當地政府、衛生行政主管部門、疾病預防控制中心的工作，將當地政府的指（命）令、衛生主管部門和疾控中心的各項預防控制措施和要求，迅速向應急救援領導小組匯報。
??????? （2）安排人員對全體人員進行非典型肺炎、禽流感等傳染病的預防、隔離以及個人防護等專業的培訓，做到對疫情的早發現、早報告、早隔離、早治療。
??????? （3）發現疑似病例及確診病例時，及時聯系上級疾控中心，在上級疾控中心專家的指導下對病人或者疑似病人進行隔離和轉運，2小時內向衛生行政部門報告。
??????? （4）制做表格分發到各部門，對各部門人員的體溫進行監測，發現疑似病例及時采取措施。
??????? （5）配合上級防疫部門調查、登記病人或者疑似病人的密切接觸史；對密切接觸者按照有關規定進行流行病學調查，并根據情況采取集中隔離或者分散隔離的方法進行醫學觀察。
??????? （6）對來自疫區的人員（本企業出差，學習的工作人員及其家屬子女）中有可能接觸傳染病源的人員進行監測，必要時對接觸病人或可疑病人進行隔離和醫學觀察，每天進行1－2次常規檢查，直到有效隔離期滿后解除隔離，并對其它有可能造成重大傳染性疾病傳播的途經、經過路線、接觸人員的范圍，向應急救援領導小組匯報。
??????? （7）安排人員選擇消殺效果好的藥品，對發生確診或可疑病人的疫區、空間、交通工具、病人接觸過的物品、嘔吐物、排泄物，進行有效消毒；對不宜使用化學消殺藥品消毒的物品，采取其它有效的消殺方法；對價值不大的污染物，采用在指定地點徹底焚燒，深度掩埋（2米以下），防止二次傳播。
??????? （8）安排人員準備一定數量防護眼鏡、隔離衣、防毒面具、防護手套、口罩等。
??????? 5.2.4應急救援現場各工作組職責：
??????? 5.2.4.1搶險救援工作組：由應急辦公室主任或副主任組長，由事發部門現場搶險人員、其他分部搶險人員、廠長辦公室、安監部、設備部、策劃部、人資部、物資部、維修部、發電部、物業公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業總公司等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責人員傷害的搶險；被困人員的緊急救援；被困人員的緊急疏散；被困物資的搶險；搶修人員的防護用品的使用；搶險、搶修人員的自身安全；設備的搶險、搶修；搶險、搶修中技術支持；災情過程中生產設備特殊運行方式安全技術措施的審查；保證設備運行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術支持；應急現場的通信暢通；搶救物資的采購、臨時貯存、發放和回收；確保搶救物資質量；為應急救援提供物資保障。
??????? 5.2.4.2穩定生產工作組：由當值值長任組長，安監部、設備部、策劃部、物資部、維修部、發電部、物業公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業總公司等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責運行設備的調度和電網的穩定；與省調聯系，穩定機組運行；提供災情引起設備破拆的技術支持；災情過程中生產設備特殊運行方式安全技術措施的審查；負責保證設備運行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術支持；協調生產運行設備的處置和運行操作；組織災后的設備損失的評估；管轄范圍內的設備運行操作；管轄范圍內的運行和停役設備及現場的巡檢；發現災情及時匯報；運行設備事故預想的制訂；保護事故現場；組織或協助事故調查。
??????? 5.2.4.3綜合協調工作組：辦公室主任任組長，由由廠長辦公室、策劃部、人資部、財務部、思政部、實業總公司等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責經總指揮授權向外發布災情；經總指揮授權，負責聯系人力和物資的外部救援；接待外來人員或應對外界媒體；組織救災全過程的錄像攝制；協調與外部應急力量；政府部門的關系；搶險現場人力資源的調配；負責撤離人員的安置；所需救援物資或人員的交通工具的安排；搶險現場，搶險、搶修人員的飲食供應；搶險現場，搶險、搶修人員的物品供應；突發事件信息的統一發布。
??????? 5.2.4.4安全保衛組：由安監部主任任組長，由安監部、廠長辦公室部等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責突發事件應急現場的安全監督和管理；組織監督檢查各部室、部門（分部）搶險救災措施的落實；受災場所的安全秩序；監督搶險、搶修人員的防護用品的使用；監督和預防次生事故的發生；生產、生活區域的安全警戒；物資運輸和人群疏散等的交通暢通。
??????? 5.2.4.5醫療救護組：人資部主任擔任組長，由醫師、專職等醫護人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責組建搶險現場的醫療救護站；受傷者的緊急救助；與地方醫院聯手救治；與地方醫院聯系、護送被救治人員。
??????? 5.2.4.6物資供應組：由物資部主任任組長，由財務部主任及專職、策劃部主任及專職等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責調集有效資源，提供最及時、最大限度的物資保障和供應；搶險資金的落實。
??????? 5.2.4.7善后處理組：由工會主要負責人任組長，由廠長辦公室、人力資源部、工會等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責傷亡員工家屬安撫、慰問和補償；穩定員工情緒，確保生產自救工作順利進行等工作。