交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

　　1.1 編制目的

　　為切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警、新聞宣傳和通信保障等工作，完善應(yīng)對涉及交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的體制機(jī)制，提高綜合交通應(yīng)急響應(yīng)能力及保障能力，有效發(fā)揮交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

　　1.3 事件分級

　　按照突發(fā)事件的特點(diǎn)、嚴(yán)重程度和影響范圍等，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）4個(gè)級別。

　?。?）Ⅰ級（特別重大）突發(fā)事件：指事態(tài)非常復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失，需交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急突發(fā)事件。

　?。?）Ⅱ級（重大）突發(fā)事件：指事態(tài)復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，需交通運(yùn)輸部指導(dǎo)應(yīng)急處置的緊急突發(fā)事件。

　?。?）Ⅲ級（較大）突發(fā)事件：指事態(tài)較為復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，需交通運(yùn)輸部參與應(yīng)急處置的突發(fā)事件。

　?。?）Ⅳ級（一般）突發(fā)事件：指事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需交通運(yùn)輸部了解應(yīng)急處置有關(guān)情況的突發(fā)事件。

　　國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案已明確事件等級標(biāo)準(zhǔn)的，參照其執(zhí)行。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于由國務(wù)院及其組成部門或省級人民政府牽頭處置，需交通運(yùn)輸部參與處置的涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，以及需由交通運(yùn)輸部提供公路、水路等綜合運(yùn)輸應(yīng)急保障的事件。

　　交通運(yùn)輸部開展與應(yīng)急相關(guān)的預(yù)防預(yù)警、新聞發(fā)布、通信保障等工作可參照本預(yù)案執(zhí)行。屬于交通運(yùn)輸部管理的國家局依職責(zé)負(fù)責(zé)處置，且需交通運(yùn)輸部本級響應(yīng)的突發(fā)事件，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

　　1.5 工作原則

　　（1）以人民為中心。堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負(fù)責(zé)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和社會(huì)力量的作用。

　　（2）預(yù)防為主。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測和預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練等工作。

　?。?）協(xié)同應(yīng)對。充分利用應(yīng)急資源，發(fā)揮各部門和社會(huì)公眾的作用，建立健全應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

　?。?）科學(xué)應(yīng)對。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，做好預(yù)測、預(yù)警工作，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)決策和指揮能力。

　　1.6 與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

　　本預(yù)案與《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》共同構(gòu)成交通運(yùn)輸部的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　本預(yù)案對預(yù)防預(yù)警、新聞發(fā)布、通信保障等應(yīng)急工作內(nèi)容進(jìn)行了明確要求，可供部內(nèi)其他應(yīng)急預(yù)案參照執(zhí)行。

　　當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，若可根據(jù)部內(nèi)某單一應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行應(yīng)對時(shí)，按該應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。若事態(tài)復(fù)雜或隨著事件的發(fā)展，需交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多部門聯(lián)合提供交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急保障時(shí)，根據(jù)本預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，原已啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)本預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，一并終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　2. 組織體系

　　2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　在啟動(dòng)突發(fā)事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依托交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同步成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組是Ⅰ級突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或部內(nèi)牽頭單位、辦公廳負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員，并指定一名助手作為聯(lián)絡(luò)員。

　　突發(fā)事件Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)，參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)處置模式，由相應(yīng)部內(nèi)單位在分管部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)單位視情采取必要的應(yīng)對措施。

　　2.2 應(yīng)急工作組

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組，并視情設(shè)立通信保障組、通行和運(yùn)力保障組、后勤保障組等若干個(gè)工作組，并根據(jù)需要由部相關(guān)司局和單位人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的具體實(shí)施。視情成立專家組和現(xiàn)場工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。應(yīng)急工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)自動(dòng)解散。

　　2.3 專家組

　　按照突發(fā)事件分類處置的原則，由應(yīng)急指揮組在專家?guī)熘羞x擇與事件處置相關(guān)的專家形成專家組，負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提供專業(yè)咨詢和建議。根據(jù)需要參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.4 現(xiàn)場工作組

　　現(xiàn)場工作組由部內(nèi)牽頭單位帶隊(duì)，相關(guān)部門和單位派員參加，必要時(shí)可由部領(lǐng)導(dǎo)或部總師帶隊(duì)?，F(xiàn)場工作組按照部工作部署，在現(xiàn)場協(xié)助地方人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場有關(guān)情況。

　　3. 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

　　本預(yù)案中預(yù)防預(yù)警主要針對自然災(zāi)害類突發(fā)事件。通過收集極端惡劣天氣、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，進(jìn)行評估分析并做出判斷，轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，采取防御響應(yīng)措施。由交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦牽頭，搜救中心及路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)部際層面預(yù)警信息收集、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，處理防御工作事務(wù)。部內(nèi)相關(guān)司局、部直屬單位配合做好相關(guān)工作。各級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息收集、整理及風(fēng)險(xiǎn)分析工作，處理具體防御工作事務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

　　事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等類別突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警工作可參照國家相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案等文件要求，以及本預(yù)案預(yù)警信息收集、轉(zhuǎn)發(fā)和防御響應(yīng)等相應(yīng)措施執(zhí)行。

　　3.2 預(yù)警信息收集

　　部搜救中心及路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)通過多種渠道收集熱帶氣旋（包括：超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴）、冬季大風(fēng)、寒潮、風(fēng)暴潮、海冰、海嘯、洪水、低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等信息的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，并通報(bào)相關(guān)部門。

　　信息收集來源如下：國家防總、國家減災(zāi)委、國土資源部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家海洋局以及其他可能的預(yù)警信息來源。