1總則
??? 1.1編制目的
??? 為全面提高京津冀三地（以下簡稱三地）跨區域冰雪災害天氣交通保障聯動和協同應對能力，構建信息互通、聯合會商、協同指揮、資源支援等交通保障應急聯動機制，最大限度地減少冰雪災害天氣對京津冀交通的影響，保障滯留人員和車輛疏散及時、安置有序，結合京津冀冰雪災害天氣交通保障聯動工作實際和現有各類相關應急預案，特制定本預案。
??? 1.2編制依據
??? 《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《河北省突發事件應對條例》、《北京市突發事件總體應急預案》、《天津市突發事件總體應急預案》、《河北省突發事件總體應急預案》、《北京市天津市河北省應急管理工作合作協議》等相關法律、法規及規定。
??? 1.3適用范圍
??? 本預案適用于京津冀高速公路、國道、省道以及其他重要連接線路的冰雪災害天氣交通保障聯動工作。三地各自內部的冰雪災害天氣交通保障工作，按照各自既有應急預案執行。
??? 1.4啟動條件
??? 當三地出現冰雪災害天氣，所產生的后果或將采取的應對措施可能影響另外一地或兩地時，一方提出應急聯動需求，經兩方或三方會商決定啟動本預案。
??? 2組織領導
??? 2.1領導機制
??? 建立京津冀冰雪災害天氣交通保障聯動工作分級領導工作機制，依次為：交通運輸工作省（市）政府主管領導，交通運輸工作省（市）政府分管副秘書長，省（市）政府工作部門，屬地區（縣、設區市）政府。當啟動本預案時，由三地對口政府部門、同級屬地政府之間協商溝通，采取針對性保障工作措施；當遇到超出部門、屬地政府工作權限或難于解決的問題時，及時上報上一層級領導機制。
??? 2.2成員單位及職責
??? 2.2.1三地省（市）應急辦、交通運輸、公安交管、氣象、宣傳部門及屬地政府
??? 三地應急辦負責統籌各方面信息的收集、匯總和上報，牽頭啟動高級別領導工作機制，組織協調部隊、武警投入冰雪災害天氣交通保障聯動工作。
??? 三地交通運輸部門負責啟動本預案，組織協調各成員單位做好三地冰雪災害天氣交通保障應急聯動和道路鏟冰除雪工作。
??? 三地公安交管部門負責道路交通秩序維護、交通組織疏導以及與周邊省（市、自治區）臨時交通管制措施的協調聯動。
??? 三地氣象部門完善交通氣象會商和相關服務信息通報機制，及時傳遞氣象信息和雪情預警。
??? 三地宣傳部門負責協調做好信息發布、新聞宣傳和社會輿情引導工作。
??? 三地相關屬地政府負責協調調配食品、飲用水、藥品、醫療救助等生活必需品和應急物資，統籌做好滯留人員安置等后勤保障，動員社會組織、應急志愿者開展相關服務保障工作。
??? 2.2.2三地省（市）公安、民政、商務、衛生、部隊、武警、鐵路、民航等協同聯動部門
??? 三地公安部門協調做好公路滯留人員車輛、生活物資發放的秩序維護工作。
??? 三地民政、商務等相關部門配合屬地政府統籌協調救災物資、生活必需品的相互支援和保障，做好滯留人員安置。
??? 三地衛生部門負責統籌協調因冰雪災害天氣受傷傷員的醫療救治工作。
??? 北京衛戍區、天津警備區、河北省軍區負責協調駐軍和組織指揮所屬及支援的現役、預備役部隊、民兵力量協助做好鏟冰除雪工作。
??? 武警北京市總隊、武警天津市總隊、武警河北省總隊負責組織調動武警部隊協助做好鏟冰除雪工作。
??? 北京鐵路局負責鐵路線路維護和車輛調配，協同運送滯留旅客。
??? 民航華北地區管理局負責牽頭協調京津冀三地民航監管部門，做好航班調配、協同運送滯留旅客工作。
??? 2.2.3鏟冰除雪作業、交通運輸、社會清障救援等企業
??? 三地鏟冰除雪作業企業重點做好省市交界區域道路鏟冰除雪工作；根據需要，在本地主管部門組織下，赴相鄰省市協助開展鏟冰除雪工作。
??? 三地交通運輸企業在本地交通運輸部門組織下，做好旅客輸送和物資運輸保障。
??? 三地社會救援企業在屬地區（縣、設區市）政府組織下，做好冰雪災害天氣清障救援定點備勤和清障排堵工作。
??? 3工作機制
??? 3.1信息互通機制
??? （1）三地公安交管、氣象、宣傳等對口部門之間，屬地區（縣、設區市）政府之間強化信息意識，加強工作對接和信息互通，并及時向三地省（市）交通運輸部門及應急辦報告氣象、雪情預警、路況、交通管制、滯留人員和車輛等工作信息，以及具體實施方案啟動、領導到位和階段性進展等工作情況。
??? （2）三地交通運輸部門及時將上述工作信息和情況相互通報，并分別報告省（市）應急辦，通報所在地衛戍區（警備區、軍區）。
??? （3）三地省（市）應急辦做好各方面信息的收集、匯總和上報工作。
??? 3.2會商決策機制
??? 各層級領導工作機制一般采用視頻會議會商形式，組織、指揮、協調三地冰雪災害天氣交通保障應急聯動工作。
??? （1）三地交通運輸部門就降雪、車輛通行、鏟冰除雪作業開展、交通管制等情況與各成員單位進行視頻會商，采取協同工作措施，或視情提出啟動更高級別會商機制的建議，報請三地應急委（領導小組）批準。
??? （2）三地公安交管、氣象等對口政府部門之間，屬地區（縣、設區市）政府之間視情況啟動視頻會商，共同做好冰雪災害天氣應急保障工作，并向三地省（市）應急辦報告冰雪災害天氣應急聯動工作信息。相關部門可視情況與其他有關部門建立視頻聯通機制。
??? （3）當啟動三地對口政府部門之間會商機制時，提出會商需求的部門應適當提高參會人員級別。
??? （4）當啟動交通運輸工作省（市）政府主管領導或交通運輸工作省（市）政府分管副秘書長層級會商機制時，由三地省（市）應急辦牽頭，會商地點設在各自應急指揮中心。
??? （5）當結束本預案響應時，由三地交通運輸部門組織相關成員單位，就降雪、鏟冰除雪作業開展、人員滯留等情況進行視頻會商，決定結束應急會商機制，并通知相關單位結束相關應急工作，同時報三地省（市）應急辦。
??? （6）視頻會商系統搭建由三地省（市）應急辦統籌協調，交通、公安交管等部門具體負責。視頻會商時，三地有關部門要提前做好視頻探頭共享、視頻會議系統運行維護等技術保障工作。
??? 3.3調度指揮機制
??? 啟動本預案后，公安交管、氣象、宣傳、公安、民政、商務、衛生、鐵路、民航等部門作為三地冰雪災害天氣道路交通應急聯動保障的成員單位，做好各自相關保障工作，并服從會商調度指揮。
??? 3.3.1鏟冰除雪作業
??? （1）三地交通運輸部門加強鏟冰除雪工作的溝通協調，當雪情超出一地鏟冰除雪、故障車輛清理作業能力時，該地交通運輸部門向其他兩地交通運輸部門提出鏟冰除雪作業、故障車輛清理支援請求，并視頻會商行車路線、作業地點、作業時間、隊伍物資需求等事項。跨省（市）作業隊伍原則上聽從作業所在地交通運輸部門調度指揮。提出需求的交通運輸部門會同當地財政部門落實搶險車輛、物資和隊伍所發生的工作費用。
??? （2）當路面出現車輛滯留情況時，三地交通運輸部門與公安交管部門會商，采取“封閉一段、作業一段、打通一段”的方式開展鏟冰除雪作業，確保車輛通行。
??? （3）三地省（市）應急辦根據三地鏟冰除雪工作實際情況，統籌協調武警、部隊力量投入跨區域鏟冰除雪作業，所需設備由作業所在地交通運輸部門和屬地區（縣、設區市）政府負責。
??? 3.3.2協同交通管制
??? 需采取封路措施時，三地公安交管部門根據道路實際情況，通知相鄰省（市）公安交管部門配合采取遠端分流、繞行、斷路等交通管制措施，減少進入管制區域車輛數量；同時，要為應急救援車輛、物資保障車輛提供交通疏導和保障。
??? （1）三地公安交管部門加強會商和協作配合，及時通報封路情況，并對過境車輛采取遠端分流措施，限制過境車輛數量，減少擁堵滯留壓力。
??? （2）三地公安交管部門根據救援車輛的數量和位置，制定合理的行駛路線，確保救援車輛及時到達車輛滯留路段。
??? （3）三地公安交管部門密切關注道路滯留車輛排隊長度，估算滯留車輛及人員數量，必要時提出清障救援或支援需求，及時上報三地應急辦。三地應急辦會商后通知相關屬地區（縣、設區市）政府和交通運輸部門，由屬地交通運輸部門先期協調道路權屬單位清障救援力量趕赴現場處置，必要時協調社會清障救援聯動單位，做好冰雪災害天氣清障救援定點備勤，隨時做好清障排堵工作。
??? （4）三地公安交管部門協調警力和巡邏車輛，做好滯留車輛疏導工作，在條件允許的情況下，安排警力引導車輛從出口駛離高速公路，并嚴密監測路面交通運行，及時發現并協調社會清障救援單位處置事故車和故障車，確保安全、有序通行，盡早恢復正常交通運行。
??? （5）三地公安交管部門加強協作配合，強化精細和科學管理，強化預警，做到冰雪災害天氣交通的分區式預報、滾動式打通和漸進式放行。
??? （6）三地公安交管部門及時向毗鄰的山西、內蒙古等周邊省（市、自治區）公安交管部門通報交通管制信息，必要時，請示公安部協調山西、內蒙古等周邊省（市、自治區）公安交管部門采取配合措施，減少進入本區域車輛數量。當僅一地出現降雪時，由降雪所在地公安交管部門負責；當兩地或三地出現雪情時，由兩地或三地會商決定協同應對措施。
??? 3.3.3滯留旅客輸送
??? 三地交通運輸部門與北京鐵路局、民航華北地區管理局建立會商溝通機制，及時傳遞雪情信息，協調做好協同運送滯留旅客工作。當僅一地出現降雪時，由降雪所在地交通運輸部門負責；當兩地或三地出現雪情時，由兩地或三地會商決定協同應對措施。
??? （1）三地交通運輸部門加強與北京鐵路局、民航華北地區管理局的聯系，及時了解旅客進出及滯留情況，根據出行量和交通狀況，指揮協調地面公交、軌道交通、省級客運在重點時段和重點路線上配足運力，適當加密發車，確保旅客出行。
??? （2）北京鐵路局、民航華北地區管理局及時、主動將航班起降情況、列車預計延誤情況、客流情況等信息通報三地交通運輸部門。
??? （3）北京鐵路局根據旅客滯留和列車晚點情況，根據能力采取客車擴編和票額調整等措施增加運量，緩解運力緊張方向客流壓力。
??? 3.4資源支援機制
??? 3.4.1滯留人員物資保障
??? 三地屬地區（縣、設區市）政府根據公路、交通樞紐、火車站、機場等場所人員、車輛滯留情況，協調調配食品、飲用水、藥品、醫療救助等生活必需品和應急物資，統籌做好滯留人員的后勤保障工作，同時動員社會組織、應急志愿者開展相關服務保障工作，所需費用由屬地政府給予保障。
??? 3.4.2救援車輛保障
??? 三地屬地區（縣、設區市）政府加強會商，全面掌握應急救援車輛底數，將救援車輛有關信息報告公安交管部門，并保障救援車輛按照規定的路線順利到達車輛滯留路段。
??? 3.4.3人員滯留現場秩序維護
??? 三地公安部門協調做好公路滯留人員生活物資發放的秩序維護工作，加強對滯留人員的安撫，防止出現因人員情緒過激引發的不穩定事件，嚴厲打擊趁機滋事、煽動鬧事、偷盜搶劫、哄搶物資、詐騙等不法行為。
??? 3.4.4滯留人員安置
??? 當道路長時間無法打通，以及交通樞紐、火車站、機場長時間無法恢復正常運營時，三地屬地區（縣、設區市）政府統籌轄區內賓館、避難場所等資源，協調安置滯留人員。
??? 3.4.5物資運輸及救援車輛免費通行
??? 三地交通運輸部門根據本預案及會商決策意見，互相通報物資運輸及救援車輛的行駛路線、車號、救援物資等信息，并組織落實在本轄區道路內的免費通行工作，為救援車輛提供指引服務。
??? 3.5新聞宣傳機制
??? 3.5.1聯合新聞宣傳
??? 三地宣傳部門協調做好信息發布和新聞宣傳工作，擬定三地聯合新聞通稿，協調相鄰省（市）宣傳部門，在各自行政區域內開展宣傳。當僅一地出現降雪時，由降雪所在地宣傳部門負責；當兩地或三地出現雪情時，由兩地或三地宣傳部門會商決定協同應對措施。
??? （1）三地宣傳部門要協調各自電臺、電視臺等媒體，動態滾動發布氣象、路況、道路封閉和交通疏導信息。必要時協調各大網站發布相關信息，引導周邊省（市、自治區）車輛合理安排出行。
??? （2）三地宣傳部門要協調各自新聞媒體，及時向社會公眾發布航班起降和列車延誤預計情況等信息，避免旅客繼續前往場站聚集。
??? （3）三地宣傳部門以及電臺、電視臺、報紙等媒體，視情組織相關人員到達搶險現場跟蹤報道，及時發布信息，做好輿論調控。
??? 3.5.2路況信息播報
??? 三地公安交管部門通過交通廣播電臺、戶外信息顯示屏等形式，及時向社會播報實時路況信息，發布交通管制和服務保障信息。當僅一地出現降雪時，由降雪所在地公安交管部門負責，制作統一模板，協調其他兩地公安交管部門，在各自行政區域內開展宣傳，必要時協調山西、內蒙古等周邊省（市、自治區）公安交管部門加強宣傳引導；當兩地或三地出現雪情時，由兩地或三地會商決定協同應對措施。
??? 3.5.3應急服務信息告知
??? 三地交通運輸部門協調道路權屬單位，在車輛通過高速公路收費站時，告知司機在應急機制啟動期間收聽指定的交通廣播電臺，并通過戶外顯示屏、設置臨時提示牌等方式提醒司機，及時獲取應急服務保障工作信息。
??? 3.5.4網絡輿情引導
??? 三地宣傳部門加強網上輿情引導工作的協調配合；針對嚴重影響應急處置的輿情信息，由三地會商決定協同應對措施，及時核實并響應。
??? 4預案管理
??? 4.1預案制定
??? 本預案由北京市突發事件應急委員會、天津市突發事件應急委員會、河北省突發事件應急管理工作領導小組共同制定，由北京市應急辦、天津市政府應急辦、河北省政府應急辦負責解釋。三地相關部門及相鄰區（縣、設區市）依據本預案制定相關預案，并分別向三地交通運輸部門報備。
??? 4.2預案修訂
??? 依據相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源變化情況，結合在應急處置過程中和各類應急演練中發現的新問題和新情況，適時對本預案進行修訂。
??? 4.3預案宣貫
??? 三地交通運輸部門負責牽頭組織本地區的預案宣貫培訓工作，會同應急部門組織三地聯合應急演練。
??? 4.4預案實施
??? 本預案自發布之日起實施。
