1 總則
??? 1.1 編制目的
??? 保障本市地震應急工作依法及時、高效、有序開展，提高應對地震事件的能力，最大程度地減少人員傷亡、經濟損失和社會影響。
??? 1.2 編制依據
??? 《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規定》、《北京市突發事件總體應急預案》等相關法律、法規和規定。
??? 1.3 工作原則
??? 抗震救災工作堅持統一領導、軍地聯動、分級負責、屬地為主、相互協調、資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發生后，本市各級人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。在市委、市政府、市應急委的統一領導和市地震應急指揮部（市抗震救災總指揮部）的統一指揮下，本市有關部門、單位和各級人民政府按照職責分工密切配合、信息共享、資源互通、協同行動。
??? 1.4 適用范圍
??? 本預案適用于發生在本市行政區域內，或發生在其他地區波及北京的破壞性地震災害事件和其他地震事件的應對工作。
??? 2 響應機制
??? 2.1 地震災害分級
??? 本市地震災害分為特別重大、重大、較大、 一般四級。
??? （1）特別重大地震災害是指造成300人（含300人，下同）以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占全市上年國內生產總值1%以上的地震災害。
??? 當本市發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
??? 外省地震波及本市：鄰近省（區、市）發生對本市造成烈度Ⅷ度（烈度速報結果）以上影響的地震。
??? （2）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經濟損失的地震災害。
??? 本市發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
??? 外省地震波及本市：鄰近省（區、市）發生對本市造成烈度Ⅵ-Ⅷ度（烈度速報結果）影響的地震。
??? （3）較大地震災害是指造成50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害。
??? 本市發生4.0級以上、5.0 級以下地震，初判為較大地震災害。
??? 外省地震波及本市：鄰近省（區、市）發生對本市造成烈度Ⅴ度（烈度速報結果）左右影響的地震。
??? （4）一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經濟損失的地震災害。
??? 2.2 分級響應
??? 依據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級和Ⅱ級。應對特別重大和重大地震災害，啟動I級響應；應對較大和一般地震災害，啟動Ⅱ級響應。
??? 3 組織機構與職責
??? 北京市地震應急組織體系由市地震應急指揮部（市抗震救災總指揮部），區縣和委辦局抗震救災指揮機構，街道、鄉鎮抗震救災指揮機構構成。
??? I級響應啟動市應急委決策機制，由市抗震救災總指揮部領導開展地震應急工作，必要時，向國務院抗震救災指揮機構提出支援需求，在其統一領導下，組織做好抗震救災相關工作。
??? 指揮地點：設在市應急指揮中心或市政府5號樓，備用指揮地點為市地震應急指揮中心或市民防局。
??? Ⅱ級響應由市地震應急指揮部領導開展地震應急工作，必要時，向中國地震局等國家有關部門和單位提出支援需求。
??? 指揮地點：設在市地震應急指揮中心，備用指揮地點為市民防局防空防災指揮中心。
??? 區縣政府啟動區縣抗震救災指揮機構，在市地震應急指揮部（或市抗震救災總指揮部）的統一指揮下，具體負責本地區抗震救災工作。依據災情，向市地震應急指揮部（或市抗震救災總指揮部）提出支援需求。
??? 3.1市地震應急指揮部
??? 3.1.1指揮部組成
??? 總指揮：市政府主管副市長
??? 副總指揮：北京衛戍區副參謀長、市政府分管副秘書長、市地震局局長
??? 成員：市委宣傳部、團市委、市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市政府外辦、市國資委、市安全監管局、市食品藥品監管局、市文物局、市體育局、市園林綠化局、市民防局、市社會辦、北京衛戍區、武警北京市總隊、北京經濟技術開發區管委會、天安門地區管委會、北京西站地區管委會、市氣象局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市檔案局、北京鐵路局、民航華北地區管理局、市地震局、市通信管理局、市紅十字會、國網北京市電力公司，及各區縣政府主管負責同志。
??? 3.1.2指揮部職責
??? 負責部署指揮本市行政區域內地震事件的應對工作，主要包括： 研究制定本市應對地震事件的政策措施和指導意見；負責指揮協調市相關委辦局和區縣政府開展應急處置工作；分析總結本市地震事件應對工作；組織開展市地震應急指揮部所屬應急救援隊伍、地震應急志愿者隊伍、地震應急避難場所的管理以及應急物資的保障工作。
??? 3.1.3工作組組成及職責
??? 市地震應急指揮部根據情況下設綜合協調組、災情統計組、緊急救援組、群眾安置組、醫療防疫組、社會治安組、新聞發布組、涉外及港澳臺事務組、志愿服務組、電力保障組、通信保障組、交通保障組、次生災害防范處置組、地震監測與損失評定組。根據災情，經總指揮批準，可增減工作組。原則上，市地震應急指揮部各組組長由牽頭單位領導擔任。
??? （1）綜合協調組：由市政府辦公廳牽頭，市委宣傳部、團市委、市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市民政局、市交通委、市衛生計生委、市政府外辦、市公安局消防局、市地震局參加。
??? 負責組織指揮部會議。監督檢查各項應急處置任務完成情況。協調市屬相關部門參與抗震救災工作。提出應急對策建議。負責本市抗震救災信息的報送工作。
??? （2）災情統計組：由市民政局牽頭，指揮部各工作組牽頭單位參加。
??? 負責本市地震災情信息的收集、核實、匯總和報送工作。
??? （3）緊急救援組：由市公安局消防局牽頭，北京衛戍區、武警北京市總隊、市地震局（工程專家）參加。
??? 負責啟動本單位應急機制，制定緊急救援隊出隊方案，開展人員、裝備準備。派出市地震應急專業救援隊伍及各相關應急救援隊，實施人員搜索與救助工作。統一管理、協調調度其他省（區、市）地震救援隊伍。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （4）群眾安置組：由市民政局牽頭，市委宣傳部、團市委、市發展改革委、市教委、市民委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市市政市容委、市交通委、市民防局、市食品藥品監管局、市氣象局、市地震局、市公安局消防局、北京鐵路局、民航華北地區管理局、北京衛戍區、武警北京市總隊、市紅十字會、各區縣政府參加。
??? 負責組織受災群眾安置工作，保障地震災區公眾的基本生活。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （5）醫療防疫組：由市衛生計生委牽頭，解放軍總后勤部衛生部、市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市市政市容委、市交通委、市食品藥品監管局、市旅游委、市政府外辦、市紅十字會、武警北京市總隊、北京出入境檢驗檢疫局、北京鐵路局、民航華北地區管理局、各區縣政府參加。
??? 負責組織醫療急救隊伍開展災區現場傷員救治工作。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （6）社會治安組：由市公安局牽頭，武警北京市總隊參加。
??? 負責維護社會治安。對重點地區、重要單位實施安全警衛。維護交通秩序，進行必要的交通管制。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （7）新聞發布組：由市委宣傳部牽頭，市臺辦、市公安局、市政府外辦、市外宣辦、市網信辦、市通信管理局、市相關專項指揮部辦公室、相關區縣應急委、市屬主要新聞單位參加。
??? 負責向社會正式發布震情災情信息。組織召開市抗震救災新聞發布會。
??? （8）涉外及港澳臺事務組：由市政府外辦牽頭，市委宣傳部、市教委、市衛生計生委、市旅游委、市紅十字會、市臺辦、市公安局、市安全局、市民政局、市商務委（市政府口岸辦）、市政府僑辦、市政府法制辦、各區縣政府參加。
??? 妥善開展在京外籍人員和港澳臺人員的應急疏散安置工作。涉臺事務由市臺辦負責協調。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （9）志愿服務組：由團市委牽頭，市社會辦參加。
??? 負責統籌協調本市志愿服務工作。負責組織開展全市范圍的地震應急社會動員工作。
??? （10）電力保障組：由市發展改革委牽頭，市經濟信息化委、市公安局、市市政市容委、市交通委、市水務局、市通信管理局、華北電監局、國網公司華北分部和國網冀北電力有限公司、國網北京市電力公司、華能北京熱電有限責任公司、中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司、北京京能熱電股份有限公司、大唐國際發電有限公司北京高井熱電廠、北京京西發電有限責任公司、北京十三陵蓄能電廠、京豐燃氣發電有限責任公司、相關區縣政府參加。
??? 負責開展電力設施搶修工作，在條件允許的情況下，優先保障各級抗震救災指揮機構的供電需要。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （11）通信保障組：由市經濟信息化委牽頭，市通信管理局、市發展改革委、市公安局、市市政市容委、市新聞出版廣電局、市民防局、市無線電管理局、相關區縣政府參加。
??? 負責協調相關部門開展網絡和通信設施搶修工作，優先保障各級抗震救災指揮機構通信聯絡的需要。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （12）交通保障組：由市交通委牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市水務局、市經濟信息化委、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市氣象局、北京衛戍區、武警北京市總隊、相關區縣政府參加。
??? 負責組織實施交通搶通工作。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （13）次生災害防范處置組：由市地震應急指揮部辦公室牽頭，市國土局、市經濟信息化委（市國防科工辦）、市環保局、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市安全監管局、市園林綠化局、市氣象局、市公安局消防局等參加。
??? 負責開展火災、水庫垮壩、危險化學品泄漏、燃氣泄漏、熱力管線損壞、滑坡、泥石流等次生衍生災害防范和處置工作。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （14）地震監測與損失評定組：由市地震局牽頭，由市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市旅游委、市衛生計生委、市國資委、市文物局參加。
??? 負責地震監測、地震烈度速報、震情會商、地震趨勢判定。開展地震災害損失評估工作。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? 3.1.4指揮部辦公室及職責
??? 市地震應急指揮部辦公室為市地震應急指揮部的常設辦事機構，設在市地震局，具體承擔本市地震事件應對工作的規劃、組織、協調、指導、檢查職責。
??? (一)組織落實市地震應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對地震事件相關工作；
??? (二)承擔市地震應急指揮部值守應急工作；
??? (三)收集、分析工作信息，及時上報重要信息；
??? (四)負責組織本市地震事件風險評估、隱患排查和督促整改工作；
??? (五)配合有關部門承擔市地震應急指揮部新聞發布工作；
??? (六)組織擬訂(修訂)與市地震應急指揮部職能相關的專項、部門應急預案，指導有關部門、各區縣及重點企事業單位制定(修訂)相關地震應急預案；
??? (七)組織檢查本市有關部門、各區縣及重點企事業單位地震應急預案的落實情況；
??? (八)負責起草本市應對地震事件的政策措施、指導意見及工作規劃；
??? (九)負責地震應急救援隊伍和應急志愿者隊伍的組織與協調工作；
??? (十)負責組織地震應急避難場所的建設和管理工作；
??? (十一)負責組織本市地震事件應急演練；
??? (十二)負責本市應對地震事件的宣傳教育與培訓；
??? (十三)負責市地震應急指揮部應急指揮技術系統的建設與管理工作；
??? (十四)負責市地震應急指揮部專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建等工作；
??? (十五)承擔市地震應急指揮部的日常工作。
??? 3.2市抗震救災總指揮部
??? 啟動市應急委決策機制，同時啟動市抗震救災總指揮部。
??? 3.2.1指揮部組成
??? 總指揮：市長
??? 副總指揮：市委市政府相關主管領導、北京衛戍區主要領導、武警北京市總隊主要領導、市政府秘書長、市政府分管副秘書長、市地震局局長
??? 成員：市委宣傳部、團市委、市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市政府外辦、市國資委、市安全監管局、市食品藥品監管局、市文物局、市體育局、市園林綠化局、市民防局、市社會辦、北京衛戍區、武警北京市總隊、北京經濟技術開發區管委會、天安門地區管委會、北京西站地區管委會、市氣象局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市檔案局、北京鐵路局、民航華北地區管理局、市地震局、市通信管理局、市紅十字會、國網北京市電力公司，及各區縣政府主要負責同志。
??? 3.2.2指揮部職責
??? 負責部署指揮本市行政區域內地震事件的應對工作，主要包括：貫徹落實國務院及市委、市政府下達的各項指令；掌握抗震救災信息，研判災情及發展趨勢，開展指揮決策工作，下達任務指令；指揮協調市相關委辦局協同開展地震應急專項處置任務；指導區縣政府的地震應急處置工作；統籌調配本市物資、資金、隊伍等救災資源；依據應對需要，向國務院抗震救災指揮機構提出援助請求。
??? 3.2.3工作組組成及職責
??? 市抗震救災總指揮部根據情況下設綜合協調組、災情統計組、緊急救援組、群眾安置組、醫療防疫組、社會治安組、新聞發布組、涉外及港澳臺事務組、志愿服務組、電力保障組、通信保障組、交通保障組、次生災害防范處置組、地震監測與損失評定組。根據災情，經總指揮批準，可增減工作組。各工作組由相對應的市級專項應急指揮部承擔工作任務，沒有市級專項應急指揮部對應的工作組，原則上由主管市領導擔任組長，主管市領導擔任多個工作組組長或因其他原因不能擔任的，由總指揮指定其他市領導擔任組長。
??? （1）綜合協調組：由市政府辦公廳牽頭，市委宣傳部、團市委、市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市民政局、市交通委、市衛生計生委、市政府外辦、市公安局消防局、市地震局參加。
??? 負責組織指揮部會議。監督檢查各項應急處置任務完成情況。協調市相關部門參與抗震救災工作。提出應急對策建議。負責組織開展救援信息和援助需求的收集、匯總及核實并按規定開展抗震救災信息的報送及通報工作。
??? 市應急委決策機制啟動后，市應急辦牽頭，在市應急指揮中心啟動聯合辦公機制，組織抽調各工作組牽頭單位和北京衛戍區、武警北京市總隊等相關單位參與應對工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。
??? （2）災情統計組：由市民政局牽頭，指揮部各工作組牽頭單位參加。
??? 負責本市地震災情信息的收集、核實、分類、匯總和報送工作。敏感信息專線報送，確保信息安全。
??? （3）緊急救援組：由市公安局消防局牽頭，北京衛戍區、武警北京市總隊、團市委、市地震局（工程專家）參加。
??? 負責啟動應急機制，制定緊急救援隊出隊方案，開展人員、裝備準備。派出市地震應急專業救援隊伍及各相關應急救援隊，實施人員搜索與救助工作。統一管理、協調調度國外及其他省（區市）地震救援隊伍。團市委負責協調地震應急志愿者參與緊急救援工作。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
??? （4）群眾安置組：由市突發事件應急救助指揮部組織開展應急工作。
??? 負責組織受災群眾安置工作，籌集、發放救災物品和救助資金，保障地震災區公眾的基本生活。向災情統計組報送災情信息、向綜合協調組報送救援信息及援助需求。
