北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析
突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復(fù)雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
隨著本市城市功能的調(diào)整，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是北京的環(huán)境容量有限，環(huán)境承受能力脆弱，大氣環(huán)境污染治理處于攻堅(jiān)階段，水資源短缺與水體污染并存，危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理以及城市噪聲、輻射與放射性環(huán)境管理機(jī)制有待完善；二是北京的核能開發(fā)和核技術(shù)利用將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，核技術(shù)利用單位、放射源和射線裝置數(shù)量及各種輻射活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)仍呈增長趨勢(shì)，輻射安全面臨新的挑戰(zhàn)；三是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品單位較多，且多為中小型企業(yè)，相應(yīng)設(shè)備陳舊、老化，污染防治設(shè)施不健全；環(huán)境安全意識(shí)淡薄，管理水平差，防范措施不到位，事故狀態(tài)下很難有效控制污染擴(kuò)散；四是隨著首都城市戰(zhàn)略定位的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，廢棄、遺棄的危險(xiǎn)化學(xué)品及其生產(chǎn)裝置，對(duì)環(huán)境安全造成一定程度的威脅。
北京是首都，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件特別是重特大突發(fā)環(huán)境事件，不僅會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且將產(chǎn)生嚴(yán)重的國際影響。
1.2編制目的和依據(jù)
為健全、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制，理清指揮體系和部門職責(zé)分工，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)和工作程序，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件處置，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3指導(dǎo)思想和工作原則
1.3.1指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，全面提升本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平和綜合應(yīng)對(duì)水平，進(jìn)一步提高本市的環(huán)境安全防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都服務(wù)。
1.3.2 工作原則
（1）堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌、實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理工作，保障首都的環(huán)境安全。
（2）堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重。落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求，強(qiáng)化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查與整改等工作，消除環(huán)境安全隱患；加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高防范意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急能力，力爭(zhēng)做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。
（3）堅(jiān)持屬地為主，先期處置。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。企事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和人民政府。
（4）堅(jiān)持資源整合，綜合協(xié)作。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，整合現(xiàn)有環(huán)境專業(yè)應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用本市應(yīng)急資源，建立專兼結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和保障工作。
1.4適用范圍
本預(yù)案所稱的突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，以及由其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染、且環(huán)境污染的應(yīng)急處置上升為主要處置目標(biāo)、應(yīng)由環(huán)保部門牽頭處置的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
當(dāng)發(fā)生其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染應(yīng)急處置為次要處置目標(biāo)、應(yīng)由其他主責(zé)部門牽頭處置時(shí)，啟動(dòng)其他相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，環(huán)保部門全力配合做好應(yīng)急處置工作。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事故的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
1.5事件分級(jí)
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系分為市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)管理。市級(jí)預(yù)案包括作為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的三個(gè)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案，即《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置實(shí)施辦法》、《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》、《北京市環(huán)境保護(hù)局處置輻射突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；各區(qū)有關(guān)部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門組成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組”）。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，必要時(shí)，在市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上，組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“臨時(shí)應(yīng)急指揮部”）。
市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局局長擔(dān)任，成員由相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成。市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組的職責(zé)為：
（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。
（2）研究制定應(yīng)對(duì)本市突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導(dǎo)意見；
（3）分析總結(jié)本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，制定年度規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（4）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和管理；
（5）指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“城六區(qū)”）以外各區(qū)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；
（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任。臨時(shí)應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：具體指揮本市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；必要時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央在京單位和駐京部隊(duì)參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，作為市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（臨時(shí)應(yīng)急指揮部）的日常辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)小組辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。其主要職責(zé)為：
（1）組織落實(shí)市應(yīng)急委和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（臨時(shí)應(yīng)急指揮部）的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（臨時(shí)應(yīng)急指揮部）成員單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證信息暢通，做到信息共享；
（2）負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；
（3）負(fù)責(zé)組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)管環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源；
（4）負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；
（5）配合有關(guān)部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；
（6）組織修訂與市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（臨時(shí)應(yīng)急指揮部）職能相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)制定、修訂與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
（7）負(fù)責(zé)組織本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；
（8）負(fù)責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育與培訓(xùn)；
（9）負(fù)責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
（10）負(fù)責(zé)專家咨詢組的聯(lián)系工作；
（11）承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組的日常工作。
2.3成員單位及其職責(zé)
成員單位包括市有關(guān)部門、單位和各區(qū)政府，職責(zé)分工如下：
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作，收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，做好媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)工作。
（2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)參與制定具有突發(fā)環(huán)境事件高或較高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)退出制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作方案。
（3）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援防護(hù)裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障工作；配合有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查和處置工作；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障工作。
（4）市公安局：負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等；協(xié)助政府有關(guān)部門做好放射性物質(zhì)運(yùn)輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作；參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進(jìn)行立案?jìng)刹椋桓鶕?jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌S護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
（5）市民政局：配合各區(qū)政府做好受災(zāi)群眾的安置工作，處理遇難人員善后事宜；負(fù)責(zé)救助款物的調(diào)撥、發(fā)放工作，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。
（6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。
（7）市國土局：負(fù)責(zé)組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；參與地下水的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。
（8）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)處置因違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的環(huán)境污染事件，協(xié)助處置因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的環(huán)境污染事件；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況；提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議；提出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的處置和環(huán)境修復(fù)建議；負(fù)責(zé)輻射事件（事故）的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理和定性定級(jí)工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；配合公安部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處；負(fù)責(zé)制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力與機(jī)制建設(shè)；組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及可能受影響的區(qū)域進(jìn)行污染損害評(píng)估；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。
（9）市市政市容委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織石油天然氣管道企業(yè)及時(shí)處置管道突發(fā)事故，防止環(huán)境污染次生災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大；負(fù)責(zé)城市燃?xì)狻⒐峒碍h(huán)衛(wèi)設(shè)施突發(fā)事故的指揮處置，配合相關(guān)部門開展由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及善后工作。
（10）市交通委：參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查；協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件期間交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛調(diào)查工作；配合有關(guān)部門做好區(qū)級(jí)以上一般公路及橋梁路段的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。
（11）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)突發(fā)水環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，工程防護(hù)措施實(shí)施、污染物清理、調(diào)水稀釋、污染處置工程建設(shè)等工作；參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)組織制定所管轄水庫、河道、湖泊管理范圍內(nèi)突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施，并監(jiān)督實(shí)施；組織城市污水處理單位制定應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障；提供水利、水文、排水管網(wǎng)等有關(guān)信息資料。
（12）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)受傷、超劑量照射、中毒人員的身體檢查、緊急救治和轉(zhuǎn)移，統(tǒng)計(jì)事件醫(yī)療救治的傷亡人數(shù)；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。
