北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案

1總則
　　1.1編制目的
　　從建設(shè)國際一流的和諧宜居之都需要出發(fā)，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范”的礦山事故應(yīng)急體系，增強本市礦山重特大事故的綜合處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防和控制次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產(chǎn)損失。
　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》以及《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市人民政府關(guān)于進一步加強本市應(yīng)急能力的意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　1.3工作原則
　　1.3.1以人為本，安全第一。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應(yīng)急救援工作首位。
　　1.3.2屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)礦山事故應(yīng)對工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，市、區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
　　1.3.3依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段。依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，增強預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性。
　　1.3.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量，努力實現(xiàn)一專多能，同時加強兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。
　　1.4現(xiàn)狀及風(fēng)險分析
　　本市區(qū)域內(nèi)具有采礦許可證的煤礦共4座，全部為北京能源集團昊華能源公司所屬，4座煤礦核定生產(chǎn)能力為520萬噸，全部為國有重點煤礦，分布在房山區(qū)、門頭溝區(qū)。
　　本市共有22家金屬非金屬礦山企業(yè)（涉及石灰石礦、鐵礦、白云石礦、大理石礦、紅砂巖礦、葉臘石礦），分布在房山、昌平、順義、門頭溝、懷柔、密云等6個區(qū)，以及河北省遷安市（為首鋼總公司的鐵礦）。
　　本市礦山事故風(fēng)險具有以下特點：
　　煤礦均為瓦斯礦井，但瓦斯含量極低，煤層不易自燃。煤礦事故以頂板類型事故為主，也存在火災(zāi)、窒息事故和機電運輸、爆破、水害、煤塵引發(fā)的事故。
　　地下非煤礦山事故以爆破引發(fā)的事故、冒頂片幫、坍塌、水害、火災(zāi)、中毒窒息、機電運輸引發(fā)的事故為主；露天非煤礦山事故以爆破、滑坡、排土場垮塌引發(fā)的事故和車輛傷害為主。
　　1.5事故等級
　　依據(jù)礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，礦山事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別：
　　特別重大礦山事故：一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，或特別重大社會影響的礦山事故。
　　重大礦山事故：一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或造成5000萬元以上1億元以下，或重大社會影響的礦山事故。
　　較大礦山事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或較大社會影響的礦山事故。
　　一般礦山事故：一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的礦山事故。
　　1.6適用范圍
　　本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦和非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故。
　　首鋼礦業(yè)公司隸屬于首鋼總公司，位于河北省遷安市，一旦發(fā)生礦山事故需要應(yīng)急救援時，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部派人赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)京冀兩地共同做好應(yīng)急處置和救援工作。
　　因非法開采礦產(chǎn)資源造成事故的救援工作參照本預(yù)案開展。發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的漫頂、潰壩等尾礦庫事故，啟動《北京市尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案》。
　　1.7應(yīng)急預(yù)案體系
　　本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府及其部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案組成。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)兩級政府及其部門制定，市級預(yù)案包括作為市級專項應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的相關(guān)市級部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案。
　　2應(yīng)急指揮體系與職責(zé)
　　2.1市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
　　在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實施本市礦山事故應(yīng)對工作。
　　市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室。總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市礦山事故應(yīng)急工作實施統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市安全監(jiān)管局局長擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好事故應(yīng)急處置工作。
　　相關(guān)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，具體組織和實施轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對工作。
　　市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：
　　（1）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》及《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和要求；
　　（2）研究制定本市應(yīng)對礦山事故的政策措施和指導(dǎo)意見；
　　（3）負(fù)責(zé)具體指揮本市特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)做好較大、一般礦山事故應(yīng)急處置工作；
　　（4）分析總結(jié)本市礦山事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；
　　（5）組織開展市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作；
　　（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項。
　　2.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)
　　市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室為市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長擔(dān)任。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室具體承擔(dān)礦山事故應(yīng)對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：
　　（1）組織落實市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對礦山事故相關(guān)工作；
　　（2）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；
　　（3）收集、分析工作信息，及時上報礦山事故重要信息；
　　（4）負(fù)責(zé)本市礦山事故風(fēng)險評估控制、隱患排查整改工作；
　　（5）具體負(fù)責(zé)藍色、黃色預(yù)警信息的發(fā)布工作，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；
　　（6）配合有關(guān)部門承擔(dān)礦山事故新聞發(fā)布工作；
　　（7）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)制定（修訂）區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案；
　　（8）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急演練；
　　（9）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對礦山事故的宣傳教育與培訓(xùn)；
　　（10）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
　　（11）負(fù)責(zé)礦山事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建、管理工作；
　　（12）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。
　　2.3成員單位及其職責(zé)
　　市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部處置礦山事故的成員單位及其職責(zé)如下：
　　（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上礦山事故的宣傳報道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上礦山事故及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進行礦山安全知識宣傳，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理。
　　（2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)提供對發(fā)生事故的煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查的情況和信息，協(xié)助指揮決策。
　　（3）市經(jīng)濟信息化委：負(fù)責(zé)做好本市礦山事故應(yīng)對工作中的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)保障工作，在800兆無線政務(wù)網(wǎng)中斷或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，負(fù)責(zé)利用全市衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等移動通信手段，保障礦山事故應(yīng)對工作現(xiàn)場與市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
　　（4）市民政局：負(fù)責(zé)會同區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織和發(fā)放生活類救助款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。
　　（5）市財政局：負(fù)責(zé)按照分清渠道、分級負(fù)擔(dān)的原則，落實事故應(yīng)急資金。
　　（6）市人力社保局：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定、工傷保險待遇核定和支付管理工作。
　　（7）市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源技術(shù)資料。
　　（8）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進行應(yīng)急監(jiān)測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作。監(jiān)督負(fù)有清除污染的責(zé)任單位清除污染，在清除污染過程中及時報送信息。
　　（9）市交通委：負(fù)責(zé)做好對有關(guān)道路設(shè)施的應(yīng)急保障；協(xié)調(diào)運力，保障應(yīng)急搶險救援物資和受災(zāi)民眾運輸。
　　（10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需供水保障，以及現(xiàn)場水資源監(jiān)測、調(diào)查處理。
　　（11）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及本部門所負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。
　　（12）市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對礦山事故中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援，實施現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療等醫(yī)療救護工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計人員傷亡情況。
　　（13）市國資委：負(fù)責(zé)督促市屬國有及國有控股大型企業(yè)做好礦山安全工作，配合做好事故應(yīng)急救援工作。
　　（14）市安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局：具體負(fù)責(zé)相關(guān)礦山事故預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對工作。承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部具體工作。
　　（15）市公安局：負(fù)責(zé)礦山事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、周邊秩序維護等工作。
　　（16）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及附近天氣情況并進行預(yù)測。
　　（17）市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)對有關(guān)道路交通的應(yīng)急保障，對事故礦區(qū)周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。
　　（18）市公安局消防局：負(fù)責(zé)礦井地下部分以外的火災(zāi)事故現(xiàn)場滅火救援組織指揮等工作。
　　（19）北京市電力公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需電力供應(yīng)。
　　（20）北京能源集團、首鋼總公司、金隅集團、首云礦業(yè)股份有限公司等大中型礦山企業(yè)：負(fù)責(zé)加強礦山應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施下屬礦山企業(yè)礦山事故應(yīng)急救援工作；協(xié)助市政府、區(qū)政府實施轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的礦山安全事故應(yīng)急救援工作。
　　（21）相關(guān)區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)急救援工作。
　　2.4現(xiàn)場指揮部
　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部適時組建現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負(fù)責(zé)制。總指揮行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并由總指揮確認(rèn)。
　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時掌握事故進展情況，隨時向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，可能超出自身的控制能力時，應(yīng)按程序報請市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。
　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)專業(yè)處置組、現(xiàn)場專家組、宣傳信息組、治安保障組、交通保障組、綜合保障組、通信保障組和醫(yī)療救護組。相關(guān)部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和事故現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
　　（1）專業(yè)處置組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成員由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市國資委、北京市電力公司，事故所屬企業(yè)集團、專業(yè)應(yīng)急救援隊和事發(fā)單位等組成。負(fù)責(zé)迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，研究制定處置方案，指導(dǎo)相關(guān)部門開展交通管制以及其他控制措施。
　　（2）現(xiàn)場專家組：由市安全監(jiān)管局牽頭，按就近原則，選調(diào)專家趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報和收集掌握的情況，對事故進行分析判斷和事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。