施工環(huán)境污染事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1 環(huán)境污染類型和危害程度分析
施工過(guò)程中，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的因素主要有生產(chǎn)廢水、生活污水、揚(yáng)塵、噪聲、棄渣及危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)施工區(qū)域或周邊產(chǎn)生的主要環(huán)境影響有：
1）水體污染
在施工過(guò)程中，特別在大壩澆筑、帷幕灌漿、砂石清理等環(huán)節(jié)，都會(huì)產(chǎn)生大量廢水泥沙漿，這些水泥沙漿含有較大的懸浮物和部分的外加劑，一旦這些廢水流入河中，將給水質(zhì)帶來(lái)極大的沖擊，水泥沙漿沉入河底后，防礙水中植物的光合作用，減少氧氣的滲入，對(duì)河底微生物和細(xì)菌帶來(lái)滅頂之災(zāi)? ，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
施工過(guò)程中，有大量的設(shè)備，這些設(shè)備在使用和維修過(guò)程中，不可避免的產(chǎn)生大量含油廢水，這一部分含油廢水如果不經(jīng)處理直接排入江河，將對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)的影響，并且要影響到下游的地區(qū)，造成不必要的環(huán)境糾紛。而且在施工工地，一般都有很多的貯油設(shè)施，如油罐，對(duì)這部分設(shè)置要嚴(yán)加控制，防止意外事故發(fā)生而造成大量成品油泄漏，給水環(huán)境造成不可挽回的損失。
水利水電施工中的另一個(gè)影響水環(huán)境的因素就是施工人員的生活污水。由于施工比較集中、人員較多，每天產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾，這部分污染物是不可避免的。
2）阻塞河道
工程施工會(huì)產(chǎn)生大量棄土石渣，一般都是按照建設(shè)方的要求定點(diǎn)堆放。水電工程施工受場(chǎng)地限制，棄渣多數(shù)堆放在河岸。受河流、雨水沖刷，棄渣堆放及防護(hù)措施不合理，可能導(dǎo)致大量渣土進(jìn)入河流，抬高河床，阻塞河道，影響航運(yùn)安全。
施工中常遇到邊坡處理，尤其水電工程施工，經(jīng)常要對(duì)壩肩或進(jìn)水口邊坡進(jìn)行開(kāi)挖。施工過(guò)程中由于巖土類型、地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)挖方式、降雨及邊坡截排水等因素的影響，可能導(dǎo)致滑坡，造成水土流失，并導(dǎo)致河道阻塞。
3）氨泄漏
混凝土制冷系統(tǒng)通常采用液氨作為制冷劑，液氨一旦泄漏，將產(chǎn)生中毒、燃燒、爆炸等事故，給周圍的環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染。
2應(yīng)急處置的基本原則
公司在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急及響應(yīng)程序時(shí)，本著實(shí)事求是，切實(shí)可行的方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)響應(yīng)的原則。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事故危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理。建立環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故。
3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
參見(jiàn)《中國(guó)水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》
3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
參見(jiàn)《中國(guó)水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》
4預(yù)防與預(yù)警
4.1污染源監(jiān)控
1）工程開(kāi)工前，要編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃，根據(jù)具體的施工計(jì)劃制定出與工程同步的防止施工環(huán)境污染的措施，認(rèn)真作好施工區(qū)和生活營(yíng)地的環(huán)境保護(hù)工作，防止工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染和破壞。
2）做好施工區(qū)及生活區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作，定期對(duì)本單位的環(huán)境參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，積極配合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)施工區(qū)和生活營(yíng)地進(jìn)行的定期或不定期的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
4.2預(yù)警行動(dòng)
1）預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)事故嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警進(jìn)行分級(jí)，實(shí)施黃橙紅三級(jí)預(yù)警。
一般、較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故啟動(dòng)Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警；
重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故啟動(dòng)Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警；
特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故啟動(dòng)Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警。
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
2）預(yù)警發(fā)布程序
（1）發(fā)布Ⅳ-Ⅲ級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，經(jīng)項(xiàng)目部安全部審查、安全總監(jiān)簽批后，由項(xiàng)目部發(fā)布，并報(bào)公司安監(jiān)部備案。
（2）發(fā)布Ⅱ-Ⅰ級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，項(xiàng)目部安全部及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，同時(shí)報(bào)告公司安全部。
3）進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取的措施：
?。?）收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
?。?）發(fā)布預(yù)警公告。
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
?。?）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
（5）針對(duì)突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
?。?）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。對(duì)各單位在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源等事故源進(jìn)行調(diào)查，掌握本企業(yè)潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、種類及分布情況。針對(duì)污染物的特點(diǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)急措施。
5信息報(bào)告程序
1）突發(fā)性環(huán)境污染事故報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)性環(huán)境污染事故責(zé)任部門和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。
2）突發(fā)性環(huán)境污染事故報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)性環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。
初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。
3）向外求援方式
在內(nèi)部救援能力不足時(shí)，主要向鄰近請(qǐng)求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時(shí)，向社會(huì)救援組織發(fā)出應(yīng)急救援信息，如120（醫(yī)療救護(hù)）、119（消防）、110（公安）、122（交通）等。
6應(yīng)急處置
6.1響應(yīng)分級(jí)
1）環(huán)境事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，進(jìn)行分級(jí)：
（1）滿足下列情形之一的，為特大突法性環(huán)境污染事件
a、造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)員以上的；
b、有人員中毒死亡的；
c、事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速擴(kuò)大或發(fā)展趨勢(shì)的。
（2）滿足下列情形之一的，為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件
a、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的；
b、有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；
c、事件危害影響到周圍地區(qū)，經(jīng)自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢(shì)的。
?。?）滿足下列情形之一的，為較大突發(fā)性環(huán)境污染事件
a、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以上，30萬(wàn)元以下的；
b、有人員出現(xiàn)中毒癥狀的；
c、事件危害在一定范圍內(nèi)，經(jīng)自救或一般救援能予以控制，并無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢(shì)的。
?。?）一般突發(fā)性環(huán)境污染事件
由于污染或破壞行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1千元以上，1萬(wàn)元（不含萬(wàn)元）以下的。
2）響應(yīng)分級(jí)
?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)環(huán)境污染事故時(shí)，由公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組配合開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級(jí)環(huán)境污染事故時(shí)，由公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。
?。?）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)環(huán)境污染事故時(shí)，發(fā)生單位（部門）啟動(dòng)本單位（部門）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案處置。
6.2響應(yīng)程序
1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序
當(dāng)環(huán)境污染事故達(dá)到Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)按照如下內(nèi)容響應(yīng)：
a、環(huán)境污染事故單位立即上報(bào)公司，公司接到報(bào)告后，立即召開(kāi)緊急會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，就有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)做出決策和部署。
b、公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。
c、按照應(yīng)急報(bào)告程序及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⑺拇ㄊ…h(huán)保局、股份公司等上級(jí)單位報(bào)告環(huán)境污染事故情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)環(huán)境污染事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)達(dá)到Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：
a、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及各救援小組成員到位，先期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。
b、公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
c、應(yīng)急指揮中心按照程序向公司報(bào)告環(huán)境污染事故救援進(jìn)展情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況。
3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)環(huán)境污染事故達(dá)到Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)生單位（部門）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：
a、立即向環(huán)境污染事故發(fā)生單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，環(huán)境污染事故發(fā)生單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，該機(jī)構(gòu)成員必須立即到位。
b、由環(huán)境污染事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門）一切有效資源進(jìn)行環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理；必要時(shí)請(qǐng)?jiān)С直Ｕ喜块T采取應(yīng)急行動(dòng)，防止環(huán)境污染事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。
c、應(yīng)急辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急辦公室立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員報(bào)告環(huán)境污染事故情況，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于環(huán)境污染應(yīng)急的指導(dǎo)意見(jiàn)；應(yīng)急辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
6.3處置措施
1）先期處置
?。?）對(duì)是否轉(zhuǎn)移人員和應(yīng)采取的措施做出決策。
（2）及時(shí)劃分環(huán)境污染事故危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。
?。?）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能導(dǎo)致的二次人員傷亡。
2）應(yīng)急處置
?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事故所在地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
?。?）對(duì)污染源采取控制措施，并及時(shí)與專家組聯(lián)系，對(duì)事故進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，互相協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)。
7應(yīng)急物資與裝備保障
各單位建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主，社會(huì)救援物資為輔的應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到資源共享，動(dòng)態(tài)管理。在應(yīng)急狀態(tài)下，服從公司應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮、調(diào)配。管理責(zé)任人經(jīng)常進(jìn)行檢查，保證設(shè)備、設(shè)施完好有效，數(shù)量合理。
