城市燃氣突發事故應急預案

? 一、總則
??? （一）工作目的
???? 為建立我市燃氣安全生產重大事故應急管理和應急救援程序，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產損失,維護我市社會穩定，特制定本預案。
??? （二）處置原則
??? 1.屬地負責，分級管理。建立各級政府分級負責的城市供氣安全保障與應急體系，根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別事件的情況報告、應急響應、預案啟動程序制度，落實供氣系統重大事故應急責任機制。
??? 2.明確職責，統一指揮。在市政府統一指揮下，明確各級政府、各有關部門、供氣企業的職責，熟悉應急工作處置程序，及時遏制和處置燃氣突發事件的發生。
??? 3.快速反應，協調配合。做到各有關部門快速反應，相互協作，密切配合，信息共享，形成合力。
??? （三）編制依據
??? 根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《城鎮燃氣管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》等相關法律、法規和規章，編制本預案。
??? （四）預案適用范圍
??? 本預案適用于江門市燃氣企業所發生的燃氣事件,具體情況：
??? 1.天然氣、液化石油氣儲罐、氣源輸配、應用設施設備以及輔助設施等發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏等事故，導致氣源中止；
??? 2.臺風、暴雨、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻，或者天然氣、液化石油氣的儲罐站、灌裝站的淹沒、設備毀損等；
??? 3.燃氣輸送過程中遭遇非正常情況，導致城市氣源或供氣設施中氣質指標嚴重超標；
??? 4.城市主要供氣和輸配氣系統管網發生干管斷裂或突發災害影響大面積區域供氣；
??? 5.管網調度、自控、營業等計算機系統遭受病毒的入侵、失控、毀壞。
??? 根據《城鎮燃氣管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》等法律法規有關規定，下列范圍不適用于本預案燃氣安全事故處理:
??? (1)天然氣的開采、液化石油氣的生產和進口；
??? (2)燃氣的槽車（船舶）運輸和港口裝卸；
??? (3)城市門站以外的天然氣管道輸送；
??? (4)作為發電、工業生產原料的燃氣使用等管理工作。
??? （五）事件分級
??? 按照燃氣事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大燃氣事件（Ⅰ級）、重大燃氣事件（Ⅱ級）、較大燃氣事件（Ⅲ級）和一般燃氣事件（Ⅳ級）。
??? 1.（Ⅰ級）特別重大燃氣事件。符合下列情形之一的，屬特別重大燃氣事件：
??? （1）造成5萬戶以上居民停止供氣連續24小時以上；
??? （2）造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）；
??? （3）臺風、暴雨、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉移群眾5萬人以上；
??? （4）直接經濟損失1億元以上。
??? 2.（Ⅱ級）重大燃氣事件。符合下列情形之一的，屬重大燃氣事件：
??? （1）造成1萬戶以上、5萬戶以下居民停止供氣連續24小時以上；
??? （2）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；
??? （3）因自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉移群眾3萬人以上、5萬人以下；
??? （4）直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。
??? 3.（Ⅲ級）較大燃氣事件。符合下列情形之一的，屬較大燃氣事件：
??? （1）造成1000戶以上、1萬戶以下居民連續停止供氣24小時以上；
??? （2）造成3人以上、10人以下死亡，或50人以下中毒（重傷）；
??? （3）因自然災害造成燃氣設施受損，給人民群眾生產、生活帶來較大影響。緊急疏散、轉移群眾2萬人以上、3萬人以下；
??? （4）直接經濟損失1000萬元以上5000萬以下。
??? 4.（Ⅳ級）一般燃氣事件。符合下列情形之一的，屬一般燃氣事件：
??? （1）發生100戶以上、1000戶以下居民連續停止供氣24小時以上；
??? （2）發生1人以上，3人以下死亡，或10人以上、30人以下中毒（重傷）；
??? （3）發生燃氣用戶使用事故或爆燃、爆炸事件。緊急疏散、轉移群眾1萬人以上、2萬人以下；
??? （4）直接經濟損失1000萬元以下。
??? 二、指揮機構、職責權限和有關要求
??? （一）指揮機構
??? 成立市燃氣突發事件應急處理指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府分管城管工作的副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長和市城管局主要領導擔任副總指揮，指揮部成員由市委宣傳部、市公安局、市公安消防局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生局、市安全監管局、市城鄉規劃局、市城管局、市工商局、市質監局、江門供電局、市氣象局等有關部門分管負責人組成。指揮部下設辦公室，設在市城管局。
??? 指揮部下設5個專業組：
??? 1.救援技術（專家）組。成員由市城管局、江門華潤燃氣有限公司、珠海燃氣集團江門事業部、碧辟（江門）液化石油氣有限公司、市合益設備管道安裝工程有限公司、蓬江區萬安設備管道安裝工程有限公司等單位工程技術人員組成。
??? 2.應急搶險組。成員由華宇液化石油氣公司、新江煤氣有限公司、碧辟（江門）液化石油氣公司、華星液化石油氣有限公司、光明石油氣儲配站有限公司、華潤燃氣有限公司等市直燃氣企業抽調人員組成。
??? 3.消防組。由市公安消防局負責。
??? 4.治安組。由市公安局負責。
??? 5.醫療救護組。由市衛生局負責。
??? 各專業組組長、成員如有工作變動，由相關單位自行調整，并及時報指揮部辦公室。
??? （二）職責和權限
??? 1.總指揮
??? （1）根據事故情況，組織召集指揮部人員，研究確定搶險方案，并迅速下達命令；
??? （2）在非常緊急情況下，果斷對事故現場提出的有異議的應急方案進行裁決；
??? （3）當不在本地時，委托副總指揮擔任搶險工作總指揮。
??? 2.副總指揮
??? （1）協助總指揮工作；
??? （2）受總指揮委托行使現場總指揮權利；
??? （3）協調各專業組行動；
??? （4）當不在本地時，委托相關人員擔任搶險工作副總指揮。
??? 3.專業組
??? （1）救援技術（專家）組
??? 燃氣事故發生后，為應急處置提供決策咨詢建議和技術支持，必要時參與燃氣事故的調查評估。
??? （2） 應急搶險組
??? ①負責與事故現場的單位或個人聯系，弄清燃氣設備（設施）的損壞程度、準確位置、燃氣泄漏點等情況；
??? ②制定事故現場搶修（險）方案，并及時報告指揮部；
??? ③負責具體實施燃氣設施搶修（險）方案；
??? ④隨時注意掌握現場險情的變化，準備好應對措施；
??? ⑤負責準備搶險所需的工具、設備。
??? （3）消防組
??? ①當接火警和事故報警時，迅速組織消防隊員趕赴現場，隨時注意掌握警戒區域內的情況，提出防火、滅火方案報告指揮部；
??? ②當發生火災時，與現場搶險人員緊密配合，向現場總指揮報告火災情況，并提出滅火、控制火情或人員撤退等方案，經現場總指揮同意后，組織實施；
??? ③在非常緊急情況下，與現場搶險人員密切配合，立即處理防火、滅火工作，并報告指揮部；
??? ④負責準備滅火搶險所需的工具、設備。
??? （4）治安組
??? ①接警后，迅速組織警力，劃出警戒區域；
??? ②負責事故現場人員的疏散工作；
??? ③必要時提出警戒方案供指揮部決策參考，嚴格控制人員、車輛進入警戒區域或對封鎖區實施警戒工作；
??? ④注意掌握警戒區內外情況動態，并及時報告指揮部。
??? （5）醫療救護組
??? ①負責準備搶險所需的醫療設備（藥品、救護車等）；
??? ②負責事故現場一切搶救傷員和救護運輸工作。
??? 4.相關單位
??? （1）市環保局。負責監測、分析燃氣事故對周邊地區可能造成的環境污染情況，對事故產生的污染提出處置意見和建議；
??? （2）市交通運輸局。負責應急處置所需的交通運輸保障，協助處理公路沿線燃氣設施；
??? （3）市水務局。負責組織協調相關搶險隊伍搶修被損壞的江河堤圍；
??? （4）市委宣傳部、市政府新聞辦。負責協助做好燃氣事故新聞發布和相關宣傳工作；
??? （5）市氣象局。負責對燃氣事故現場及周邊地區的氣象監測，提供必要的氣象信息服務；
??? （6）各市、區政府。負責協調本區域行政資源，及時采取措施，組織人員疏散安置，控制事態發展，做好應急處置后勤保障及善后處置等工作；
??? （7）其它相關單位。按照各自職責范圍履行相關職責。發生事故的燃氣企業單位，負責即時對事故現場及周邊的燃氣設施采取應急處置措施，搶修被損害的供氣設施，并向指揮部提供事故相關資料。在公安消防部門到達后，事故現場的搶險救災工作交由公安消防部門處置。
??? （三）有關要求
??? 1.任何單位或個人如發現本地區、本單位發生重特大燃氣安全事件，有義務、有責任立即報警或報告相關職能部門（報警電話：110，火警電話：119，市政府應急辦值班電話：3273001，市城管局電話：3332904）。
??? 2.指揮部各專業組人員接到指揮部的指令后，必須立即趕赴現場。如在外地不能及時趕赴事故現場的，應立即指定人員到現場代理，并電話報告市政府應急辦。
??? 三、預警和預防機制
??? （一）信息監測處置與報告。各市、區政府燃氣行政主管部門負責本轄區燃氣企業運行監測和預警工作，建立信息來源與分析和監測處置、風險分析與分級等制度，做到“早發現、快處置”。
??? （二）預警預防。各市、區政府燃氣行政主管部門在對屬地燃氣企業運行監測、預警工作中，應明確預警預防方式、方法和渠道，燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監督檢查措施，以及信息交流與通報、新聞和公眾信息發布程序等。
??? 四、應急響應
??? （一）先期處置
??? 城市供氣系統發生重大事故后，燃氣企業須立即進行先期處置，控制事態發展，并報告指揮部。
??? （二）分級響應
??? 本預案范圍發生特別重大燃氣事故（Ⅰ級）、重大燃氣事故（Ⅱ級）的響應，按程序上報國家和省有關部門后，指揮部按上級應急指揮機構的指令，開展各項處置工作。
??? Ⅲ級響應由市政府組織做好先期處置工作，指揮部立即啟動應急預案，開展各項處置工作。
??? Ⅳ級由事發所在地的各市、區政府啟動Ⅳ級響應，啟動應急預案，開展搶險救援工作。
??? （三）情況報告
??? 1.基本原則
??? （1）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告；
??? （2）準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷；
??? （3）直報：發生重特大燃氣事故，要立即報告市政府應急辦，同時報省、市燃氣突發事件應急處理指揮部。
??? 2.報告程序
??? （1）供氣系統發生事故后，現場人員或目擊者有義務、有責任向供氣企業報告。供氣企業接到報告后，須立即派員前往現場初步確認事故級別；
??? （2）現場確認屬于特別重大事故或重大事故，供氣企業必須立即向市政府應急辦及指揮部辦公室報告。
??? （四）響應行動
??? 1.重大事故發生單位接報后必須做到：
??? （1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大；
??? （2）嚴格保護事故現場；
??? （3）迅速派員趕赴事故現場，維護現場秩序，并做好證據收集工作；
??? （4）服從政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況。
??? 2.因搶救人員、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交通等原因需移動現場物件的，應做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。
??? 3.發生重特大（Ⅰ、Ⅱ級）事故的單位，應在事故發生后12小時內將事故報告報送住房城鄉建設部及省、市燃氣突發事件應急處理指揮部。具體內容包括：
??? （1）發生事故的時間、地點、類別，詳細名稱、負責人、聯系電話及地址；
??? （2）事故單位的生產、加工、處理、輸配規模，存儲設備座數，氣源地、處數；
??? （3）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失；
??? （4）事故簡要經過和事故原因的初步分析判斷；
??? （5）事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；
??? （6）需有關部門協助搶救和處理的有關事宜；
??? （7）事故報告單位和報告時間；
??? （8）其他需要上報的有關事項。
??? （五）應急通訊
??? 應急響應期間，指揮部要合理安排人員，保障通訊系統的正常運轉；指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收市政府的指示和事故發生地的事故信息，現場工作人員要24小時保持通訊暢通。
??? （六）指揮協調
??? 1.指揮部收到發生城市供氣系統重大事故報告后，要根據事故性質、嚴重程度提出啟動本預案的建議；
??? 2.指揮部根據事故的嚴重程度和涉及面的大小，通知有關成員單位參加應急處置的指揮，并將情況上報市政府；
??? 3.成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應準備工作。
??? （七）應急支援
??? 當發生供氣系統事故的市、區應急處理力量不足并需省、市支援時，由指揮部根據支援請求按規定程序上報。
??? 應急支援力量進入現場執行任務，有關調動、聯絡、指揮程序及協調事宜，由指揮部負責。
??? （八）新聞發布
??? 城市供氣系統重大事故信息的公開發布由指揮部決定，特別重大事故信息發布要報省或新聞主管部門決定。對城市供氣系統突發事故和應急響應的信息實行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類和新聞發布等應符合規定的要求。信息發布要及時、準確、客觀、全面。
??? （九）響應結束
??? 應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級政府或上級主管部門決定。
??? 五、后期處置
??? （一）總體評價
??? 1.事故應急處理的各有關單位及時向指揮部做出書面報告；
??? 2.指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價事故原因及在應急期間采取的主要行動。
??? （二）調查報告
??? 1.城市供氣系統重大、特別重大事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》的各項規定。
??? 2.事故調查報告應包括下列基本內容：
??? （1）調查中查明的事實；
??? （2）事故原因分析及主要依據；
??? （3）事故結論；
??? （4）調查中尚未解決的問題；
??? （5）總結經驗、教訓和建議。
??? 六、附則
??? （一）名詞術語
??? 1.城市燃氣供氣系統：由城鎮燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、混氣站、調壓站、調壓箱、瓶裝供應站、用戶設施和用氣設備組成。
??? 2.城市供氣：符合燃氣質量要求，供給居民生活、公共建筑和工業（商業）企業生產作燃料用的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
??? （二）本預案有關數字中的“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。
??? （三）預案制定
??? 本預案由市城管局負責編制和解釋。各市、區政府和燃氣企業應根據本預案，制定相應工作預案，并報市城管局備案。
??? （四）預案修訂
??? 本預案由市城管局結合實際適時進行修訂，并報市政府應急辦審核。
??? （五）預案實施
??? 本預案由市城管局組織實施。
??? （六）預案生效
??? 本預案自公布之日起生效。
??? 七、附件
??? 《江門市城市燃氣突發事故應急預案操作手冊》（另行發布）。