海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對海上溢油突發(fā)事件，最大限度減少污染損害，保護(hù)海域環(huán)境和海洋資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在青島市海域，或發(fā)生在青島市以外海域可能影響青島市海域的海上溢油事件處置工作。
1.4工作原則
統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)；分級管理，屬地為主；資源整合，信息共享；各司其職，分工協(xié)作；科學(xué)決策，快速反應(yīng)；協(xié)調(diào)有序，行動高效。
1.5風(fēng)險評估
海上溢油突發(fā)事件主要包括船舶溢油和陸源溢油。
船舶溢油：船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸以及惡劣氣象等諸多因素導(dǎo)致的船舶溢油以及船舶作業(yè)過程中造成的操作性溢油。
陸源溢油：沿岸碼頭儲油罐區(qū)和石化企業(yè)眾多，儲油量巨大，輸油管線龐雜，可能因安全生產(chǎn)事故或操作失誤導(dǎo)致油類物質(zhì)泄漏入海；部分市政管網(wǎng)和河流與海相通，可能出現(xiàn)陸上溢油沿市政管網(wǎng)和河流排放入海；海岸工程建設(shè)過程中可能造成油類物質(zhì)泄漏入海。
1.6事件分級
根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照溢油量或溢油事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等情況，海上溢油應(yīng)急事件由低到高分為一般海上溢油事件（Ⅳ級)、較大海上溢油事件(Ⅲ級)、重大海上溢油事件(Ⅱ級)和特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)4級。
一般海上溢油事件（Ⅳ級)：溢油量不足100噸;造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000萬元人民幣;造成3人以下死亡;因海上溢油污染造成跨縣級行政區(qū)域影響。
較大海上溢油事件(Ⅲ級)：溢油量100噸以上不足500噸;造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元人民幣以上不足1億元人民幣;造成3人以上、10人以下死亡，或50人以下中毒(重傷);因海上溢油污染造成跨地級行政區(qū)域影響，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會活動受到影響。
重大海上溢油事件(Ⅱ級)：溢油量500噸以上不足1000噸;造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元人民幣以上不足2億元人民幣;造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒(重傷);疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;因海上溢油污染造成跨省級行政區(qū)域影響，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會活動受到較大影響;造成縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。
特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：溢油量1000噸以上;造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元人民幣以上;造成30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷);需疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上;因海上溢油污染造成跨國界影響;造成主要水源地取水中斷。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1市海上溢油突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項應(yīng)急指揮部”）
市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、青島海事局局長、市海洋與漁業(yè)局局長、市環(huán)保局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市政府外辦、北海艦隊、青島警備區(qū)、青島海事局、交通運(yùn)輸部北海救助局、交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊、國家海洋局北海分局、青島市公安邊防支隊、青島邊防檢查站、山東省公安邊防總隊海警二支隊、市氣象局、沿海區(qū)（市）政府、青島港（集團(tuán)）有限公司、青島國際機(jī)場集團(tuán)有限公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：分析、研究海上溢油突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮一般及較大海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大海上溢油突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府職能部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的海上溢油突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理工作；根據(jù)海上溢油突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般海上溢油突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急辦交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在青島海事局。辦公室主任由青島海事局分管副局長擔(dān)任，副主任由青島海事局指揮中心主任擔(dān)任。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立海上溢油突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負(fù)責(zé)組織海上溢油突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般海上溢油突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.3市專項應(yīng)急指揮部成員單位
市委宣傳部：負(fù)責(zé)青島市海域溢油事件的新聞報道工作，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)信息。
市公安局、青島市公安邊防支隊、青島邊防檢查站、山東省公安邊防總隊海警二支隊、青島港公安局：負(fù)責(zé)事件發(fā)生后近岸和港口碼頭及周圍地區(qū)的治安和交通秩序維護(hù)工作，組織維護(hù)海上應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場治安秩序，組織消防力量參加應(yīng)急行動，為應(yīng)急響應(yīng)所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)應(yīng)急力量的進(jìn)出境提供便利，建立本系統(tǒng)內(nèi)的海上應(yīng)急治安保障體制。
市交通運(yùn)輸委：組織協(xié)調(diào)道路、水路運(yùn)輸企業(yè)參與海上應(yīng)急響應(yīng)行動。
市海洋與漁業(yè)局：漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時，負(fù)責(zé)漁業(yè)水域漁業(yè)資源與生態(tài)的保護(hù)，組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶、漁民參加海上溢油清除行動，核實漁業(yè)資源污染損害情況，提供有關(guān)污染監(jiān)視、監(jiān)測數(shù)據(jù)。承擔(dān)青島市近岸海域以內(nèi)海上溢油污染的監(jiān)測、監(jiān)視，及時通報海上溢油污染有關(guān)情況。
市環(huán)保局：發(fā)生陸源引發(fā)的海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）政府確定沿岸主要環(huán)境敏感資源和優(yōu)先保護(hù)次序，組織開展沿岸工業(yè)與設(shè)施的保護(hù)，組織大氣環(huán)境污染監(jiān)測、海岸帶污染清除行動，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動所回收污染物的處置，核實陸域污染清除情況和資源污染損害情況等。
北海艦隊、青島警備區(qū)：軍事船舶發(fā)生海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時，負(fù)責(zé)調(diào)動所屬部隊、船舶和航空器等參加應(yīng)急行動。
青島海事局：非軍事、非漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油事件時，負(fù)責(zé)組織實施海上交通管制、海上通信保障、應(yīng)急監(jiān)視工作，參加海上污染控制與清除作業(yè)和事件調(diào)查等工作。
交通運(yùn)輸部北海救助局：負(fù)責(zé)調(diào)動救助力量參加現(xiàn)場應(yīng)急行動。
交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊：負(fù)責(zé)為污染應(yīng)急行動提供航空器。
國家海洋局北海分局：負(fù)責(zé)提供海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測服務(wù)并調(diào)動所屬船舶和飛機(jī)等參加應(yīng)急行動。
各沿海區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織力量參與應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)制定本區(qū)（市）海上溢油應(yīng)急預(yù)案；與市環(huán)保局、市城市管理局等單位組織實施海岸線保護(hù)與污染清除工作，包括近岸保護(hù)、岸線清除和廢棄物的處理及海岸環(huán)境恢復(fù)工作；對岸線、近岸海域的污染情況進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測。
青島港（集團(tuán)）有限公司：根據(jù)要求指派所屬專（兼）職應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急響應(yīng),為應(yīng)急響應(yīng)船舶靠泊和后勤保障提供便利條件。
青島國際機(jī)場集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)為承運(yùn)應(yīng)急響應(yīng)物資和人員的航空器提供優(yōu)先服務(wù)保障工作。
專家組：青島市海上溢油應(yīng)急處置工作專家組為應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)，由環(huán)保、海事、溢油清除、化學(xué)品防護(hù)救助、航運(yùn)、救撈、海洋、氣象、水產(chǎn)、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、旅游、通信、法律、保險等方面的專家組成，主要負(fù)責(zé)對海上溢油事件的發(fā)展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復(fù)等，提供咨詢、評估、法律支持和決策建議。
其他成員單位：按照各自職責(zé)做好海上溢油事件應(yīng)急相關(guān)工作。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各沿海區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門及各專業(yè)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本單位的風(fēng)險評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好海上溢油突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2監(jiān)測
由市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市專項應(yīng)急指揮部成員單位配合，建立海上溢油突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警體系，做好常態(tài)和非常態(tài)下的監(jiān)測工作。
各專業(yè)部門分工如下：商業(yè)運(yùn)輸船舶、港口溢油事件初始信息的接收、核實、分析評估、報告等由青島海事局及其所屬部門負(fù)責(zé)；漁業(yè)船舶、漁港水域海上溢油事件初始信息的接收、核實、分析評估、報告等由市海洋與漁業(yè)局及其所屬部門負(fù)責(zé)；由陸源引發(fā)的海上溢油事件初始信息的接收、核實、分析評估、報告等由市環(huán)保局及其所屬部門負(fù)責(zé)。
3.3預(yù)測
各沿海區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門及各專業(yè)部門要根據(jù)歷年海上溢油突發(fā)事件數(shù)據(jù)匯總及監(jiān)測情況等，對海上溢油突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對周邊海域已發(fā)生的海上溢油突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立海上溢油事件預(yù)警支持系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸、陸源油類物質(zhì)泄漏等事件時，對事件的報告信息進(jìn)行核實，根據(jù)監(jiān)測預(yù)測研判情況適時發(fā)布預(yù)警。
4.1預(yù)警分級
按照海上溢油事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
4.2預(yù)警發(fā)布
海上溢油事件預(yù)警由市海上搜救中心負(fù)責(zé)發(fā)布，沿海區(qū)（市）政府及時轉(zhuǎn)發(fā)。預(yù)警要通過電話、短信、傳真、網(wǎng)絡(luò)、媒體等向社會或可能遭受溢油污染危害的單位、人員發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
區(qū)（市）政府，市專項應(yīng)急指揮部各成員單位接到預(yù)警后要按照各自職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)工作：落實24小時帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；及時通過報紙、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)應(yīng)急力量進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
4.4預(yù)警變更與解除
市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門接收到海上溢油事件報告后，應(yīng)立即對溢油情況進(jìn)行核實和分析評估，先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室在收到海上溢油突發(fā)事件信息后，應(yīng)盡快對事件進(jìn)行初始評估，確定事件等級，在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部和市政府報告（書面報告最遲不得晚于海上溢油突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時），提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，并通知相關(guān)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)做好處置工作。
信息報告內(nèi)容包括溢油種類與數(shù)量、污染源信息、事件地點、發(fā)生時間、事件區(qū)域附近環(huán)境敏感資源分布情況、溢油污染事件可能引發(fā)的危害程度和影響范圍、當(dāng)?shù)氐臍庀蠛r、已經(jīng)采取的措施及效果、需要支援事項和亟需幫助解決的問題、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人姓名、單位、聯(lián)系電話等。
市專項應(yīng)急指揮部值班電話：12395
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
溢油事件發(fā)生后,事發(fā)單位、船舶要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向?qū)俚貐^(qū)（市）政府、市政府及有關(guān)部門報告。
6.2分級響應(yīng)
一般海上溢油事件(Ⅳ級)：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)事件主管部門和區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關(guān)部門啟動部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，配合處置。
較大海上溢油事件(Ⅲ級)：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
重大海上溢油事件(Ⅱ級)：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置，負(fù)責(zé)組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。
特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置，負(fù)責(zé)組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
一般海上溢油事件(Ⅳ級)：事發(fā)地區(qū)（市）政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般海上溢油突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市有關(guān)部門分管或主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
較大海上溢油事件(Ⅲ級)：事發(fā)地區(qū)（市）政府、市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大海上溢油突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市專項應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大海上溢油事件(Ⅱ級)：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域海上溢油突發(fā)事件處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上溢油事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部牽頭，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進(jìn)行增減調(diào)整。其中，非軍事、非漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，青島海事局負(fù)責(zé)會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；由陸源引發(fā)的海上溢油事件時，市環(huán)保局負(fù)責(zé)會同事件發(fā)生地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
綜合協(xié)調(diào)組:由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組:由現(xiàn)場指揮部牽頭，青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、國家海洋局北海分局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門（單位）組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生計生委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府有關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、事發(fā)地有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗證等工作。
現(xiàn)場處置專家組:由溢油處置方面專家、專業(yè)部門（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進(jìn)行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置的決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室等組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識宣傳等工作。
環(huán)境監(jiān)測組：由國家海洋局北海分局牽頭，青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等組成。負(fù)責(zé)海上溢油監(jiān)測，確定污染區(qū)域、油污漂流趨勢預(yù)測等。
后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府、事發(fā)企業(yè)、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市民政局、市財政局等單位組成。負(fù)責(zé)調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，建立物資分配保障實施方案，做好應(yīng)急救援人員、受影響地區(qū)人民群眾的生活保障。
善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等相關(guān)部門（單位）組成，負(fù)責(zé)做好海上溢油事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害評估、生態(tài)修復(fù)、事件調(diào)查、索賠等工作。
事故調(diào)查組：由青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局按照管理職責(zé)牽頭成立，負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作。
6.5應(yīng)急處置措施
6.5.1一般及較大海上溢油事件處置措施：
（1）警戒與管制：青島海事局根據(jù)海上應(yīng)急反應(yīng)行動的需要實施海上交通管制。
（2）監(jiān)視監(jiān)測：青島海事局、國家海洋局北海分局、市海洋與漁業(yè)局實施對污染事件規(guī)模、污染擴(kuò)散范圍的監(jiān)測；青島市氣象局、國家海洋局北海分局實施對氣象、海況條件的實時監(jiān)測和預(yù)測；青島海事局、國家海洋局北海分局、市海洋與漁業(yè)局實施污染事件對港口、通航環(huán)境、其他船舶、水體、敏感資源區(qū)域和水產(chǎn)養(yǎng)殖等的影響的監(jiān)測；市環(huán)保局和各區(qū)（市）政府對岸線、近岸海域的污染情況進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測。各相關(guān)單位應(yīng)及時將監(jiān)視監(jiān)測的情況和評估的結(jié)果報送市專項應(yīng)急指揮部辦公室。
（3）泄漏控制：市專項應(yīng)急指揮部組織青島港（集團(tuán)）有限公司和海上船舶工程等單位采取停止作業(yè)、關(guān)閉閥門、修堵漏洞、轉(zhuǎn)駁、船舶脫淺、船舶打撈、水下抽油、防火滅火等措施，減少和消除污染物的繼續(xù)泄漏，避免引發(fā)安全事故。
（4）海上圍控清污：海上圍控清污力量在現(xiàn)場指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，實施對污染源的圍控，并按照市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)的污染處理措施如噴灑消油劑、使用撇油器、現(xiàn)場可控焚燒等方法開展海上污染清除行動。所清除的污染廢棄物臨時儲存后交由有資質(zhì)的單位接收和處理。
（5）岸灘保護(hù)與清污：相關(guān)區(qū)（市）政府、環(huán)保等單位組織實施海岸線保護(hù)與污染清除工作，包括近岸保護(hù)、岸線清除和廢棄物的處理及海岸環(huán)境恢復(fù)工作。
（6）野生動物搶救：青島市海洋與漁業(yè)局和有關(guān)保護(hù)協(xié)會實施對受到污染物傷害的水生、野生保護(hù)動物的搶救。
（7）應(yīng)急作業(yè)的管理與控制：現(xiàn)場指揮部明確現(xiàn)場應(yīng)急行動方案、行動計劃、行動組織形式、行動要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動情況并進(jìn)行評估，及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，以便適時調(diào)整應(yīng)急行動方案和行動計劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的行動和行動計劃的落實；檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評價清除效果。
（8）應(yīng)急人員的安全防護(hù)：應(yīng)急隊伍應(yīng)配備安全防護(hù)用具。應(yīng)急隊伍進(jìn)入事件現(xiàn)場前，應(yīng)明確事件性質(zhì)、范圍、個人防護(hù)措施、事件緊急處理方法，并做好進(jìn)入登記。
（9）群眾的安全防護(hù)：必要時疏散事件現(xiàn)場未配備防護(hù)裝備的人員到安全地帶。密切監(jiān)視險情，如果危險已減輕，可允許撤離人員重新進(jìn)入現(xiàn)場；如果險情加劇，危及現(xiàn)場人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。
6.5.2重大及特別重大海上溢油事件應(yīng)急處置措施：
發(fā)生重大及特別重大海上溢油事件時，在采取上述措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急指揮部指令和現(xiàn)場實際情況采取以下措施：
（1）擴(kuò)大警戒與管制范圍：山東省公安邊防總隊海警二支隊實施海上應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域的警戒，落實海上公共安全、財產(chǎn)保護(hù)措施；市公安局、武警部隊和駐青部隊實施岸邊和陸上應(yīng)急行動的警戒和交通管制，落實公共安全、財產(chǎn)保護(hù)措施。
（2）監(jiān)視監(jiān)測：根據(jù)應(yīng)急指揮部指令和現(xiàn)場實際情況適當(dāng)增加監(jiān)視、監(jiān)測工作范圍和頻次。
（3）岸灘保護(hù)與清污：現(xiàn)有資源不足以對相關(guān)海域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力保護(hù)，則必須按照優(yōu)先保護(hù)次序?qū)Π毒€、敏感資源進(jìn)行保護(hù);優(yōu)先保護(hù)次序由市專項應(yīng)急指揮部根據(jù)專家組的建議確定；實施岸線保護(hù)與清除的單位按要求對需要實施特殊保護(hù)的岸線實施保護(hù)，并在現(xiàn)場指揮部的組織指揮下，采取適當(dāng)?shù)那宄胧ξ廴景毒€實施清除。
（4）群眾的安全轉(zhuǎn)移：如需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由事發(fā)地區(qū)（市）政府及市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，擬定撤離計劃，內(nèi)容應(yīng)包括撤離路徑及其備用路線，交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離居民的方式、告知有關(guān)人身保護(hù)的注意事項或預(yù)防措施等，應(yīng)及時告知有關(guān)情況使群眾保持鎮(zhèn)靜。可調(diào)用治安管理部門人員協(xié)助做好群眾的安全防護(hù)工作。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如海上溢油事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者溢油事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市自身控制能力，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向省政府請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動
市海上搜救中心應(yīng)與周邊地市海上搜救中心建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保海上溢油事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會動員
海上溢油事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7.恢復(fù)與重建
7.1善后工作
事件處置結(jié)束，事發(fā)區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
7.2社會救助
市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為海上溢油事件涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
7.3保險
海上溢油事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
7.4總結(jié)評估
事件處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對海上溢油突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。
7.5恢復(fù)重建
事件處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
8.信息發(fā)布
海上溢油突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部，要在海上溢油事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般海上溢油事件，由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)對外發(fā)布信息；較大海上溢油事件，由市專項應(yīng)急指揮部對外發(fā)布；重大及以上海上溢油事件由市委宣傳部報請上級宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織發(fā)布。
海上溢油事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
9.應(yīng)急保障
9.1應(yīng)急力量
海上溢油應(yīng)急力量包括國家設(shè)立的專業(yè)海上救助機(jī)構(gòu)、船舶污染應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)急力量等國家公務(wù)力量，市政府所屬的地方公務(wù)力量，軍隊、武警，以及其他可投入應(yīng)急行動的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量。
9.2隊伍保障
事發(fā)地各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織動員其管理范圍內(nèi)的有關(guān)社會力量和物資參與應(yīng)急響應(yīng)行動，并由市專項應(yīng)急指揮部對人員和物資進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分配。
發(fā)生一般及較大海上溢油事件時，相關(guān)各區(qū)（市）政府所屬溢油應(yīng)急隊伍或組織的社會應(yīng)急力量，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。
國家有關(guān)部門所屬溢油應(yīng)急隊伍，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)遣。
港口、碼頭、裝卸站、石化企業(yè)等所屬溢油應(yīng)急隊伍，由現(xiàn)場指揮部直接調(diào)遣或由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。
其他企事業(yè)單位所屬的溢油應(yīng)急隊伍，作為社會應(yīng)急力量，由現(xiàn)場指揮部直接調(diào)遣或由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。
參加溢油應(yīng)急行動的應(yīng)急隊伍及其工作人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
9.3物資保障
港口、碼頭、裝卸站等港航企業(yè)，以及海上石油設(shè)施、有關(guān)石化企業(yè)等應(yīng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備相應(yīng)的溢油應(yīng)急設(shè)備，并保障處于隨時可用狀態(tài)。
發(fā)生一般及較大海上溢油事件時，國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫和地方溢油應(yīng)急設(shè)備由現(xiàn)場指揮部調(diào)用或由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)用。
9.4通信保障
應(yīng)急處置行動中，各有關(guān)單位應(yīng)按照市專項應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的要求，提供通訊設(shè)備和通訊渠道，至少保證1部專用值班電話，并24小時有人值守，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信暢通。
9.5交通運(yùn)輸保障
市交通運(yùn)輸委等有關(guān)部門（單位）要在海上溢油突發(fā)事發(fā)后開設(shè)管轄路橋應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.6治安保障
市公安局、市公安邊防支隊要按規(guī)定加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地（區(qū)）市政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.7衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.8后勤保障
根據(jù)后勤保障組的相關(guān)要求，事發(fā)地區(qū)（市）政府配合，開展海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急搶險的后勤保障工作。主要包括：現(xiàn)場指揮部場所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、搶險人員和工作人員食宿、臨時安置場所等。
9.9經(jīng)費(fèi)保障
處置海上溢油事件所需各項經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,由市、區(qū)市政府分級負(fù)擔(dān)；在實施海上溢油污染事件應(yīng)急響應(yīng)時，各級財政部門提供必要的啟動資金，用于墊付應(yīng)急行動的各項費(fèi)用開支。應(yīng)急行動結(jié)束后，從船舶污染損害賠償款項中予以抵還。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按規(guī)定使用管理經(jīng)費(fèi)，定期向市政府匯報經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受審計與監(jiān)督。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
10.宣傳、培訓(xùn)和演練
10.1宣傳培訓(xùn)
（1）市專項應(yīng)急指揮部辦公室要組織編制海上溢油、危險化學(xué)品泄漏、海洋污染事件危害與事故應(yīng)急知識宣傳資料，通過媒體和適當(dāng)方式開展相關(guān)知識宣傳普及工作。
（2）預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
（1）市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行海上溢油事件應(yīng)急演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實施和不斷完善，提高實戰(zhàn)能力。由市專項應(yīng)急指揮部辦公室制定演練方案，至少每兩年組織進(jìn)行一次演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
（2）有關(guān)裝卸石油或危險化學(xué)品的港口、碼頭和裝卸站應(yīng)經(jīng)常舉行應(yīng)急演練。
11.責(zé)任追究
市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，海上溢油突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
12.附則
本預(yù)案由青島海事局負(fù)責(zé)管理、解釋、實施，并按規(guī)定向市政府備案。相關(guān)區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
本預(yù)案自發(fā)布日起實施。
