石油天然氣儲運事故災難應急救援預案

　1 總 則
??? 1.1 目的
??? 為有效預防和控制石油天然氣儲運過程中的突發事故，提高事故應急救援工作效率，建立統一領導、分工明確、預警預防、分級響應、快速反應、科學高效的應急救援體系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產安全，促進經濟發展。
　? 1.2 編制依據
??? 依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《池州市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《池州市安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，參照《安徽省石油天然氣儲運事故災難應急預案》，特制定本預案。
? 　1.3 適用范圍
??? 本預案適用于池州市行政區域內從事石油天然氣儲運單位儲運設施發生的以下安全生產事故災難應急準備和應急救援工作：
??? （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以下、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的突發性石油天然氣儲運事故災難。
??? （2）超出縣、區人民政府和管委會應急處置能力的。
??? （3）市政府認為有必要響應的石油天然氣儲運事故災難。
??? 1.4 工作原則
??? （1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，最大限度地減少石油天然氣儲運事故災難的發生。
??? （2）統一指揮，分級負責。根據石油天然氣儲運突發事故災難的范圍、性質和危害程度，對事故災難處置實行以地方政府為主，分級負責，各有關部門按照規定，在各自的職責范圍內做好應急處置工作，并充分發揮企業的自救作用。
???? （3）條塊結合，屬地為主。石油天然氣儲運事故災難應急救援現場指揮以地方政府為主，部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，依次啟動相應的應急預案。
??? （4）企業自救，社會救援。石油天然氣儲運企業平時做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓訓練，做到常備不懈；發生事故時，應充分利用現有專業力量，發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量進行自救，與地方政府組織的社會救援相結合開展事故災難應急救援工作。
??? （5）應急決策，依靠科技。石油天然氣儲運事故災難應急救援工作，要遵循科學原理，依靠科技進步，充分發揮專家的作用，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，實現應急準備、應急管理、應急指揮決策和預案實施的科學化。
　?? 2 組織機構及職責
???? 2.1 應急救援指揮部組成及職責
??? （1）應急救援指揮部組成：
??? 在市政府和市政府安全生產委員會的領導下，成立市石油天然氣儲運事故災難應急救援指揮部。總指揮由市安全監管局主要負責同志擔任，成員單位由市安全監管局、市公安局、市衛生局、市交通局、市商務局、市質監局、市環保局、市氣象局、市監察局、市民政局、市勞動保障局、市委宣傳部、市政府新聞辦等部門組成。
??? 指揮部下設石油天然氣儲運事故災難應急救援辦公室，辦公室設在市安全監管局。
?? （2） 指揮部職責
??? 負責組織實施石油天然氣儲運事故災難應急救援工作，并根據石油天然氣儲運事故災難實際情況，協調其他有關部門和單位開展現場救援工作。
??? 決定啟動市石油天然氣儲運事故災難應急救援預案。
??? 負責組織全市石油天然氣儲運事故災難應急救援演練，監督檢查全市石油天然氣儲運企業的事故應急救援演練。
??? 2.2 指揮部成員單位職責
??? （1）市安全監管局：負責組織石油天然氣儲運事故災難應急救援工作；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向上級報告事故和搶險救援進展情況；落實上級領導的指示和批示。
??? 負責市石油天然氣儲運事故應急救援指揮部的日常工作，監督檢查有關單位以及市屬石油天然氣儲運事故災難應急救援預案的制定；負責組織市級應急救援演練和指導石油天然氣儲運企業應急救援演練；負責建立市級應急救援專家組；負責市級應急救援基地建設以及市級石油天然氣儲運應急救援隊伍和救援裝備的調度。
??? （2）市公安局：負責事故現場及周邊人員的疏散和現場警戒，保護事故現場。負責道路交通管制工作，保障救援道路的暢通。負責組織公安消防、武警官兵實施搶險救援。
??? （3）市衛生局：負責組織現場受傷人員救護和衛生防疫工作，及時通報受傷人員的醫療救治情況。
??? （4）市交通局：負責搶險物資的運輸，保障救災人員和救災物資及時到達以及疏散人員的安全運輸。
??? （5）市商務局：負責組織協應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。
??? （6）市質監局：負責事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置。
??? （7）市環保局：負責危險化學品對環境污染的監測，提出控制措施，事故得到控制后指導消除現場遺留危險物質對環境產生的污染。
??? （8）市氣象局：負責事故現場氣象數據的測定、分析和預報氣象情況。
??? （9）市監察局：負責對應急救援職能部門和應急救援人員履行職責情況的監察工作。
??? （10）市民政局、市勞動保障局：負責組織協調群眾轉移安置、善后處置和工傷保險相關事務。
??? （11）市委宣傳部、市政府新聞辦：負責事故應急救援情況的對外宣傳報道工作。
???? 2.3 現場救援指揮部及救援專業組職責
??? 現場救援指揮部在應急救援指揮部的領導下，負責事故現場救援工作，根據事故現場救援的需要，負責設立若干救援專業組，負責制定并實施事故災難現場救援方案，負責領導和統一調度各部門和單位的施救工作，負責事故現場救援情況的上報工作。
??? （1）綜合協調組：負責綜合協調各專業組應急救援工作，負責應急救援信息的傳遞，督促各專業組完成事故現場救援指揮部下達的應急救援工作，負責應急救援情況的匯總和應急救援工作的對外聯系，現場救援指揮部交辦的其他工作。由市安全監管局有關人員組成。
??? （2）施救處置組：負責事故危害區域的尋情、偵察、救生、控險、排險、滅火、洗消。由市公安、質監、公安消防，企業消防搶險隊伍及事故應急救援單位組成。
??? （3）醫療救護組：負責搶救傷員，并根據需要在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，確保傷員能得到及時、有效的救治。由市衛生及相關部門、疾病控制和醫療救治單位組成。
??? （4）疏散警戒組：負責對現場危險區域內無關人員的疏散、撤離，負責事故現場的警戒和治安管理，維持現場秩序。由市公安、交通、衛生等有關部門和事故單位組成。
??? （5）物資保障組：負責應急救援器材和物資的供應，并組織車輛運輸。由市商務、交通、公安交警以及當地政府組成。
??? （6）環境監測組：負責環境質量監測和氣象資料的提供，負責環境污染的控制、處置工作。由市環保、氣象部門和環境、氣象監測單位組成。
??? （7）專家組：提供施救方案和突發情況的處置對策、措施，界定危險區域，指導應急救援技術工作，提供應急救援技術咨詢。
??? （8）后勤保障組：負責應急救援的通信、交通、食宿，以及事故的善后處置等后勤保障工作。由當地政府負責。
??? （9）新聞報道組：負責事故及救援有關情況的報道工作。由市委辦公室、政府新聞辦負責。
??? 3? 預警預防機制
　　3.1 信息監控與報告
??? 各級安全監管機構對石油天然氣儲運重大事故隱患整治、重大危險源監控進行分級管理，并要建立石油天然氣儲運重大事故隱患整治和重大危險源監控數據庫。根據監控信息，對可能引發石油天然氣儲運事故災難的險情, 或當其它災害、災難可能引發石油天然氣儲運事故災難時，相關單位和部門應及時通報負有安全監管職責的部門，必要時上報市政府。
??? 負有安全監管職責的部門負責對可能發生和可能產生次生災害可以預警的石油天然氣儲運事故災難，以及自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發石油天然氣儲運事故災難的信息接收、報告、分析和處理。并按照事故災難預警級別報送同級人民政府和上一級安全監管部門。
??? 全市石油天然氣儲運事故災難信息由市安全監管局負責統一接收、報告、處理和統計分析，經核實后上報市政府和省安全監管局。石油天然氣儲運事故發生后，事發現場有關人員應立即報告單位負責人或當地政府及安全監管、公安、環境保護、質量監督等部門。其中較重以上事故應在30分鐘內按規定程序報市人民政府和省安全監管局。
???? 3.2 事故災難分級及預警行動
??? 按事故災難的可控性、嚴重程度、及影響范圍，石油天然氣儲運事故分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
??? 一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以下、或產生一定社會影響的事故災難。
??? 較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下、或產生較大社會影響的事故災難。
??? 嚴重（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產事故災難。
??? 特別嚴重（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失超過1億元以上，或需要緊急轉移安置10萬人以上的特別重大安全生產事故災難。
??? 4? 應急響應
??? 4.1 分級響應
??? 石油天然氣儲運突發事故災難應急響應堅持屬地化為主的原則，按照石油天然氣儲運事故等級，分別響應。發生一般（Ⅳ級）事故災難及險情時，由縣級安全監管機構負責組織、協調有關部門，按照本級人民政府批準的預案進行應急救援；發生較重（Ⅲ級）事故災難及險情時，由市級安全監管機構負責組織、協調有關部門，按照市政府批準的預案進行應急救援；發生嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）事故災難及險情時，在省、國家應急指揮機構指導下，組織應急處置、增援。
??? 石油天然氣儲運單位發生事故災難后，應根據本單位預案組織相關應急力量采取必要的處置措施。
??? 石油天然氣儲運安全生產事故災難發生后，應采取下列控制事態發展的措施，同時應迅速向所在地的安全監管、公安、環保、質檢等有關部門通報事故災難動態信息。
??? （1）根據事態影響范圍，向周邊社區發出危險或避險警告；
??? （2） 劃定警戒區域，采取必要管制措施；
??? （3） 實施動態監測，及時辨識、確認危害范圍及危害程度；
??? （4） 立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
?? （5） 需要社會支援和啟動上一級應急救援預案，應及時提出請求給予支持。
　　4.2 新聞報道
??? 市石油天然氣儲運事故應急指揮部負責事故信息對外發布工作。發生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，要上報市政府新聞辦公室，統一對外報道口徑。
??? 4.3 應急結束
??? 現場指揮部和事發地人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，逐級向批準應急預案啟動的石油天然氣儲運事故應急指揮機構提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。　　
???? 5? 后期處置
　　5.1 善后處置
??? 事發地縣(區)人民政府負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。
??? 5.2 保險
　　石油天然氣儲運事故災難發生后，保險監管機構負責督促有關保險經辦機構及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款
??? 5.3 總結評估
??? 各級應急指揮部在應急救援結束后，應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送安全監管部門和有關單位。事故調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。
??? 6 保障措施
　? 6.1 通信與信息保障
　　市安全監管局負責協調建立統一的市石油天然氣儲運事故應急救援綜合信息管理系統和救援力量信息數據庫，保證應急參與部門（單位）之間聯絡暢通。
　　6.2 保障措施
　　（1）救援裝備保障
??? 市安全監管局負責組織、協調和指導石油天然氣儲運應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度，保證應急狀態時調用。專業應急救援機構應掌握專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍要按規定配備必要的裝備。
??? （2）應急隊伍保障
??? 市安全監管局負責全市石油天然氣儲運事故災難應急救援力量的統一規劃、布局。公安、消防、衛生、安全監管、環保等部門以及石油天然氣儲運單位應依法建立和完善專業救援隊伍。
??? 地方政府應建立完善以消防為主的應急救援隊伍。各級、 各石油天然氣儲運事故應急救援機構要掌握應急救援力量，形成石油天然氣儲運事故應急救援體系。
??? （3）交通運輸保障
??? 發生重大、特別重大事故后，市安全監管局應急辦應根據需要及時協調交通部門提供運輸保障。公安部門對事故現場進行道路交通管制，開設應急救援特別通道。交通部門應對受損道路迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效的應急運輸系統。
??? （4）醫療衛生保障
　　衛生部門負責醫療衛生保障工作，各級衛生行政部門應制定相應的應急處置預案。
　　地方醫療急救網絡負責院前急救，各級醫院負責后續治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍，開展群眾性救護工作。
??? （5）治安保障
??? 公安部門負責事故現場警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，維護社會秩序的穩定。
??? （6）物資保障
??? 地方人民政府負責常備安全救援物資儲備。各專業應急救援機構根據實際情況，保證應急物資的儲備。
??? （7）資金保障
??? 安全生產事故災難應急處置工作資金，列入政府財政預算。主要包括體系建設、日常運行、專家隊伍建設、事故演練、事故緊急救援裝備等費用。石油天然氣儲運單位應落實事故應急救援搶險的各項資金。
??? （8）社會動員保障
??? 鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發石油天然氣儲運事故災難提供物質、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援保障機制。
??? （9）應急避難場所保障
??? 與公園、廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合，規劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和使用保障制度。
　? （10） 技術保障
　　充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用，建立市石油天然氣儲運事故應急救援專家組，研發專業處置技術，加強技術儲備。
　? 6.3 宣傳、培訓和演練
　 （1）公眾信息交流
??? 廣泛開展應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產和應急避險意識。
?? （2）培訓教育
??? 市安全監管局負責組織、指導對各級應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓，提高應急救援人員的業務水平和專業能力。
?? （3）演練
??? 市安全監管局負責監督指導有關部門的石油天然氣儲運事故應急救援演習、演練工作。各地、各有關企業應定期進行石油天然氣儲運事故災難救援演練。
??? 7? 附 則
　? 7.1 獎懲與責任追究
??? 對在石油天然氣儲運事故災難應急工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵；對不履行行政法定職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分和處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
??? 7.2 市應急指揮機構聯系方式
??? 市安全監管局辦公室電話：0566—2037571
??? 傳真：0566—2027336
??? 市安全監管局監管二科電話：0566—2021066
??? 傳真：0566—2027336
??? 7.3 預案管理
??? 本預案由市安全監管局制定并負責解釋。
??? 有關部門應按職責制定相應的救援預案。各縣（區）級安全監管部門應結合本地實際，參照市應急救援預案制定本地石油天然氣儲運事故應急救援預案。
??? 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　　本預案自發布之日起實施。