中心城區(qū)燃氣事故應急救援預案

?? 1 總則
??? 1.1 編制目的。
??? 為建立健全德州市中心城區(qū)燃氣事故應急處置機制，明確政府和相關(guān)部門的應急職責，提高燃氣事故應急救援能力，減少因燃氣事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，編制本預案。
??? 1.2 編制依據(jù)。
??? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》等法律、法規(guī)以及《德州市突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合工作實際，制定本預案。
??? 1.3 適用范圍。
??? 本預案適用于德州市中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)因燃氣事故造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置或?qū)嵤┚o急處置的燃氣事故。
??? 根據(jù)燃氣安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
??? （1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的5萬戶以上居民供氣連續(xù)停止48小時以上，嚴重影響燃氣供應和危及公共安全的事故；
??? （2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的3萬戶以上居民供氣連續(xù)停止24小時以上，嚴重影響局部地區(qū)燃氣供應和危及公共安全的事故；
??? （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的1萬戶以上3萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上，影響局部地區(qū)燃氣供應和危及公共安全的事故；
??? （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的1萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上，影響區(qū)域燃氣供應和危及公共安全的事故。
??? 1.4 工作原則。
??? 以建設(shè)社會主義和諧社會為指導，本著“以人為本、預防為主、分級管理、屬地處置”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)范管理、高效運轉(zhuǎn)、快速反應的燃氣事故應急救援體系，提高政府對燃氣事故處置工作的綜合管理水平和應急救援能力，維護和諧穩(wěn)定的社會秩序。
??? 1.5 應急預案體系。
??? 德州市中心城區(qū)燃氣事故應急預案體系是在德州市政府突發(fā)公共事件總體應急預案體系框架內(nèi)，由德州市中心城區(qū)公用事業(yè)突發(fā)公用事件應急預案、德州中燃城市燃氣發(fā)展有限公司突發(fā)事件應急預案、德州市燃氣總公司綜合應急預案、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建能實業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故搶險預案等應急預案構(gòu)成。
??? 2 組織機構(gòu)及職責
??? 2.1 指揮機構(gòu)及職責。
??? 市人民政府成立燃氣事故應急救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由總指揮現(xiàn)場任命或公用事業(yè)局主要負責人擔任，負責現(xiàn)場組織實施應急救援工作。
??? 2.1.1 指揮部組成。
??? 總指揮：發(fā)生在中心城區(qū)天然氣供應系統(tǒng)、液化氣供應站、車用燃氣加氣站等燃氣供應系統(tǒng)等領(lǐng)域或用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生燃氣火災、爆炸或發(fā)生燃氣泄露，嚴重影響城區(qū)燃氣供應和危及公共安全的重大燃氣事件，由市長或分管副市長擔任總指揮。
??? 副總指揮：市政府秘書長、市政府應急辦主任、市政府分管副秘書長、市公用事業(yè)局局長、事發(fā)地人民政府（管委會）主要負責人、市安監(jiān)局局長。
??? 成員：市委宣傳部、市政府應急辦、市公安局、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局、市油區(qū)辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局、市民政局、市財政局、市氣象局、市金融辦、市消防支隊、市公路局主要負責人以及燃氣事故發(fā)生地主要負責人組成。
??? 2.1.2 指揮部主要職責。
??? （1）發(fā)布啟動和解除燃氣事故應急救援預案的命令；
??? （2）按照《德州市中心城區(qū)燃氣事故應急救援預案》（以下簡稱《預案》）程序，組織協(xié)調(diào)并指揮燃氣事故應急救援預案的實施；
??? （3）根據(jù)燃氣事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作；
??? （4）隨時掌握《預案》實施情況，并對《預案》實施過程中遇到的問題采取應急處理措施；
??? （5）在中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負責督促事故單位及時歸還或給予補償；
??? （6）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。
??? 2.2 成員單位職責。
??? 指揮部各部門職責：
??? （1）市委宣傳部：根據(jù)燃氣事故應急救援指揮部指示，負責燃氣事故新聞報道；及時、準確地在相關(guān)媒體上發(fā)布現(xiàn)場情況、人員傷亡、應急疏散、應急救護和區(qū)域警戒的重要公告。
??? （2）市政府應急辦：負責燃氣事故應急救援協(xié)調(diào)、督促等工作；及時向市委、市政府報告應急處置和救援進展情況。
??? （3）市公用事業(yè)局：負責提出啟動本預案的建議，負責中心城區(qū)燃氣事故突發(fā)事件的預防和應對工作。負責公用事業(yè)供應系統(tǒng)的運行調(diào)度、資源調(diào)配、技術(shù)支持等相關(guān)工作。負責燃氣事故現(xiàn)場搶險救援工作，控制險情以及事故原因調(diào)查工作，參與事故查處。
??? （4）市安監(jiān)局：負責燃氣事故應急救援指導、協(xié)調(diào)工作，負責事故信息的統(tǒng)計和上報，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，參與事故調(diào)查處理。
??? （5）市公安局：負責控制燃氣事故現(xiàn)場秩序，現(xiàn)場警戒，交通管制，確認傷亡人員身份，維護燃氣事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序及相關(guān)職責范圍的相關(guān)工作。
??? （6）市消防支隊：負責燃氣事故有關(guān)處置工作，對燃氣事故中的被困人員進行救助，做好燃氣事故有關(guān)工作。
??? （7）市油區(qū)辦：負責全市石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管工作，及時協(xié)調(diào)處置出現(xiàn)的相關(guān)問題。
??? （8）市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品，負責現(xiàn)場受傷人員的應急醫(yī)療救治工作，負責統(tǒng)計提供傷亡人員情況，組織調(diào)集醫(yī)療專家參與會診急救。
??? （9）市環(huán)保局：負責組織對事故現(xiàn)場的空氣、土壤、水源進行應急監(jiān)測，對泄漏事故造成的危害進行監(jiān)測及處置，直至符合國家環(huán)境保護標準，并負責調(diào)查因事故引起的污染和生態(tài)破壞事件，負責發(fā)布環(huán)境污染的信息。
??? （10）市交通運輸局：負責組織燃氣事故應急救援的運輸車輛，運送疏散撤離人員和救援物資，消除塌方、斷橋等原因引起的道路交通中斷因素，確保道路交通暢通。
??? （11）市質(zhì)監(jiān)局：負責燃氣事故中涉及壓力容器特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持和事后調(diào)查工作。
??? （12）市金融辦：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督各保險企業(yè)依法及時做好理賠工作。
??? （13）市城管執(zhí)法局：協(xié)助公安部門維護燃氣事故周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序，做好職能范圍內(nèi)有關(guān)工作，負責相關(guān)公共區(qū)域棄物的清潔與清理。
??? （14）市民政局：負責制定傷亡人員的撫恤、救濟發(fā)放方案，指導、督促落實傷亡人員的撫恤、救濟經(jīng)費發(fā)放。會同事故發(fā)生地政府（管委會）負責做好受災群眾的救助等相關(guān)善后工作。
??? （15）市財政局：負責燃氣事故應急救援所需經(jīng)費保障。
??? （16）市氣象局：負責為事故現(xiàn)場提供風速、風向、溫度、氣壓、濕度、雨量等實時氣象信息，做好氣象預報工作，為指揮部決策提供準確氣象信息。
??? （17）市公路局：協(xié)助有關(guān)部門疏導德州轄區(qū)公路交通，實施公路的交通管制，參與事故救援。
??? （18）市經(jīng)信委：負責與事故有關(guān)的工業(yè)應急管理，做好現(xiàn)場通訊保障工作，確保救援工作順利開展。
??? （19）事發(fā)地人民政府（管委會）：協(xié)助指揮部實施事故控制，人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。
??? 市級有關(guān)部門和單位，根據(jù)事故救援工作需要，在市燃氣事故應急救援指揮部的組織協(xié)調(diào)下，按照部門職能，做好職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
??? 3 現(xiàn)場指揮部及職責
??? 3.1 現(xiàn)場指揮部組成。
??? 市公用事業(yè)局、事發(fā)地政府（管委會）主要負責人以及市指揮部各成員單位負責人為現(xiàn)場指揮部成員。按影響程度，由市長或分管副市長現(xiàn)場任命，或由市公用事業(yè)局主要負責人擔任指揮長。
??? 3.2 現(xiàn)場指揮部主要職責。
??? （1）指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急救援工作；
??? （2）劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施；
??? （3）迅速控制因燃氣事故引發(fā)的火災、爆炸事故，并對造成的泄漏危害進行檢驗、監(jiān)測，確定危害程度；
??? （4）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失；
??? （5）提出應急救援工作結(jié)束建議。
??? 3.3 現(xiàn)場專業(yè)組。
??? 現(xiàn)場指揮部根據(jù)燃氣事故現(xiàn)場救援需要，成立八個專業(yè)組：
??? （1）搶險組：市公用事業(yè)局牽頭，市公安局、市消防支隊等有關(guān)單位參加，負責現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、暢通信息、消除險情等工作。
??? （2）技術(shù)指導組：市安監(jiān)局牽頭，市安全專家組、環(huán)保部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導等工作。
??? （3）現(xiàn)場警戒組：市公安局牽頭，市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市公路局等部門參加，負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。
??? （4）醫(yī)療救護組：市衛(wèi)生局負責現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
??? （5）后勤保障組：事發(fā)地政府（管委會）牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市城管執(zhí)法局和事故單位參加，負責事故現(xiàn)場搶險物資裝備供應及其他后勤保障工作。
??? （6）善后處置組：市民政局牽頭，市人社局、市總工會、市金融辦、事發(fā)地政府（管委會）、事故單位參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處置善后事宜。
??? （7）信息新聞組：市委宣傳部牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、屬地政府（管委會）、新聞單位參加，負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。
??? （8）事故調(diào)查組：市安監(jiān)局牽頭，市公用事業(yè)局等部門參加，協(xié)助調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術(shù)指導組制定防止事故擴大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報告書。
??? 4 預防與預警
??? 應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》等法律、法規(guī)要求，建立完善燃氣安全預警預防機制，加強對燃氣安全工作的督促檢查，嚴格落實安全責任，加強燃氣安全管理，加大對燃氣違法的處罰力度，監(jiān)督燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，采取多種形式深入開展燃氣安全宣傳教育，積極做好燃氣事故預防工作，全力遏制燃氣事故的發(fā)生。
??? 5 應急響應
??? 5.1 報告。
??? 燃氣事故發(fā)生后，涉及單位應立即向主管部門及當?shù)卣ü芪瘯﹫蟾妗Ｖ鞴懿块T接到報告后應立即啟動應急救援預案先期處置，并立即報告市政府（市政府總值班室電話：2687188，傳真：2687088），并在1小時內(nèi)寫出事故情況報告。事故報告應包括以下內(nèi)容：
??? （1）事故發(fā)生時間、地點、燃氣事故基本信息；
??? （2）事故單位的行業(yè)、經(jīng)濟類型；
??? （3）事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；
??? （4）事故性質(zhì)及發(fā)生原因；
??? （5）事故搶救處理的情況及采取的措施；
??? （6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助的有關(guān)事項；
??? （7）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
??? 5.2 啟動預案。
??? 發(fā)生燃氣安全事故后，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當按照本單位制定的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即組織事故上報。事發(fā)地政府（管委會）、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，摸清事故的基本情況、事故類型及事故原因，做出潛在危險性的評估，立即向市政府報告，市政府接報后，由市燃氣事故應急救援指揮部總指揮根據(jù)事故情況決定啟動應急救援預案，并立即通知各成員單位。
??? 5.3 趕赴現(xiàn)場。
??? 各成員單位接到通知后，應立即趕赴現(xiàn)場，按照預案的職責分工迅速到崗。
??? 5.4 組織施救。
??? 各成員單位到達現(xiàn)場后，應當在現(xiàn)場指揮部的調(diào)度協(xié)調(diào)下，按照本預案和本單位分預案的要求，組成各個專業(yè)組立即展開施救，采取必要措施，減少事故損失。
??? 5.5 現(xiàn)場控制和調(diào)查。
??? 現(xiàn)場指揮部應當組織制定現(xiàn)場搶險措施并立即實施，同時保障應急物資裝備的供應；公安部門應當加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理；公安交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，負責在道路上設(shè)立警戒區(qū)，實施交通管制，清理通道，維護交通秩序，保障參加排險、救援車輛、設(shè)備順利進入現(xiàn)場；同時，禁止無關(guān)車輛和人員進入，對有關(guān)當事人采取監(jiān)控保護措施，防止逃逸或發(fā)生意外，然后按照有關(guān)規(guī)范的要求勘查現(xiàn)場。
??? 6 應急響應結(jié)束
??? 事故現(xiàn)場搶險完畢，恢復正常秩序，受傷人員得到妥善醫(yī)治，應視為應急結(jié)束。由市燃氣事故應急救援指揮部宣布應急結(jié)束。
??? 7 善后處置
??? 市燃氣主管部門和有關(guān)部門具體負責組織善后處置工作。對傷亡人員的善后處置，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行。
??? 8 獎懲制度
??? 燃氣事故應急救援工作實行行政首長負責制和責任追究制。對在事故應急救援工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵。對事故應急救援工作過程中消極怠工、貽誤戰(zhàn)機、完成任務不徹底的單位給予通報批評。對嚴重失職、部門聯(lián)動不及時、互相推諉扯皮、沒有及時采取積極防范應急救援措施，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成損失的單位主要負責人及責任人予以行政問責，問題嚴重的追究刑事責任。
??? 9 預案管理
??? 本應急預案由市公用事業(yè)局負責制定和解釋。
??? 各有關(guān)部門按照預案要求，制定相應子預案和保障計劃。各成員單位應對本預案進行細化，明確開展應急救援可用人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，進一步落實本單位相應部門的職責任務和具體措施，按照預案的要求履行各自職責。
??? 隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善、機構(gòu)調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預案。
??? 本預案自發(fā)布之日起實施。