石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案

? 一、總則
??? （一）編制目的。
??? 建立健全全市石油供需應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提高保障石油供應(yīng)安全和應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少石油供應(yīng)中斷造成的危害和損失，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常有序。
??? （二）編制依據(jù)。
??? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》、《茂名市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
??? （三）適用范圍。
??? 本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。
??? （四）工作原則。
??? 1.政企協(xié)同，密切配合。各有關(guān)單位與有關(guān)石油煉制企業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同做好石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
??? 2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，反應(yīng)快速。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置工作高效、有序。
??? 3.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)應(yīng)對(duì)。優(yōu)先保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的石油供應(yīng)和需求，統(tǒng)籌兼顧各方利益，最大限度減少石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響；充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，提高應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力。
??? 二、組織體系
??? （一）市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
??? 發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，市人民政府根據(jù)需要成立市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
??? 組? 長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)。
??? 副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書長(zhǎng)，市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)。
??? 成? 員：市委宣傳部，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、安監(jiān)局、市公安消防局，市國(guó)稅局、地稅局，茂名軍分區(qū)，茂名石油化工公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
??? 各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
??? 1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的新聞發(fā)布及報(bào)道工作；會(huì)同市有關(guān)單位監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。
??? 2.市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；按照市的統(tǒng)一部署，建立健全市級(jí)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，組織開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作。
??? 3.市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助石油供應(yīng)中斷監(jiān)測(cè)預(yù)警，修訂、實(shí)施油品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)石油調(diào)運(yùn)，督促石油煉制企業(yè)正常生產(chǎn)，維護(hù)石油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；保障石油供應(yīng)中斷期間全市成品油供應(yīng)。
??? 4.市公安局、市公安消防局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油生產(chǎn)、加工企業(yè)和有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)石油運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作；嚴(yán)厲打擊涉及石油供應(yīng)的違法犯罪行為；組織撲救石油運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)，參與搶險(xiǎn)救援工作。
??? 5.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急狀態(tài)下市級(jí)負(fù)責(zé)的有關(guān)應(yīng)急資金；研究制訂應(yīng)急臨時(shí)財(cái)政政策。
??? 6.市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)預(yù)防和應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷期間有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件。
??? 7.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施石油供應(yīng)中斷期間應(yīng)急石油運(yùn)輸保障計(jì)劃，確保應(yīng)急石油及時(shí)、安全運(yùn)輸。
??? 8.市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供市內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油加工以及石油庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助做好石油供應(yīng)中斷監(jiān)測(cè)預(yù)警。
??? 9.市物價(jià)局：負(fù)責(zé)本地區(qū)石油價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，執(zhí)行石油供應(yīng)中斷期間國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策，加強(qiáng)市內(nèi)成品油價(jià)格管理和監(jiān)督檢查；依法查處價(jià)格違法行為，根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定研究制訂應(yīng)急期間具體的價(jià)格管理緊急措施等。
??? 10.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市石油煉制等相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)。
??? 11.市國(guó)稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)執(zhí)行石油供應(yīng)中斷期間有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)市內(nèi)成品油方面稅務(wù)管理和監(jiān)督檢查，依法查處稅收違法行為，根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定研究制訂應(yīng)急期間具體的稅收緊急措施。
??? 12.茂名軍分區(qū)：負(fù)責(zé)與有關(guān)單位建立石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置、保障協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地石油供應(yīng)中斷應(yīng)急保障資源共享。
??? 13.茂名石油化工公司：負(fù)責(zé)制定本企業(yè)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急期間向公司總部申請(qǐng)調(diào)撥石油，執(zhí)行市人民政府及公司總部關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下石油調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的指令；執(zhí)行市人民政府及公司總部確定的應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)措施；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)石油重要設(shè)施、重要部位的安全。
??? （二）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
??? 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：及時(shí)了解、掌握石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件情況，提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)；按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中有關(guān)重大問題，并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；辦理市領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
??? （三）地方石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織做好應(yīng)對(duì)工作。市有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。
　 　三、運(yùn)行機(jī)制
??? （一）監(jiān)測(cè)預(yù)警。
　　1．監(jiān)測(cè)預(yù)警
??? 市發(fā)展和改革局會(huì)同有關(guān)單位建立健全市石油供應(yīng)中斷監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制及信息收集系統(tǒng)，加強(qiáng)資源整合和信息共享，形成聯(lián)接市有關(guān)單位及市內(nèi)大型石油煉制、運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，定期向市人民政府及省相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告；會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)本地區(qū)石油價(jià)格、供需運(yùn)行以及市內(nèi)石油煉化生產(chǎn)、儲(chǔ)備的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。
??? 2．預(yù)警信息
??? 發(fā)生或可能發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，相關(guān)單位要及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：事件基本情況，可能影響程度，已采取的主要措施，事態(tài)控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，事件級(jí)別及應(yīng)對(duì)措施建議等。
??? 3．調(diào)查報(bào)告
??? 經(jīng)過分析研判，已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)石油供應(yīng)緊張，對(duì)較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，負(fù)責(zé)石油運(yùn)輸、煉化、銷售及管理的有關(guān)單位要立即開展相關(guān)調(diào)查并逐級(jí)向所在地人民政府主管部門及市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人民政府及省和國(guó)家相關(guān)部門提交調(diào)查報(bào)告。茂名石油化工公司可直接向省、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。較大以上石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定直接上報(bào)。其他相關(guān)企業(yè)要協(xié)助政府部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，配合實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。
??? 應(yīng)急處置過程中，有關(guān)單位要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
??? （二）應(yīng)急處置。
　　1．信息報(bào)告
??? 各有關(guān)單位按照職責(zé)收集相關(guān)情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
??? 2．響應(yīng)啟動(dòng)
??? 按照石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的影響程度和范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
??? 石油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
??? （1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)
??? 發(fā)生特別重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。
??? （2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)
??? 發(fā)生重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。
?? （3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
??? 發(fā)生較大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由國(guó)家發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。
??? （4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
??? 發(fā)生一般石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，省領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由省領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組組織應(yīng)急處置工作。
??? 尚未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)市人民政府，由市人民政府及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
??? 3．應(yīng)急終止
??? 石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件得到有效處置后，經(jīng)過評(píng)估短期內(nèi)事件影響不再擴(kuò)大或已減輕，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
??? （三）后期處置。
　　1．調(diào)查評(píng)估
??? 事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位對(duì)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與總結(jié)，分析應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。必要時(shí)，及時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
??? 2．征用補(bǔ)償
??? 石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實(shí)施征用的縣級(jí)以上人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購(gòu)銷等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱耍回?cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的縣級(jí)以上人民政府要按照國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
??? 3．區(qū)域合作
??? 市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等有關(guān)單位要建立健全市際間石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)區(qū)域性石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力。
??? （四）信息發(fā)布。
??? 各級(jí)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置、損失等相關(guān)信息。
??? 四、應(yīng)急保障
??? （一）資金保障。
??? 財(cái)政部門按照現(xiàn)行財(cái)政體制，對(duì)石油供應(yīng)應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。
??? （二）運(yùn)輸保障。
??? 緊急情況下，相關(guān)單位要優(yōu)先保證石油運(yùn)輸通道的安全暢通。必要時(shí)，依法行使社會(huì)運(yùn)輸工具的緊急征用權(quán)，確保應(yīng)急石油能夠及時(shí)、安全調(diào)運(yùn)。
??? 五、監(jiān)督管理
??? （一）預(yù)案演練。
??? 市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
??? （二）宣教培訓(xùn)。
??? 各地、各有關(guān)單位要做好開展節(jié)約能源的宣傳教育工作，不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)。各級(jí)人民政府及發(fā)展和改革局等有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
??? （三）責(zé)任與懲處。
??? 對(duì)在石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??? 六、附則
　　（一）名詞術(shù)語。
??? 1.石油是指原油。
??? 2.石油供應(yīng)中斷是指因外部或各類突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致我市部分或全部石油不能正常買入、輸入或運(yùn)抵我市的情況。
??? 3.石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置是指應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊張，防止、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活秩序的影響，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過程。
??? （二）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
??? （三）各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
??? （四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
??? 七、附件
??? 石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：
??? （一）特別重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）。
??? 石油日均進(jìn)口量比基期（初期發(fā)生原油進(jìn)口減少所在月份的上1個(gè)月之前的6個(gè)月，下同）日平均進(jìn)口量減少60％以上，并持續(xù)兩個(gè)月以上。
??? （二）重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）。
??? 石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少40％以上，并持續(xù)3個(gè)月以上。
??? （三）較大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）。
??? 石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20％以上，并持續(xù)6個(gè)月以上。
??? （四）一般石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）。
??? 石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20％以下，并持續(xù)8個(gè)月以上。