1 總則
1.1 目的
為了保護西安市臨潼區(qū)（以下簡稱本區(qū)）建筑工地從業(yè)人員的身體健康和生命安全，保證在發(fā)生建筑工地安全事故時，能夠及時進行應急處置和應急救援，最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預案。
1.2 工作原則
以人為本，健全機構。統(tǒng)一領導，分級管理。依法規(guī)范，職責明確。反應及時，措施可行。安全第一，預防為主。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》
《工程建筑重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
《西安臨潼區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》
1.4 適用范圍
本預案適用于本區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線路管道和設備安裝工程、市政基礎設施工程等的新建、擴建、改建和拆除施工生產(chǎn)過程中各類突發(fā)建筑工地安全事故。
1.5 分類分級
根據(jù)建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）事故等四個級別：
（1）特別重大（Ⅰ級）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）重大（Ⅱ級）事故：是指造成10人～30人死亡，或者50人～100人重傷，或者5000萬元～1億元直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）較大（Ⅲ級）事故：是指造成3人～10人死亡。或者10～50人重傷，或者1000萬元～5000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。
（4）一般（Ⅳ級）事故：是指造成1人～3人死亡。或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急指揮機構
在臨潼區(qū)突發(fā)公共事件應急工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）領導下成立臨潼區(qū)建筑工地安全事故專項應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統(tǒng)一組織指揮全區(qū)建筑工地安全事故的應急救援工作。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)建設局，由區(qū)建設局副局長主持應急指揮部辦公室工作。
總指揮：分管副區(qū)長
副總指揮：建設局局長
應急指揮部成員單位：區(qū)建設局、區(qū)委外宣辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)電信局、區(qū)氣象局、公安臨潼分局、技監(jiān)臨潼分局、質(zhì)監(jiān)臨潼分局、環(huán)保臨潼分局、藥監(jiān)臨潼分局、供電臨潼分局等
2.2 應急職責
2.2.1 應急指揮部
制定本區(qū)應對建筑工地安全事故的應急處置措施和方案并組織實施；負責指揮協(xié)調(diào)與各應急搶險救援隊伍的的應急聯(lián)動行動；向應急領導小組、區(qū)政府和市應急辦報告應急救援情況。
2.2.2 應急指揮部辦公室
負責收集分析本區(qū)建筑工地安全事故相關信息，組織開展建筑工地安全事故監(jiān)控和預防工作；負責與上級政府相關主管部門的聯(lián)系工作，及時上報現(xiàn)場應急處置進展情況；協(xié)調(diào)和調(diào)動相關成員單位應對建筑工地安全事故應急工作；按照應急指揮部的要求開展相應應急工作。
2.2.2 應急指揮部成員單位職責
區(qū)建設局
負責收集分析本區(qū)建筑工地安全事故相關信息，參與組織本區(qū)建筑工地安全事故的應急指揮部，指揮協(xié)調(diào)應急救援隊伍實施應急處置及應急救援行動。
區(qū)外宣辦
負責本區(qū)建筑工地安全事故的新聞發(fā)布和新聞報道工作。
區(qū)安監(jiān)局
指導建筑工地安全事故的應急救援工作；負責事故的調(diào)查、分析及處理工作；組織建筑工地的定期檢查；組織開展建筑工地安全施工宣傳教育。
區(qū)交通局
負責保障建筑工地安全事故現(xiàn)場區(qū)域交通道路暢通，必要時可實行臨時性交通管制措施；協(xié)調(diào)有關部門作好搶險救援車輛有序通行并協(xié)助組織疏散人員和物資；組織配合建筑工地安全事故搶險物資、器材的運輸。
區(qū)衛(wèi)生局
組織開展建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員的醫(yī)治、救護，及時向應急指揮部報告人員搶救情況。
區(qū)財政局
負責建筑工地安全生產(chǎn)事故應急處置的資金保障及管理，并對使用情況進行監(jiān)督。
區(qū)人事局
做好建筑工地安全生產(chǎn)事故善后處置有關工作。負責處置建筑工地安全生產(chǎn)事故中有關國家工作人員獎懲工作。
區(qū)發(fā)改委
負責重建筑工地安全生產(chǎn)事故應急項目計劃的協(xié)調(diào)安排，協(xié)調(diào)有關方面落實項目資金。
區(qū)監(jiān)察局
監(jiān)督檢查處置建筑工地安全生產(chǎn)事故過程中，各單位和有關部門履行職責及工作效能等情況，依法追究對事故的防范、發(fā)生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個人的行政責任。
區(qū)民政局
協(xié)調(diào)有關部門對建筑工地安全生產(chǎn)事故中受災施工人員及周圍群眾開展臨時性生活救助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的善后處理工作。
區(qū)勞動和社會保障局
負責組織建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員保險理賠相關工作。
區(qū)電信局
負責協(xié)調(diào)相關通信部門保障建筑工地安全生產(chǎn)事故應急救援過程中的通訊暢通；負責組織協(xié)調(diào)相關部門快速修復損壞的通訊設施，及時恢復通信暢通。
區(qū)氣象局
提供雨情、水情等災情預報；為建筑工地安全生產(chǎn)事故救援工作的安排提供決策保障。
公安臨潼分局
負責組織本區(qū)建筑工地突發(fā)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，配合有關部門做好事故的查處工作；參與本區(qū)建筑工地突發(fā)事故的救援搶險行動。
技監(jiān)臨潼分局
負責協(xié)調(diào)處置建筑工地特種設備安全事故的突發(fā)事件。
質(zhì)監(jiān)臨潼分局
負責組織協(xié)調(diào)建筑工地安全生產(chǎn)事故應急救援和事故查處工作；定期檢查建筑工地特種設備及相關設施的安全狀況。
環(huán)保臨潼分局
負責建筑施工工地及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實時報告；組織污染源的排查，對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關部門進行處置。
供電臨潼分局
負責協(xié)調(diào)相關電力部門保證事故應急救援過程中的電力供應；負責組織協(xié)調(diào)相關部門快速修復損壞的供、配電設施，及時恢復正常供電。
藥監(jiān)臨潼分局
組織協(xié)調(diào)建筑工地重大食品、藥品安全事故應急處置和救援工作，負責收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息，開展食品、藥品安全應急知識的宣傳教育工作。
3 預警和預防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
預警信息包括建筑工地施工突發(fā)事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部有線和無線通信手段等。
3.2 預警級別
根據(jù)建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，將事故預警信息分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級：依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來表示。
3.3 預警發(fā)布和解除
預警信息由應急領導小組批準發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。
4 應急響應
4.1 分級響應程序
4.1.1 Ⅳ級響應行動
一般（Ⅳ級）事故應急響應：本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生一般建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局接到報告后，應迅速指派相關管理人員前往事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查，并報告區(qū)應急辦。建設局根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況分析研判，認為必要時立即報告應急領導小組建議啟動本預案。領導小組依據(jù)建設局報告的事故情況決定是否啟動本預案，決定啟動本預案時，由建設局牽頭，成立臨潼區(qū)建筑工地安全事故專項應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統(tǒng)一組織指揮全區(qū)建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.2 Ⅲ響應行動
較大（Ⅲ級）事故應急響應：本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生較大建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區(qū)應急辦，由區(qū)應急辦上報市應急辦，由市應急辦組織應急處置工作。與此同時臨潼區(qū)應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立臨潼區(qū)建筑工地安全事故專項應急指揮部，在市政府應急指揮部的統(tǒng)一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.3 Ⅱ級響應行動
重大（Ⅱ級）事故應急響應：本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生重大建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區(qū)應急辦，由區(qū)應急辦上報市應急辦和省應急辦，請求啟動省級相關應急預案。與此同時區(qū)應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區(qū)建筑工地安全事故專項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統(tǒng)一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.4 Ⅰ級響應行動
特別重大（Ⅰ級）事故應急響應：本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生特別重大建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區(qū)應急辦，由區(qū)應急辦上報市應急辦、省應急辦及國務院應急辦，請求啟動國家級相關應急預案。與此同時區(qū)應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區(qū)建筑工地安全事故專項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統(tǒng)一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.2.3 事發(fā)單位
（1）事發(fā)單位要在第一時間采取應急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。
（2）事發(fā)單位要隨時將事故處置情況報告區(qū)應急辦和建設局。
4.3 成立應急工作小組
應急指揮部可根據(jù)事故應急救援工作的需要，組織成立以下應急工作小組：
4.3.1 搶險救援組
由事發(fā)單位和建設局有關人員組成。依照專家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實施搶險救援。
4.3.2 安全警戒組
由公安臨潼分局和區(qū)交通局等部門組成。組織人力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
4.3.3 專家咨詢組
由建設局邀請有關專家根據(jù)建筑工地事故現(xiàn)場情況對事故應急救援和防范次生災害提出技術措施，制定搶險救援方案，為建筑工地事故搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術支持。
4.3.4 信息發(fā)布組
由區(qū)委外宣辦負責組織收集相關信息，按照指揮部指令，實事求是、及時主動、準確把握、正確引導的原則以新聞發(fā)布會和聽證會的形式對外發(fā)布信息。
4.3.5 醫(yī)療救護組
由區(qū)衛(wèi)生局和120急救中心有關人員組成。及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、送入就近醫(yī)院進行治療。
4.3.6 事故調(diào)查組
由區(qū)安監(jiān)局負責組織相關部門對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省市事故調(diào)查組的調(diào)查工作。
4.3.7 善后處理組
由財政局和區(qū)勞動和社會保障局負責確定傷亡人員的賠償標準，確保傷亡人員得到及時賠付。協(xié)調(diào)事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項善后處置工作。
4.4 安全防護
（1）搶救方案可根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況，迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速投入搶險及搶救傷員行動，并及時調(diào)查現(xiàn)場情況，如有施工人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據(jù)工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協(xié)助搶險，請公安部門配合，疏散圍觀人群，維持現(xiàn)場秩序。
（2）及時與市120急救中心和附近醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。
（3）在事故現(xiàn)場應急救援行動中，安排專人負責及時做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。
（4）在本區(qū)建筑工地安全事故應急救援行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
4.5 擴大應急
根據(jù)本區(qū)建筑工地安全事故的事態(tài)發(fā)展，若事故嚴重程度超出本區(qū)應急處置能力，需要區(qū)外專業(yè)應急救援隊伍參與應急處置時，區(qū)應急辦應立即向市應急辦或鄰近區(qū)縣應急主管部門報告請求緊急支援。
4.6 新聞發(fā)布
區(qū)委外宣辦負責本區(qū)建筑工地安全事故的新聞發(fā)布和新聞報道工作。
4.7 應急結束
當本區(qū)建筑工地安全事故應急救援行動業(yè)已完成，傷員已得到妥善救治，事故現(xiàn)場發(fā)生次生災害的可能已經(jīng)消除，由應急指揮部發(fā)布應急結束的指令。
5 后期處置
5.1 應急恢復
現(xiàn)場應急救援行動完成后，由應急指揮部組織相關成員單位和事發(fā)單位人員進行建筑工地事故現(xiàn)場清理工作，撤除警戒裝置和人員，為恢復生產(chǎn)和施工做好準備。
5.2 善后處置
區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)物價局等單位會同事故單位開展事故善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償?shù)仁马棥M快消除事故造成的不良影響，妥善安置和慰問受傷人員及其親屬，維護本區(qū)社會秩序穩(wěn)定，盡快恢復正常施工。
5.3 保險
本區(qū)建筑工地安全事故應急結束后，區(qū)財政局和區(qū)勞動和社會保障局負責監(jiān)督相關保險機構及時受理受災企業(yè)和人員的保險理賠工作。
5.4 調(diào)查總結
本區(qū)建筑工地安全事故應急行動結束后，由區(qū)安監(jiān)局組織相關單位和專家顧問成立事故調(diào)查組，調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因，對應急處置工作進行全面客觀的評估，并將調(diào)查評估報告報送區(qū)應急辦。評估報告的內(nèi)容應包括：事故發(fā)生的經(jīng)過；現(xiàn)場調(diào)查結果；事故發(fā)生的主要原因分析；責任認定等結論性意見；事故處理結果或初步處理意見；事故的經(jīng)驗教訓；存在的問題與困難；改進工作的建議和應對措施等內(nèi)容。
6 應急保障
6.1 通信保障
建立健全本區(qū)應急通信網(wǎng)，有線和無線相結合，確保通信暢通。確保應急領導小組、應急指揮部成員單位及應急隊伍成員通訊暢通，確保與省、市應急辦及上級主管部門的通訊聯(lián)絡。
6.2 資金保障
所有建筑施工企業(yè)必須嚴格按國家有關要求按期足額繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，專戶存儲；必須按照要求提取安全專項措施費用；必須依法為職工辦理意外傷害保險和工傷保險并支付保險費，保證救援資金和對傷亡人員的經(jīng)濟補償。
6.3 醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，本區(qū)各主要醫(yī)院配合，對本區(qū)建筑工地安全事故應急救援行動提供醫(yī)療救護的相關醫(yī)療人員、醫(yī)療設備、藥品和醫(yī)療設備等。
6.4 交通運輸保障
由公安臨潼分局和區(qū)交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作，確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。
6.5 宣傳、培訓和演習
區(qū)建設局、區(qū)安監(jiān)局等相關部門應組織加強對建筑工地安全事故應急知識宣傳和培訓，不斷提高本區(qū)建筑施工人員的應急自救、互救能力。
臨潼區(qū)應建立應急預案定期演練制度。建設局應組織各成員單位通過桌面（模擬）演練、功能演練和全面演練等形式，及時發(fā)現(xiàn)本區(qū)建筑工地安全事故應急處置工作中存在的問題，從而不斷完善應急預案，提高應急處置能力。
7 附則
7.1 預案管理與更新
本預案由建設局負責管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。
7.2 獎勵與責任
本區(qū)建筑工地安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對在本區(qū)建筑工地安全事故應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報建筑工地安全事故重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.3 制定與解釋部門
本預案由建設局負責制定和解釋。
7.4 預案實施日期
本預案自印發(fā)之日起施行。
