煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

　　1　應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)

　　(1)編制預(yù)案的主要依據(jù)是危險源的潛在事故和事故后果分析。首先應(yīng)對生產(chǎn)過程中的重大危險源進(jìn)行辨識(可參照《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》GB 18218-2000)，然后對重大危險源的潛在事故和后果進(jìn)行分析，根據(jù)分析情況來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(2)建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)礦井瓦斯、突水、頂板、動力性災(zāi)害，壓力容器、危險化學(xué)品燃燒爆炸、重大火災(zāi)、機(jī)電事故等事故災(zāi)難特性，進(jìn)行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的綜合考慮，增強(qiáng)礦井應(yīng)急救援能力。

　　(3)目前《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》已編制完成，各級政府組建了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建立緊急情況下的快速、有效地組織事故搶險、救援和應(yīng)急機(jī)制，保證企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全，減少事故的影響和損失。事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，要遵循安全第一、預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、相互協(xié)助、加強(qiáng)合作的原則。

　　2　編制應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則

　　(1)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障生命財產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作，最大程度地減少突發(fā)安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)防范勝于救災(zāi)。以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減小災(zāi)害或事故的損失程度。

　　(3)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等應(yīng)當(dāng)具有針對性、科學(xué)性和可操作性，滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要。

　　3　編制應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容

　　按照系統(tǒng)工程理論的思想，應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，需要有系統(tǒng)的設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系框架由預(yù)案的基本方案和程序文件兩大部分組成,要素由5個一級和15個二級的核心要素構(gòu)成。

　　3.1　應(yīng)急策劃

　　應(yīng)急策劃包括危險源辨識與安全風(fēng)險評價、資源分析、事故預(yù)防和法律法規(guī)要求3個二級要素。

　　(1)危險源辨識與風(fēng)險評價。主要是對潛在安全生產(chǎn)事故危險的地點(diǎn)、類型、性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān)系及影響范圍進(jìn)行預(yù)測和安全風(fēng)險評估。

　　(2)資源分析，事故預(yù)防。根據(jù)應(yīng)急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應(yīng))和規(guī)模(要標(biāo)明具體數(shù)量)，調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況，然后提出資源補(bǔ)充、合理利用和資源整合的建議方案。同時必須加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大安全事故的隱患或險情立即停產(chǎn)整頓，并及時研究，制定整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

　　(3)符合《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定和要求。