中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制

? 第一章? 總 則
??? 第一條? 為指導(dǎo)和規(guī)范事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，制定本通則。
??? 第二條? 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類別的突發(fā)公共事件，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)分析或現(xiàn)狀分析，制定的總體預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案。
??? 第三條 編制應(yīng)急預(yù)案的目的是提高企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)公司，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的損失，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和員工生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 第四條? 本通則主要側(cè)重于突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制，其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制。
??? 第五條? 本通則適用于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司各企事業(yè)單位。
??? 第二章? 編制步驟
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??? 第六條? 編制準(zhǔn)備
??? （一）成立編寫小組
??? 應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)由管理人員、各方面專業(yè)人員或?qū)＜医M成。
??? （二）制定編制計(jì)劃
??? 1、制定應(yīng)急預(yù)案編制工作計(jì)劃；
??? 2、明確人員職責(zé)，確定工作方案、進(jìn)度；
??? 3、對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的必要性進(jìn)行評(píng)估。
??? （三）收集資料
??? 資料收集應(yīng)做到詳實(shí)、完整。包括但不限于：
??? 1、國(guó)家、地方政府及有關(guān)部門法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
??? 2、地理、交通、氣象、環(huán)境等基本情況；
??? 3、區(qū)域平面布局：有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品分布，建（構(gòu)）筑物布局，安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等；
??? 4、生產(chǎn)工藝流程：物料的毒性、腐蝕性、易燃易爆性，溫度、壓力、流速等工藝參數(shù)及控制條件；
??? 5、生產(chǎn)設(shè)備裝置：設(shè)施的性能、使用說(shuō)明和操作規(guī)程；危險(xiǎn)化學(xué)品、高溫高壓設(shè)備、設(shè)施分布；常見故障與處理措施；
??? 6、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理：操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄，勞動(dòng)組織、培訓(xùn)教育，過(guò)去曾發(fā)生的事故及危險(xiǎn)狀況；國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)曾發(fā)生的事故及應(yīng)急處理方法。
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??? 7、醫(yī)療資源、消防資源、專業(yè)救援資源等可依托的應(yīng)急救援基本狀況（單位、人員、裝備及可承擔(dān)任務(wù)的能力、規(guī)模等）。
??? （四）初始評(píng)估
??? 根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類突發(fā)事件，進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析，初步確定危險(xiǎn)目標(biāo)(風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果)的類型、特點(diǎn)。包括但不限于：
??? 1、可能由于危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)備引發(fā)火災(zāi)或爆炸事故的場(chǎng)所（如井噴失控、民爆物品爆炸）；
??? 2、可能發(fā)生有毒有害物質(zhì)（如硫化氫、氰化物、氯氣等）泄漏的場(chǎng)所；
??? 3、油氣田勘探開發(fā)作業(yè)活動(dòng)；
??? 4、海上作業(yè)施工活動(dòng)；
??? 5、油氣儲(chǔ)運(yùn)站庫(kù)、長(zhǎng)輸管道，鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備場(chǎng)所；
??? 6、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、處置和廢棄；
??? 7、其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施；
??? 8、公眾聚集場(chǎng)所；
??? 9、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害；
??? 10、公共衛(wèi)生事件；
??? 11、群體性、涉外、恐怖襲擊等事件；
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??? 12、其他。
??? （五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
??? 對(duì)初始評(píng)估確定的重要風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)進(jìn)一步評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和幾率，并識(shí)別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程等。常用方法包括：
??? 1、安全檢查表；
??? 2、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法；
??? 3、事故樹分析法；
??? 4、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法；
??? 5、道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法等。
??? （六）能力與資源評(píng)估
??? 對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)控制應(yīng)具備的資源及能力進(jìn)行分析。評(píng)估企業(yè)自身和社會(huì)相關(guān)方的救援能力，主要包括：
??? 1、組織保證和應(yīng)急資源能力；
??? 2、控制風(fēng)險(xiǎn)或削減危害的技術(shù)；
??? 3、通訊、照明、交通條件；
??? 4、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療救治能力；
??? 5、社會(huì)及相關(guān)方依托能力等。
??? 第七條? 編寫預(yù)案
??? 根據(jù)危險(xiǎn)目標(biāo)可能造成的后果和現(xiàn)有資源能力的評(píng)估結(jié)果，確定編制應(yīng)急預(yù)案的類別和需求，做到責(zé)任分明、科學(xué)適
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用，便于操作。
??? 編制應(yīng)急預(yù)案要針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)目標(biāo)周圍地形、環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘察，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮所位置、指揮人員標(biāo)識(shí)、行動(dòng)路線、人員疏散范圍和疏散通道及集合地點(diǎn)等。
??? 通過(guò)自下而上，從基層到企業(yè)逐級(jí)編制完成，形成應(yīng)急預(yù)案體系。
??? 應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求見附件《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南》
??? 第八條? 預(yù)案的評(píng)審和批準(zhǔn)
??? 應(yīng)急預(yù)案文件編寫完后，應(yīng)組織有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可發(fā)布實(shí)施。
??? 第九條? 預(yù)案的演練
??? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行定期演練，驗(yàn)證所制定的應(yīng)急預(yù)案是否合理、可行、實(shí)用。演練的結(jié)果應(yīng)進(jìn)行記錄并做出評(píng)審。對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷，應(yīng)按程序規(guī)定進(jìn)行變更。
??? 第十條? 預(yù)案的變更
??? 應(yīng)急預(yù)案的制定、批準(zhǔn)、發(fā)布、演習(xí)、評(píng)審、變更應(yīng)按規(guī)定程序運(yùn)行。如有下列情況之一，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出變更：
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??? （一）預(yù)案演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷；
??? （二）危險(xiǎn)源產(chǎn)生變化；
??? （三）組織機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生變動(dòng)；