海上應(yīng)急搜救體系的建立與運(yùn)行

　　海運(yùn)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞剑S著船舶大型化、海上船舶交通密集度增加，海上事故的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。船舶海上航運(yùn)發(fā)生事故，一般多處于惡劣氣候、海況，自救能力差，外部救援困難，事故狀態(tài)難以控制。同時(shí)，水運(yùn)行業(yè)的安全管理涉及的部門和單位多，應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，難度大。因此，我國(guó)必須建立一個(gè)指揮統(tǒng)一、行動(dòng)高效的專門海上應(yīng)急救援體系。

　　就海上應(yīng)急搜救而言，我們的目標(biāo)是“以最快捷的方式獲取最準(zhǔn)確的信息情報(bào)，以科學(xué)的決策制定最完善的施救方案，以最有效的手段配備最精干的搜救力量，以最滿意的效果匯報(bào)最關(guān)切的社會(huì)期待”。

　　因此，我們?cè)诓粩嗵剿鞣现袊?guó)特色的海上交通安全指導(dǎo)方針和工作格局。

　　建立指揮協(xié)調(diào)體系2005年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立了以交通部為牽頭部門的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，并在交通部設(shè)立了中國(guó)海上搜救中心及其總值班室，作為國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，交通部與中國(guó)氣象局就海上氣象和災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)簽署了部際協(xié)議，與信息產(chǎn)業(yè)部建立了海上搜救通信應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與民政部建立了海（水）上搜救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警的聯(lián)系，有效利用各類海上搜救資源，形成了“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的海上搜救應(yīng)急格局。同時(shí)，交通部還著手建立了海上搜救志愿者隊(duì)伍。

　　在國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度下，我國(guó)建立了由中國(guó)海上搜救中心，沿海10個(gè)省級(jí)海上搜救中心及長(zhǎng)江干線水上搜救中心、江蘇省水上搜救中心，沿海、沿江市級(jí)搜救分中心的三級(jí)搜救組織、協(xié)調(diào)和指揮體系。

　　出臺(tái)相關(guān)預(yù)案在抓緊修訂起草《海上交通安全法》和《海上搜救條例》的同時(shí)，交通部于2004年編制完成了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，并由國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年5月正式印發(fā)執(zhí)行。

　　為了增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性，交通部還組織編寫了21個(gè)分預(yù)案，內(nèi)容涉及航空器水上遇險(xiǎn)、客船遇險(xiǎn)、水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水上船舶污染等多個(gè)方面，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍海上專業(yè)救援隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)和處置海上突發(fā)事件的主要力量。近年來(lái)，交通部先后在沿海地區(qū)設(shè)立了3個(gè)專業(yè)救助局、18個(gè)救助基地、4個(gè)救助飛行服務(wù)隊(duì)和18個(gè)應(yīng)急救助（分）隊(duì)。救助飛機(jī)飛行半徑覆蓋了渤海灣海域、舟山群島、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽及北部灣海域，在這些重點(diǎn)水域率先實(shí)現(xiàn)了海、空立體救助。

　　根據(jù)《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)沿海水域和長(zhǎng)江干線、珠江、黑龍江等主要內(nèi)河通航水域?qū)⒒拘纬?ldquo;全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、反應(yīng)快速、救助有效”的交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)。