事故應(yīng)急的背景介紹

事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理的核心，是控制重大事故損失的有效手段。工業(yè)化國家統(tǒng)計表明，有效的應(yīng)急救援可以大幅度降低事故損失。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)覆蓋事故的預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。在評估特定對象或環(huán)境的風(fēng)險、事故形式、過程和嚴重程度的基礎(chǔ)上，為事故應(yīng)急機構(gòu)、人員、設(shè)備和技術(shù)等預(yù)先作出了科學(xué)而有效的計劃，因此，制定事故應(yīng)急預(yù)案意義重大。
    我國目前涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件。這些構(gòu)成了我國應(yīng)急法制堅實基礎(chǔ)。尤其在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任的規(guī)定》等法規(guī)文件中都明確規(guī)定政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。
    在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章、第三章、第五章中，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的有關(guān)應(yīng)急要求，內(nèi)容如下。

    第二章  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
    第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。
    第三十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

    第三章  從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。
    第四十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
    第五十條  從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

    第五章  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理。
    第六十八條  縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
    第六十九條  危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。  危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
    第七十條、第七十一條、第七十二條對于事故處理和救援有相關(guān)要求。

    第六章規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
    另外，在《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國防洪法》中也有關(guān)于應(yīng)急的要求。其他一些主要法規(guī)如《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《民用運輸機場應(yīng)急救援規(guī)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，都明確了應(yīng)急機構(gòu)各自的職責(zé)，必要的應(yīng)急救援措施和應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，制定了定期組織演練及備案的相關(guān)規(guī)定。